新時(shí)期我國(guó)農(nóng)田水利存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

張復(fù)生

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)慢慢進(jìn)入到了新的時(shí)期，在這個(gè)新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也面臨著很大的變化，在農(nóng)田水利方面發(fā)生了很大的變化，同時(shí)也出現(xiàn)了很多的新問(wèn)題，為了更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該在農(nóng)田水利方面不但進(jìn)行改進(jìn)，這樣能夠更好的保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，能夠更好的解決出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)也能更好的保證人們的生活不會(huì)受到影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們的生活是有很大的影響，因此，為了更好的保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們生活不會(huì)受到影響，一定要重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)田水利建設(shè)方面要不斷發(fā)展。新的時(shí)期給農(nóng)田水利的發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致其出現(xiàn)了很多的新問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)生的新問(wèn)題進(jìn)行分析，能夠更好的找到問(wèn)題出現(xiàn)的原因，也能更好的進(jìn)行解決，找到相關(guān)的解決措施。

1 新中國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)在，我國(guó)的農(nóng)田水利工程在發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)有了很大的改變，但是在發(fā)展過(guò)程中還是存在著很多的問(wèn)題，其中主要表現(xiàn)在水利工程在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了不平衡的情況，很多的大型水利工程在面貌方面有了很大的改善，但是，很多的中小水利工程在建設(shè)方面存在著性能較差的情況，很多的小型水利工程存在著很多的危險(xiǎn)。在建設(shè)水利工程的時(shí)候，在不同的地區(qū)存在著工程標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中很多的水利工程并沒(méi)有進(jìn)行配套設(shè)施的建設(shè)，水利工程在使用過(guò)程中養(yǎng)護(hù)也是非常差的，導(dǎo)致一些水利工程出現(xiàn)了老化情況非常嚴(yán)重的問(wèn)題。很多的農(nóng)田水利工程在建設(shè)方面是存在著很多的問(wèn)題，其中，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好的地區(qū)來(lái)說(shuō)，資金籌集方面是存在著很多的問(wèn)題，在建設(shè)的時(shí)候組織管理方面也是存在著不到位的情況的，這樣就使得水利工程的施工標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法得到保證。

水利工程的建設(shè)通常是需要大量的資金，對(duì)于很多的地方政府是存在著巨大的壓力，因此，在資金投入方面就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)很大的缺口，同時(shí)也使得很多在進(jìn)行水利工程建設(shè)的時(shí)候經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理機(jī)制不健全的情況，在施工過(guò)程中工程的產(chǎn)權(quán)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不明確的情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致水利工程在使用以后經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)維修責(zé)任主體劃分不明確的情況。在施工過(guò)程中也存在著組織方式落后的情況，在很多的情況下，水利工程施工存在著技術(shù)非常先進(jìn)，但是組織方式非常傳統(tǒng)的情況，這樣也導(dǎo)致了新的的組織方式無(wú)法順利建設(shè)的情況。

2 新中國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展存在問(wèn)題的主要原因

國(guó)家經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中財(cái)稅體制發(fā)生了改革，這樣就使得中央和地方的財(cái)稅分配方式發(fā)生了變化，使得農(nóng)田水利在投入方面發(fā)生了很大的變化，導(dǎo)致投入出現(xiàn)了嚴(yán)重不足的情況。農(nóng)田水利的建設(shè)是公共財(cái)政支出的重要部分，財(cái)稅體制的改革對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)影響是非常大的，因此，要想更好的解決農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)財(cái)稅體制方面存在的問(wèn)題進(jìn)行解決，更好的解決水利工程資金投入的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中，人們的思想意識(shí)也發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)在，很多的農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了很大的變化，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力成為了城市發(fā)展的重要組成部分，因此，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中勞動(dòng)力的組成部分越來(lái)越弱化，同時(shí)，農(nóng)田水利在功能方面也出現(xiàn)了越來(lái)越弱化的情況，在水利工程建設(shè)籌資方面也出現(xiàn)了很大的變化。

農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了變化，農(nóng)民的收入渠道也出現(xiàn)了很大的變化，這樣也使得越來(lái)越多的農(nóng)村人口成為了城市建設(shè)的重要組成部分，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中人口出現(xiàn)了越來(lái)越少的情況，因此，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中的比例也出現(xiàn)了越來(lái)越小的情況。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著很大的問(wèn)題。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)田水利的建設(shè)也受到了很大的影響。為了更好的保證糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的安全，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定要進(jìn)行重視，國(guó)家在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面一定要非常重視，這樣才能更好的保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)受到影響。農(nóng)民思想意識(shí)的變化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有很大的影響的，因此，要想更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，國(guó)家在相關(guān)的政策方面要進(jìn)行更好的改善，這樣才能更好的調(diào)動(dòng)人們生產(chǎn)的積極性，同時(shí)也能更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 新中國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展存在問(wèn)題的解決措施

3.1 確立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的工作方針

農(nóng)田水利工程的建設(shè)是公共工程建設(shè)中非常重要的組成部分，因此，要想更好的促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定要對(duì)其非常重視，同時(shí)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這樣才能更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這是由我國(guó)的基本國(guó)情、工情所決定。農(nóng)田水利作為提高與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是政府義不容辭的責(zé)任。目前，政府的主導(dǎo)作用日益明顯，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，財(cái)政收入不斷提高，政府應(yīng)當(dāng)而且有能力發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是我國(guó)農(nóng)田水利點(diǎn)多量大面廣，由政府包辦不現(xiàn)實(shí)。此外。在政府資金的引導(dǎo)下，采取更加民主的組織決策方式.農(nóng)民有參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性：在激勵(lì)政策的引導(dǎo)下，提供更加優(yōu)惠的條件，社會(huì)有支持農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。因此，應(yīng)盡快確立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的農(nóng)田水利工作方針。

3.2 建立中央決策、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施的管理體制

貫徹上述工作方針，必須合理界定政府與農(nóng)民的責(zé)任，明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)，創(chuàng)新管理體制?？紤]現(xiàn)實(shí)可能性與合理性，責(zé)任田內(nèi)的工程建設(shè)與管理由農(nóng)民負(fù)責(zé)，責(zé)任田外的工程建設(shè)與管理由各級(jí)政府負(fù)責(zé)?？紤]到農(nóng)田水利基礎(chǔ)性、公益性特點(diǎn)，省級(jí)以上政府特別是中央政府應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。同時(shí)。農(nóng)田水利也是一個(gè)地區(qū)改變生產(chǎn)條件、生活環(huán)境的重要手段。傳統(tǒng)上農(nóng)田水利主要以縣為基礎(chǔ)開(kāi)展，農(nóng)田水利建設(shè)離不開(kāi)縣級(jí)政府?？h級(jí)政府仍是農(nóng)田水利重要的組織實(shí)施主體。

3.3 合理劃定中央政府、地方政府和農(nóng)民群眾的投入責(zé)任

按照各級(jí)政府、農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中承擔(dān)的責(zé)任，確定各主體的投入責(zé)任。根據(jù)中央與地方的財(cái)政收入分配比例，確定投入責(zé)任，中央政府承擔(dān)主要投入責(zé)任，建立專項(xiàng)資金逐步彌補(bǔ)取消“兩工”造成的農(nóng)田水利投入缺口。省級(jí)政府按照其財(cái)政收入分成比例，承擔(dān)一定的投入責(zé)任。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)田水利立法

加強(qiáng)農(nóng)田水利立法是當(dāng)前農(nóng)田水利工作最為緊迫的任務(wù)。當(dāng)前我國(guó)正在全面實(shí)施依法治國(guó)方略。要求加快農(nóng)田水利立法，盡快改變農(nóng)田水利無(wú)法可依的局面。農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在法律空白，需要立法填補(bǔ)：農(nóng)田水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，需要立法保障；現(xiàn)行政策不完善，需要立法規(guī)范；大量成功經(jīng)驗(yàn)做法，需要立法推廣。因此，必須盡快出臺(tái)農(nóng)田水利方面的法律法規(guī)，確立新時(shí)期農(nóng)田水利的工作方針。健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制，明晰投入責(zé)任，建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，將農(nóng)田水利工作納入法制化軌道。

4 結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是有很大的影響，因此，一定要對(duì)其非常重視。現(xiàn)在，農(nóng)民在收入方面發(fā)生了很大的變化，越來(lái)越多的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是十分重視，這樣也使得越來(lái)越多的人選擇到城市中工作，這樣也使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)了人員越來(lái)越少的情況，這樣也使得農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)方面出現(xiàn)了人員過(guò)少和資金投入不足的情況，因此，為了更好的保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一定要對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，這樣才能更好的找到解決的措施，同時(shí)也能更好的促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證糧食供應(yīng)的安全。

參考文獻(xiàn)

[1]水利部農(nóng)村水利司.水利輝煌60年：農(nóng)村水利[J].水利發(fā)展研究，2009（10）.