談電力壟斷行業(yè)的改革

段丁強DUAN Ding-qiang；趙擎ZHAO Qing

（①武漢紡織大學(xué)，武漢 430077；②國網(wǎng)山西省電力公司大同供電公司，大同 037008）

（①Wuhan Textile University，Wuhan 430077，China；②State Grid Shanxi Electric Power Company Datong Power Supply Company，Datong 037008，China）

0 引言

電力壟斷行業(yè)的改革對于我國電力行業(yè)的發(fā)展具有重要意義，就目前電力壟斷行業(yè)的改革來看，其內(nèi)容主要包括對傳統(tǒng)電力行業(yè)發(fā)展觀念的改變、打破電力公司對市場的壟斷、理順農(nóng)電管理體制以及明確電力壟斷行業(yè)的改革動力等。只有將以上改革內(nèi)容充分實現(xiàn)，才能夠在真正意義上實現(xiàn)電力工業(yè)與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 改變傳統(tǒng)的電力行業(yè)發(fā)展觀念

在傳統(tǒng)的電力行業(yè)改革過程中，工作人員幾乎都將注意力放在了對電價的合理調(diào)整上，這種盲目的行為不僅無法實現(xiàn)改革的根本目標(biāo)，而且還忽略了決定市場規(guī)則和秩序的重要因素。因此，必須將這種傳統(tǒng)的將電力作為壟斷性經(jīng)營商品的思想轉(zhuǎn)變，但需要注意的是，為了避免對電力費用的改革有悖改革的初衷，對觀念進行改革的時候一定要根據(jù)其具體目標(biāo)合理更新觀念。除此之外，對于傳統(tǒng)觀念的改革還需要從多個方面進行考慮，比如說廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)等問題上。目前，部分公司對于這兩方面都已經(jīng)公布，成功的實現(xiàn)了試點運行。但實際上，目前電力市場所實行的封閉式管理，在這種條件下，競價上網(wǎng)是不可能實行的。簡單的舉例說明：如果電網(wǎng)內(nèi)設(shè)有12 個電廠，當(dāng)用電量達到最高峰的時候，市場所需要的電量單位為140個，但實際上，這12 個電廠所能提供的電量單位卻只有110 個，即使這幾個電廠的報價可能不盡相同，但是最終供電價的成交還是要以最高報價的電廠為準(zhǔn)。反之，如果電量的使用是處于最低的時候，市場所需要的電量單位為90 個，根據(jù)報價情況，最終還是要以最高報價的電廠為準(zhǔn)。這種情況下，就會出現(xiàn)競價上網(wǎng)不合理的現(xiàn)象，不僅不會實現(xiàn)電價的降低，甚至反而會影響到電價市場的公正。由此可見，部分公司對于競價上網(wǎng)所公布的消息是不切實際的。

2 打破電力公司對市場壟斷的難點

上文提到，電力壟斷行業(yè)的改革具有一定困難性，為了將困難程度降低，工作人員在進行改革的時候，不能僅僅對政府部門和電力行業(yè)的利益進行考慮，因為政府部門不屬于商品的生產(chǎn)者和提供者，而作為生產(chǎn)者和提供者的電力行業(yè)同樣不能夠?qū)ζ淅孢M行考慮。對于該方面的教訓(xùn)，我們可以參考美國加利福尼亞州的經(jīng)驗。相關(guān)的立法者在對電價方面的問題進行規(guī)定的時候，主要考慮了兩個方面的內(nèi)容，一方面是對公有電力公司的規(guī)定，其可以繼續(xù)對自己的電廠進行經(jīng)營，實行垂直方式管理；另一方面是對私有電力公司的規(guī)定，這種性質(zhì)的公司要將其與廠網(wǎng)分離，變?yōu)楣╇姽?。這種規(guī)定不僅不會降低電力壟斷行業(yè)改革的難點，而且還會在某種程度上造成改革的無法進行。此外，該州在對銷售電價的制定上也存在很大的漏洞，比如說發(fā)電廠的上網(wǎng)電價要遠遠高于銷售電價，這樣就會在某種程度給百姓帶來誤導(dǎo)，導(dǎo)致電力負荷超過了供電能力，發(fā)生了嚴(yán)重的供電危機。其主要表現(xiàn)為電廠設(shè)備老化、線路故障發(fā)生頻繁，這些都會增加電力壟斷行業(yè)的改革難度。因此，工作人員必須明確政府職能在電力壟斷行業(yè)改革中的定位，避免出現(xiàn)單純對政府部門和電力行業(yè)的利益進行考慮的局面發(fā)生。

3 理順農(nóng)電管理體制

在電力壟斷行業(yè)的改革工作中，理順農(nóng)電管理體制也是非常重要的一項工作。就我國目前城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，由于電網(wǎng)的用戶不同，電網(wǎng)的運行方式也不相同，因此，工作人員在對電網(wǎng)管理的措施上也采取了不同的方式。目前，在城鄉(xiāng)電網(wǎng)的體制管理上，其模式主要有以下四種：第一種是農(nóng)村孤立的供電管理模式，利用這種模式進行管理的電網(wǎng)，幾乎都是電量使用較少的地區(qū)，尚未形成一個較為完成的管理體系。第二種模式是農(nóng)村分散方式的供電管理模式，這種管理模式主要是根據(jù)電網(wǎng)的規(guī)模來交予不同的管理機構(gòu)進行不同層次的管理。簡單的說，就是大電網(wǎng)國家辦、小電網(wǎng)地方建的管理模式。無論是哪一種類型的管理模式，其本質(zhì)都是一種分治的供電管理方式，這就很難改變一些壟斷性公司爭奪農(nóng)村供電區(qū)及其資產(chǎn)的欲望，從而形成了壟斷和反壟斷的長期矛盾。第三種模式是交叉供電管理模式，這種管理模式主要采取的是自愿的方式，讓電力用戶自行加入到農(nóng)村電力合作社中，實現(xiàn)自己給自己供電。在這種管理模式中，獨立的電廠可以通過競爭的方式來爭取電力用戶的參與，比如說降低價格、改善服務(wù)等。第四種模式是分布式供電模式，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展腳步的不斷加快，對電網(wǎng)的管理方式也逐步趨于自動化和智能化。利用分布式供電模式對電網(wǎng)進行管理，不僅能夠避免電力公司的自行壟斷行為，而且還能夠有效改變電力池的銷售方式，打破電網(wǎng)的封閉式經(jīng)營。

4 充分明確電力壟斷行業(yè)的改革動力

改革動力是推動電力壟斷行業(yè)的基礎(chǔ)動力，只有將電力改革動力明確，才能夠在真正意義上實現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的改革目標(biāo)。就我國目前電力壟斷行業(yè)的改革現(xiàn)狀來看，我們不能單純的依靠內(nèi)部動力，而且還要將目光逐步擴展到外部動力上。近幾年來，無論是國內(nèi)還是國外，對于電力行業(yè)的改革都是不加以任何抵制的。比如說英國中央電力公司在發(fā)展的過程中，就是經(jīng)歷了無數(shù)次的改革才發(fā)展到今天。在最初的時候，該電力公司雖然沒有重視體制的改革，但是隨著私有化和全國壟斷性行業(yè)的結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，又引入了證券市場的交易機制，才被迫進行了較為緩慢的改革，但從整體上來看，仍然存在一定程度的壟斷性，然而，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷變化，電力市場行業(yè)所面臨的競爭也越來越大，傳統(tǒng)的模式已經(jīng)無法滿足電力公司的需求。這個時候，電力公司才意識到了改革的重要性，從而加大了對公司的改革力度，并采取了相應(yīng)的措施進行改革，該公司先后用了近7年的時間來建立競爭性市場，初步完成了改革。除此之外，法國電力公司一開始也是利用其國內(nèi)壟斷市場的規(guī)模和優(yōu)越的地理位置拒絕改革，并稱歐洲議會的那些主張改革的人為“自由主義者”，后來由于國外公司逐漸進入市場，在法國電力公司經(jīng)營出現(xiàn)危機的情況下才被迫開始改革。令人驚奇的是這些西方國家電力公司抵制壟斷行業(yè)改革的做法都非常相似，往往在改革剛剛起步，就出臺了很多舉措，自稱進行了自我完善的改革等等，但這些令人眼花繚亂的做法反而會使人懷疑他們是否代表了國家的利益。因此，為了能夠充分實現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的改革目標(biāo)，我們必須對以上所提到的內(nèi)容進行充分考慮。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著我國電力行業(yè)發(fā)展腳步的不斷加快，電力壟斷行業(yè)改革的重要性也逐漸被重視起來，如何有效實現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革也成為了相關(guān)部門所面臨的一項重要工作。由于電力壟斷行業(yè)的改革本身存在涉及范圍廣，改革難度大等特點，因此，相關(guān)部門必須要從多個方面考慮，無論是改革觀念還是管理體制都應(yīng)該進行不斷創(chuàng)新，并將改革內(nèi)容切實落實。只有這樣，才能夠從根本上實現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革。

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[2]何偉.談中國壟斷行業(yè)改革[J].中國工商管理研究,2003(12).

[3]童建棟.試論電力壟斷行業(yè)部門的全局的關(guān)系[J].中小水電經(jīng)濟信息,2002(01).

[4]童建棟.談電力壟斷行業(yè)的改革[J].中國水能及電氣化，2001(06).