淺析微利時期農(nóng)村文化市場存在的現(xiàn)狀、問題及對策建議

盧建軍

（溫嶺市大溪鎮(zhèn)綜合文化站，浙江 臺州 317500）

淺析微利時期農(nóng)村文化市場存在的現(xiàn)狀、問題及對策建議

盧建軍

（溫嶺市大溪鎮(zhèn)綜合文化站，浙江 臺州 317500）

由于行業(yè)競爭激烈，利潤非常微薄，出現(xiàn)當(dāng)前微利時期，而對這些新情況、新問題，抓好農(nóng)村市場的管理工作，凈化和繁榮文化市場，對于基層文化市場管理者來說，值得深思。根據(jù)本人從事基層文化市場管理幾年的工作實踐，淺談幾點粗淺的看法。

文化市場；新農(nóng)村建設(shè)；現(xiàn)狀問題分析

一、農(nóng)村文化市場存在現(xiàn)狀、問題

（一）文化市場管理部門不協(xié)調(diào)，人員編制經(jīng)費不足，監(jiān)管隊伍力量不強，綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。

1、文化市場管理部門不協(xié)調(diào)。開展執(zhí)法協(xié)作的意識不強。如網(wǎng)吧管理部門有公安、工商、文化、信息產(chǎn)業(yè)、通信行業(yè)、城管行政執(zhí)法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。我國現(xiàn)行法律沒有關(guān)于行政執(zhí)法協(xié)作的可操作性的具體規(guī)定，更無相應(yīng)的責(zé)任追究制度。履行協(xié)作的積極性不高，主動性不強，大部分持多一事不如少一事的觀點，不愿意履行協(xié)作義務(wù)。部分執(zhí)法人員執(zhí)法理念落后，法律知識面窄，不理解行政職權(quán)的統(tǒng)一性原理，缺乏協(xié)作意識，無法適應(yīng)開展行政執(zhí)法協(xié)作的要求，對在工作中了解、掌握的非本轄區(qū)的嚴(yán)重行政違法行為線索無動于衷，不履行案件線索移送或信息通報義務(wù)，使不少嚴(yán)重的行政違法行為長期得不到處理。如媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾憂心的文化市場熱點、難點案件尤其無證照場所處置問題，往往就是取締，如何取締缺少辦法和手段，如果從法律層面來考慮,粗線條簡單處置就不是依法行政行為,只能等到法院強制執(zhí)行,那么這中間遇有重大問題誰來擔(dān)責(zé)?再則，牽頭部門無經(jīng)費保障，涉及相關(guān)部門抽調(diào)人員更難，業(yè)務(wù)擺脫不了。

2、監(jiān)管隊伍力量依然不強，人員編制不足，綜合業(yè)務(wù)能力有待提高。管理部門由于受人員的限制，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)區(qū)域?qū)?、任?wù)重的現(xiàn)實情況。突擊式、點對點式的檢查很難形成較大的監(jiān)管態(tài)勢，且檢查的周期長，無法對全部市場實施全面、及時、有效的監(jiān)督管理，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場監(jiān)管；從管理工作實際看也存在一定問題。大市場、小隊伍，硬任務(wù)、軟手段等執(zhí)法力量薄弱問題不同程度存在，只有彼此團結(jié)起來，緊密合作，共享優(yōu)勢，整合資源，化單打獨斗為齊頭并進、相互促進，才能更好地克服不利條件，提升文化市場監(jiān)管能力和水平隨著科技的進步，文化市場的管理手段也須不斷的改進提高，故要求監(jiān)管工作人員必須具備一定的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，但目前的狀況顯然未達到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

3、文化市場管理專項經(jīng)費嚴(yán)重不足，有的甚至沒有。如：“掃黃打非”集中行動專項經(jīng)費等；市場監(jiān)管硬件設(shè)施的配置也未得到保障，如證據(jù)采集及保存所需的聲、像設(shè)備。

（二）網(wǎng)吧、游戲游藝娛樂場所等市場監(jiān)管難度仍然較大。一般經(jīng)營的地點位于：流動人口流動較多的汽車站、集市、流動人口聚居的地方；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道繁華地段旁、酒店中；離學(xué)校200米外附近地段等。一是對非法的黑網(wǎng)吧、游戲廳取締打擊具有一定難度，具有高科技、高樓型、隱蔽型、碉堡型特點。無證經(jīng)營的黑網(wǎng)吧游戲廳一般裝有監(jiān)控設(shè)備利用高科技設(shè)備逃避打擊，他們具有很廣的科技網(wǎng)情報網(wǎng)，一有風(fēng)吹草動，他們就知道。他們經(jīng)營地點放在房屋的三樓以上，非常隱蔽，一扇門關(guān)掉，真是一夫當(dāng)關(guān)萬夫莫開的碉堡，既具有違法性，而且存在非常大安全隱患。二是一些無證游戲游藝場所從事賭博行業(yè)，給社會家庭造成很大危害。

極少數(shù)有證網(wǎng)吧、游戲娛樂場所的經(jīng)營者由于經(jīng)營利益驅(qū)動和形勢所逼，披著合法的外衣從事違規(guī)活動，接納未成年人的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，私下使用違規(guī)軟件逃避監(jiān)管。“變相網(wǎng)吧”有蔓延趨勢，近年來，變相從事網(wǎng)吧經(jīng)營的“電子閱覽室”、“電子競技俱樂部”、“網(wǎng)游工作室”等在逐年增多，由于合法網(wǎng)吧的管理查處力度不斷加強，網(wǎng)吧游戲廳等的行政許可又受到了嚴(yán)格控制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民樓頻頻出現(xiàn)了“黑網(wǎng)吧”、“無證游戲廳”給管理工作帶來了新的工作壓力和難題。實名制上網(wǎng)制未得到根本落實，從堅持多年采取的原始記錄方式進行實名上網(wǎng)登記和公安要求的身份證刷卡上網(wǎng)情況看，兩者均起一定作用，但執(zhí)行情況仍不理想。另外存在沒有亮證經(jīng)營，一證多營混合使用現(xiàn)象。

二、對策及建議

（一）明確各部門職責(zé)，健全文化市場行政執(zhí)法協(xié)作機制，加大打擊力度，以管理促繁榮。建立文化、工商、公安綜合執(zhí)法等職能部門的文化市場行政執(zhí)法協(xié)作機制，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）文化市場管理（“掃黃打非“）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用，形成上下密切配合，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管的氛圍，有效地打擊文化市場各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。繁榮是目的，管理是手段，沒有強有力的管理措施，就根本達不到繁榮的目的。對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。特別是對黑網(wǎng)吧和利用電子游戲機賭博的問題更要從嚴(yán)處罰，對上述現(xiàn)象要及時覺察，露頭就打。否則，一旦執(zhí)法不嚴(yán)，就會影響整個市場的經(jīng)營，最終影響文化市場的繁榮發(fā)展。在執(zhí)法過程中，作為文化市場的執(zhí)法人員存在“熟人多、情面關(guān)不好過”的問題，這就要求執(zhí)法人員時刻保持清醒的頭腦，時刻注意自已的角色位置，堅決杜絕人情處罰，徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，只有這樣，管理才能出效率，管理才能達到促繁榮的目的。

（二）開展專項行動和異地執(zhí)法，突破關(guān)系網(wǎng)，做好各部門信息通報制度和聯(lián)席會議制度，針對文化市場出現(xiàn)違法情況和上級部署，開展“夏日風(fēng)暴”、“掃黃打非，秋風(fēng)2014行動”，取締無證經(jīng)營工商部門的“雷霆行動”，利用異地執(zhí)法人員信息庫，隨機抽調(diào)執(zhí)法人員開展異地執(zhí)法，突破熟人難執(zhí)行和關(guān)系網(wǎng)要素；做到審批情況通報、查處情況通報、移交反饋情況通報、工作信息通報，每一或二個月召開各部門的聯(lián)席會議制度，通報報交流文化市場行政執(zhí)法工作情況，研究分析文化市場形勢，研究解決文化市場中存在問題的對策措施。

（三）抓好隊伍建設(shè)，組建中心鎮(zhèn)文化市場綜合執(zhí)法中隊。目前，縣（市）級文化稽查執(zhí)法隊伍普遍存在人員不足、執(zhí)法不規(guī)范等問題，因此充實稽查執(zhí)法隊伍、成立中心鎮(zhèn)文化稽查執(zhí)法中隊、提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、完善稽查執(zhí)法工作制度、從嚴(yán)治隊是管理好文化市場的前提和基礎(chǔ)。同時要加強稽查執(zhí)法隊員能力建設(shè)強化依法行政培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，文化知識培訓(xùn)，創(chuàng)新思維教育培訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)水平和質(zhì)量，建立多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)新格局，全面提升執(zhí)法人員依法行政能力，公共服務(wù)能力和應(yīng)對復(fù)雜局面能力。

（四）抓好監(jiān)管機制建設(shè)，增強微利時代行業(yè)自律發(fā)展。首先明確經(jīng)營場地出租方監(jiān)管責(zé)任，如出現(xiàn)經(jīng)營者非法經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營，應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任，出租方的監(jiān)管最有效的監(jiān)管方式；其次，充分發(fā)揮組織和社會的監(jiān)督作用。加強村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，充分發(fā)揮好文化市場義務(wù)監(jiān)督員的作用。除此以外，還要通過多種渠道廣泛宣傳，動員社會力量進行監(jiān)督，形成良好的社會氛圍。第三，要加強對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的法制培訓(xùn)，引導(dǎo)他們守法經(jīng)營，成立行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)自律，并互相監(jiān)督，維護自身利益，確保市場規(guī)范。加強網(wǎng)吧連鎖店建設(shè)，進行連鎖企業(yè)統(tǒng)一管理培訓(xùn)，做好網(wǎng)吧微利時代的轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展社區(qū)服務(wù)模式、主題競技模式和休閑娛樂模式。

（五）抓好機制建設(shè)，保障經(jīng)費落實。在每年人代會預(yù)算中要列入專項資金，保障經(jīng)費落實，逐漸建立和完善一套適合本地區(qū)文化市場監(jiān)管工作的考核獎懲機制，強化隊伍的整體素質(zhì)的提高，配齊適應(yīng)工作需要的軟硬件設(shè)施，通過軟、硬件建設(shè)，提高執(zhí)法水平及辦事效率。

三、總結(jié)

總之，文化市場是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，在新形勢下，凈化社會文化環(huán)境，維護文化市場的繁榮穩(wěn)定是一項長期而艱巨的任務(wù)，服務(wù)群眾，開拓創(chuàng)新，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的辦事，以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)開創(chuàng)文化市場管理的新局面。

G127

A

1005-5312（2014）14-0280-01