灌區(qū)工程管理中存在的問(wèn)題與解決對(duì)策

何向陽(yáng)

摘 要：灌區(qū)工程的質(zhì)量對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的影響，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供了基本的水源灌溉，是農(nóng)業(yè)發(fā)展及人們?nèi)粘Ｉ钣盟幕颈Ｕ?。?duì)灌區(qū)工程要進(jìn)行科學(xué)的管理，保證灌區(qū)工程能夠發(fā)揮更大的效益。在對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行管理的過(guò)程中，要注意遵守科學(xué)的原則，從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮問(wèn)題，對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行高效合理的管理，為農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：特大型灌區(qū)；管理；問(wèn)題；對(duì)策

前言

我國(guó)現(xiàn)有的中小型灌區(qū)工程數(shù)量較多，但是由于運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，在使用的過(guò)程中，缺乏有效的維護(hù)，致使部分工程無(wú)法正常發(fā)揮作用。另外，由于受到當(dāng)時(shí)條件的限制，在設(shè)計(jì)水平以及施工技術(shù)方面都存在很多的不足，致使在長(zhǎng)期使用的過(guò)程中出現(xiàn)很多隱患，影響到灌區(qū)工程功能的發(fā)揮。在水資源日益缺乏的形勢(shì)下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)工程的管理，合理利用水資源，節(jié)水用水，保證灌區(qū)工程發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造更大的貢獻(xiàn)。

1 存在問(wèn)題

1.1 工程設(shè)施方面

灌區(qū)工程設(shè)施主要任務(wù)是為了農(nóng)田灌溉用水服務(wù)。灌區(qū)的主要水工建筑物有放水涵、渠下涵和泄洪閘等組成，現(xiàn)就其存在的問(wèn)題分別作一簡(jiǎn)述。

1.1.1 放水涵是灌區(qū)工程設(shè)施中承受水流沖刷較大的部位，而有些灌區(qū)的工程設(shè)施中對(duì)于放水涵的施工不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在沒(méi)有詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案的情況下就開(kāi)始施工，致使施工不夠規(guī)范，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，在壓實(shí)度、回填土標(biāo)準(zhǔn)等方面不夠嚴(yán)格。所以在后期使用的過(guò)程中，長(zhǎng)期受到水流的沖刷，極易造成塌方等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.1.2 渠下涵橫穿渠道，因建設(shè)時(shí)受材料、資金等各種影響，都存在不同程度的滲漏，直接威脅總干渠道兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.1.3 灌溉渠道是輸送灌溉用水的主要方式，渠道的質(zhì)量如何直接關(guān)系到水資源的利用情況。以前建成的渠道基本都是沿地形挖建而成的，灌溉方式也比較粗放，渠道沒(méi)有防滲措施，所以造成大量的水資源浪費(fèi)。此外，由于年久失修，致使部分渠道淤泥堵塞，甚至出現(xiàn)塌方，影響到灌溉工作的進(jìn)行。

1.2 工程管理方面

1.2.1 管理機(jī)制陳舊

健全完善的管理機(jī)制是灌區(qū)工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)，保證灌區(qū)高效穩(wěn)定的運(yùn)行。但是在部分灌區(qū)中，在管理方面只是針對(duì)水工建筑物來(lái)進(jìn)行管理，而對(duì)于渠道等線路較長(zhǎng)的部分卻缺乏完善的管理。由于灌區(qū)工作條件比較艱苦，所以人員配備較少，在管理體制上比較落后。只有在大規(guī)模的維修中才會(huì)引起重視，日常工作中缺乏有效的維護(hù)監(jiān)管，出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，影響到農(nóng)田灌溉的正常運(yùn)行，所以要制定完善的管理機(jī)制。

1.2.2 經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用水對(duì)象為農(nóng)村集體，由政府代收水費(fèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用水對(duì)象以及水費(fèi)的繳納發(fā)生了改變，灌區(qū)的經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政支付一部分，其余要向用水農(nóng)戶征收，而水費(fèi)的收繳工作比較困難，由此增加了灌區(qū)工作人員的負(fù)擔(dān)，田間渠道缺乏管護(hù)，影響到灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.3 工程管理信息不暢通

目前全國(guó)各灌區(qū)涵閘主要依靠人工觀測(cè)、記錄水情，測(cè)量方法落后，信息精度差，不能及時(shí)有效傳達(dá)上級(jí)主管部門，使灌區(qū)計(jì)劃用水和計(jì)量用水等科學(xué)管理方法難以推行，節(jié)水灌溉技術(shù)、措施難以推廣。

1.3 灌區(qū)的對(duì)外交通和通訊方面

灌區(qū)因主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)，所以大部分遠(yuǎn)離交通干線，渠堤道路沒(méi)有等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平，多為臨時(shí)道路，遇到下雨也是路面泥濘，車輛無(wú)法通行。灌區(qū)總干如果出現(xiàn)險(xiǎn)情，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間和影響搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

2 解決問(wèn)題的對(duì)策

近幾年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了對(duì)全國(guó)各大灌區(qū)的節(jié)水改造和除險(xiǎn)加固。作為各灌區(qū)的管理單位，要利用這難得的機(jī)遇，主動(dòng)爭(zhēng)取中央和上級(jí)有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行改造。同時(shí)，要讓地方政府支持灌區(qū)工作和未來(lái)發(fā)展，加快經(jīng)營(yíng)管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸引人才，制定人才戰(zhàn)略，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決灌區(qū)工程管理存在的問(wèn)題。

2.1 搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)，完善配套和節(jié)水改造

灌區(qū)的水利工程建筑質(zhì)量是保證灌區(qū)成功改革的基礎(chǔ)，也是保持灌區(qū)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要素。所以要對(duì)灌區(qū)的水工建筑物進(jìn)行檢查和維護(hù)，對(duì)于年久失修的工程要進(jìn)行加固養(yǎng)護(hù)，完善運(yùn)行功能。對(duì)于超出使用年限，已無(wú)法再使用的工程，要及時(shí)的上報(bào)，進(jìn)行翻建。對(duì)渠道要做好防滲措施，按照水利工程的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行維護(hù)。灌區(qū)水工建筑物的質(zhì)量如何，是保證其運(yùn)行功能的基本要素，所以要保證灌區(qū)工程的完整性，高效性，發(fā)揮出應(yīng)有的效用。在日常工作中，加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)工程的巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)于相關(guān)的配套設(shè)施要逐漸完善，加強(qiáng)節(jié)水改造工程，為灌區(qū)的正常運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化灌區(qū)工程管理，完善管理?xiàng)l例，明確崗位責(zé)任

在管理上要學(xué)習(xí)和探索，在吸收和消化先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，要探索自身的管理模式，順應(yīng)時(shí)代潮流，逐步完善先進(jìn)的管理體制。大力推廣和成立用水協(xié)會(huì)，讓用水戶參與管理。明確工管單位的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，增強(qiáng)管理意識(shí)，完善各項(xiàng)工程管理責(zé)任體系和責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)管理制度在灌區(qū)能落到實(shí)處。

2.3 優(yōu)質(zhì)服務(wù)灌區(qū)，審查灌溉面積，為水費(fèi)自收做好鋪墊

對(duì)現(xiàn)有灌溉面積結(jié)合實(shí)際灌溉重新核實(shí)登記注冊(cè)，并履行法定手續(xù)，作為今后征收水費(fèi)的依據(jù)。對(duì)用水的以村為單位，向水利工程管理單位提出書(shū)面申請(qǐng)，所有用水戶必須在申請(qǐng)上簽字，作為今后交水費(fèi)的憑證。用水戶是灌區(qū)的主人，服務(wù)能否到位，直接關(guān)系到水費(fèi)收取的難易程度。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，做好對(duì)用水戶的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入調(diào)查輸水中的問(wèn)題，掌握灌區(qū)水情，保證灌溉時(shí)能及時(shí)用上水。在提高用水服務(wù)的同時(shí)，積極宣傳水資源的科學(xué)調(diào)度才能保證群眾用水，能有效地增強(qiáng)群眾對(duì)水費(fèi)繳納的認(rèn)識(shí)，提高水費(fèi)的收繳率。

2.4 灌區(qū)工程管理信息要自動(dòng)化

隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，各種實(shí)施監(jiān)控、遠(yuǎn)程遙控等自動(dòng)化系統(tǒng)正逐步取代人工操作，現(xiàn)在有閘門等機(jī)電設(shè)備的自動(dòng)啟閉系統(tǒng)、水情水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水質(zhì)污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)管理自動(dòng)化系統(tǒng)，灌區(qū)需根據(jù)自身情況，聯(lián)系科研院所，開(kāi)發(fā)適合灌區(qū)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)軟件來(lái)改善灌區(qū)管理面貌。

2.5 完善灌區(qū)道路

灌區(qū)道路是進(jìn)出的唯一通道。所以，工管單位要積極聯(lián)系地方政府，或利用灌區(qū)建設(shè)節(jié)余資金，逐步改善道路條件。

2.6 水管單位要發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)

為了促進(jìn)灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，灌區(qū)要根據(jù)自身的特點(diǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增加經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提升灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。比如說(shuō)可以利用灌區(qū)的水資源優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供生活用水以及工業(yè)用水。還可以利用渠道的水頭落差，進(jìn)行水利發(fā)電，建立小型的水利發(fā)電站，增加經(jīng)濟(jì)效益。由于水資源的便利性，可以在灌區(qū)沿線種植經(jīng)濟(jì)果樹(shù)或者豐產(chǎn)林。在不影響水質(zhì)的前提下，可以發(fā)展養(yǎng)魚(yú)業(yè)，開(kāi)設(shè)農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目，充分發(fā)揮灌區(qū)的優(yōu)勢(shì)。

3 結(jié)束語(yǔ)

灌區(qū)工程在我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，為農(nóng)作物的生長(zhǎng)以及人們的日常生活提供了水源，所以對(duì)灌區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理十分重要。為了保證灌區(qū)工程的高效運(yùn)行，需要加強(qiáng)管理。制定完善的管理機(jī)制，提高工作人員的綜合素質(zhì)，對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行維修加固，提高運(yùn)行效率。灌區(qū)工程管理是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以要在管理體制以及工程設(shè)施方面不斷完善，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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