農(nóng)業(yè)人力資源危機問題探討

○程碧璐

（云南大學(xué)發(fā)展研究院 云南 昆明 650504）

一、引言

改革開放以來，農(nóng)村社會發(fā)生了深刻變化，正以繁榮昌盛的全新面貌向中國和世界宣示。隨著國家改革進程的穩(wěn)步推進，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)生著歷史性變化，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使得大多數(shù)農(nóng)民從改革開放前的專職農(nóng)業(yè)勞動者變成了亦工亦農(nóng)的兼職勞動者，甚至是全職的非農(nóng)業(yè)行業(yè)勞動者。在中國農(nóng)村日新月異、欣欣向榮的時候，在有的同志還在議論如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的時候，筆者要認真而嚴肅地提出，中國農(nóng)業(yè)面臨著人力資源危機，提出這個問題不是嘩眾取寵，更不是危言聳聽，它是我們無法回避的客觀事實。

二、農(nóng)業(yè)人力資源的客觀現(xiàn)狀

表1 麻城市農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力資源1980—2010年（5年1段時點）情況分析表

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟生產(chǎn)部門中一個基礎(chǔ)性的重要部門，農(nóng)業(yè)人力資源的數(shù)量和質(zhì)量決定著農(nóng)業(yè)部門的綜合質(zhì)效。農(nóng)業(yè)保障糧食安全，糧食保障國家安全，農(nóng)業(yè)人力資源保障農(nóng)業(yè)安全，但是農(nóng)業(yè)人力資源的客觀現(xiàn)狀不容樂觀?，F(xiàn)以我國中部地區(qū)麻城市為例就相關(guān)情況作陳述。麻城市是一個中等縣級市，在全國兩千多個縣（市）中具有一定的代表性。

麻城市農(nóng)業(yè)人力資源情況隨著國家經(jīng)濟體制的改革和運行發(fā)生著變化，從1949年到現(xiàn)在60多年來，農(nóng)業(yè)人力資源變化主要表現(xiàn)為：原來是老、中、輕三結(jié)合各占三分之一的結(jié)構(gòu)組成，現(xiàn)在是以老年勞動力為主體的農(nóng)業(yè)人力資源構(gòu)成模式。農(nóng)業(yè)勞動力的比重、數(shù)量和構(gòu)成發(fā)生的深刻變化如下。

1、農(nóng)業(yè)勞動力在鄉(xiāng)村總勞動力中的比重逐漸下降

1949年至今，農(nóng)業(yè)勞動力在鄉(xiāng)村總勞動力中的比重逐漸下降，1990年左右開始大幅度下降。從表1中可以看出，1949年農(nóng)業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村實有總勞動力的99%，1990年為77%，之后下降得更快，2010年只占到43%，平均下降速度為1.36%。

對此現(xiàn)狀，從一方面看是：改革開放后，農(nóng)業(yè)勞動力的潛能得到了全面釋放，農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)得到了全面提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成就達到了歷史的一個高峰。1980年以后，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市和非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移，對推動全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了不可估量的作用。

從另一個方面看是：盡管從理論上分析，農(nóng)業(yè)勞動力比重下降是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必然趨勢。以美國為例，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的2.1%，一個勞動力耕種1.5萬畝耕地。而我國目前的情況完全不同，30多年來農(nóng)業(yè)剩余勞動力多輪次轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力以老人和婦女為主體，造成農(nóng)業(yè)勞動力占鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)的比重越來越小，這個現(xiàn)狀是大量青壯勞動力向城市和非農(nóng)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。

表2 麻城市農(nóng)業(yè)勞動力近5年增減趨勢分析表 單位：人

2、農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)呈遞減趨勢

從麻城市的情況來看，農(nóng)業(yè)勞動力不僅在鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)中的比重下降，而且絕對數(shù)也呈遞減趨勢。從表2可以看出，近5年來麻城市農(nóng)業(yè)勞動力呈遞減趨勢，5年平均遞減速度為4%。

3、農(nóng)業(yè)勞動力年齡老化，文化程度低水平化

（1）從農(nóng)業(yè)勞動力年齡結(jié)構(gòu)角度陳述。從表3可以看出，麻城市常年在家農(nóng)業(yè)勞動力主要集中在56歲以上，農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡57歲，最大的84歲，56歲以上的勞動力占到69%，占了大半，“農(nóng)業(yè)江山誰保衛(wèi)，‘99部隊’（因九九重陽節(jié)亦為老人節(jié)，所以“99部隊”喻指農(nóng)村老年人這個群體）主力軍”已成為客觀事實。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)自然而然地成了“老年人的農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村只留下老、弱、病、殘、婦，大田大地無人種，老人婦女守家門。在這種情況下，不僅不能新增農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也不能得到維修。原來大集體留下的“紅旗渠”沒有了，當家塘沒有了，打谷場沒有了，老人婦女種自由田，種多少算多少，田地撂荒現(xiàn)象普遍存在。由于“老人農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)完全是粗放經(jīng)營，地力普遍下降，農(nóng)業(yè)收益普遍下降。

表3 麻城市2012年農(nóng)業(yè)勞動力資源年齡結(jié)構(gòu)分析表

表4 麻城市2012年農(nóng)業(yè)勞動力資源文化結(jié)構(gòu)分析表

（2）從農(nóng)業(yè)勞動力文化結(jié)構(gòu)角度陳述。從表4可以看出，56歲以上老年勞動力文盲占51%；農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)中，小學(xué)及文盲文化程度勞動力占68%，占了大半；由于老年勞動力比重太大，5個層次的文化程度構(gòu)成呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)。

三、農(nóng)業(yè)面臨人力資源危機的客觀事實

上文以中部地區(qū)麻城市為例陳述了農(nóng)業(yè)人力資源的客觀現(xiàn)狀，現(xiàn)在依然以中部地區(qū)麻城市為例，從農(nóng)業(yè)人力資源來源入手來分析農(nóng)業(yè)面臨人力資源危機的客觀事實?，F(xiàn)在我們面臨的人力資源問題不僅是質(zhì)量問題，更重要的是數(shù)量問題。麻城市從上世紀90年代開始就有一個客觀存在的事實擺在面前，那就是現(xiàn)在的高中、中專、大學(xué)畢業(yè)生都在城市就業(yè)或者在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)，沒有考上高中（中專）的初中畢業(yè)生，除了極少數(shù)因家庭特殊情況回家務(wù)農(nóng)外，絕大部分未升學(xué)的初中畢業(yè)生都去城市或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村非農(nóng)業(yè)行業(yè)就業(yè)，他們的觀念是：餓死不種田地，打死不當農(nóng)民。傳統(tǒng)的靠高中及以下畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)作為主要的新增農(nóng)業(yè)勞動力來源的模式已經(jīng)成為歷史，從表5和表6可以清楚看到兩個特點。

第一，從表5可以看出，自1980年到1999年的20年間農(nóng)業(yè)人力資源新增人數(shù)從高峰到放緩，到上世紀90年代末以后基本沒有增長，初中及以上畢業(yè)生作為新增農(nóng)業(yè)人力資源來源在上世紀80年代初占主要比例，1980年占95%，而2000年僅占29%。

第二，從表6可以看出，近5年來新增農(nóng)業(yè)人力資源數(shù)量沒有多大增長，每年新增總量也不大，平均每年新增11294人。同時表6數(shù)據(jù)也顯示，平均每年減少21122人，增減相抵后，農(nóng)業(yè)勞動力總?cè)藬?shù)呈下降態(tài)勢。新增農(nóng)業(yè)人力資源主要是外出務(wù)工返鄉(xiāng)的人員，從2007年到2012年的5年間，外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員占新增來源的平均比例為86%，而初中及以上畢業(yè)生占新增來源的平均比例為14%，近3年初中及以上畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員占農(nóng)業(yè)勞動力的比例僅為0.38%。從絕對數(shù)值上來說，全市715個村，初中及以上畢業(yè)生每年每村平均只有1個到農(nóng)村就業(yè)務(wù)農(nóng)，這些畢業(yè)生大多是因家庭特殊情況回鄉(xiāng)的，一旦特殊情況緩解，他們就會回到城市就業(yè)。這就是說初中及以上畢業(yè)生這一主要的人力資源來源頻臨枯竭。

表5 麻城市1980年—2010年（5年1段時點）農(nóng)業(yè)勞動力資源變動情況表

表6 麻城市近5年農(nóng)業(yè)勞動力資源變動情況表

從農(nóng)業(yè)人力資源來源這一核心問題入手可以清楚地了解到，麻城市農(nóng)業(yè)人力資源增量來源除了極少數(shù)來自初中及以上畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)外，主要靠在外老齡務(wù)工農(nóng)民逐年流動返鄉(xiāng)補充農(nóng)業(yè)勞動力。但是，1980年以前出生的老一代農(nóng)民的總量是有限的，老年農(nóng)民逐年逝去，新增農(nóng)業(yè)勞動力沒有來源，每年農(nóng)業(yè)勞動力總量只減不增，從這種意義上講，1980年以前出生的農(nóng)民自然成了“末代農(nóng)民”。而1980年以后出生的“新生代農(nóng)民”一部分人或者更多的人將在城市定居，一部分人到年老體弱的時候返鄉(xiāng)補充農(nóng)業(yè)勞動力，他們回農(nóng)村后不僅年老體弱，更重要的是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏經(jīng)驗，他們回鄉(xiāng)是以養(yǎng)老為目的而不是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的。

按照以上客觀存在的農(nóng)業(yè)人力資源來源情況預(yù)測，根據(jù)不完全推算，2020年以后“末代農(nóng)民”將大幅度減少，2030年左右是“末代農(nóng)民”的“斷層年”，這個時候不再是農(nóng)業(yè)勞動力青黃不接的問題，而是完全斷層沒有了。也就是說到2030年左右就是“末代農(nóng)民”的消亡年，這不是危言聳聽的估計，而是我們即將面臨的嚴峻事實。

以上是通過麻城市農(nóng)業(yè)人力資源客觀情況引申出我國存在農(nóng)業(yè)人力資源危機這一結(jié)論，這必須引起國人和中央高層的高度重視。

四、解決人力資源危機的方法和途徑

為什么青年人畢業(yè)后直接到城市就業(yè)，為什么農(nóng)民大量涌向城市務(wù)工，一個根本原因就是存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城與鄉(xiāng)的差別、工與農(nóng)的差別，一個農(nóng)民工三至五個月的工資就可以購買農(nóng)村一個家庭一年生活需要的糧食和油料，這個差別就明顯而巨大。而“老人農(nóng)業(yè)”的勞動力質(zhì)量和粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式造成農(nóng)業(yè)越來越落后，城鄉(xiāng)剪刀差越來越大，年青人根本不想回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，更不想畢業(yè)就回鄉(xiāng)種田，這樣就形成了惡性循環(huán)。在農(nóng)業(yè)人力資源面臨枯竭的寒冬到來之前，我們必須認真研究對策，現(xiàn)在從以下三個主要方面淺談解決農(nóng)業(yè)人力資源危機的方法和途徑。

1、進行體制改革，增強農(nóng)業(yè)吸引力

（1）國家要在政策上對農(nóng)業(yè)體制進行更新完善。在堅持土地承包責任制集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的法律定義不變的前提下進行大膽創(chuàng)新，推行土地經(jīng)營權(quán)與土地經(jīng)營過程分離，完善農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)市場，大力實行土地經(jīng)營權(quán)合作、合資、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)、工業(yè)化規(guī)范、公司化運作、企業(yè)化管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展新機制，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實現(xiàn)最佳組合。

經(jīng)營主體要打破單個農(nóng)戶經(jīng)營模式，可以通過土地經(jīng)營權(quán)合作、合資、入股、租賃、出讓等方式推動土地大流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，向愿意投資的私營企業(yè)集中，向農(nóng)民專業(yè)合作社集中，向其他參與土地經(jīng)營的集體、國有經(jīng)濟實體集中，條件成熟的還可以讓有投資意愿的外資參與，鼓勵工商資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓這些投資主體當老板、當股東。

在此基礎(chǔ)上，依托廣大農(nóng)戶實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營道路，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把一、二、三產(chǎn)業(yè)有機地結(jié)合起來，促使粗放型農(nóng)業(yè)向集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這個時候的農(nóng)業(yè)是包括一、二、三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)結(jié)成利益共同體的綜合性農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)的強度和競爭力，提高農(nóng)業(yè)的影響力和吸引力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的重大策略，是走城鄉(xiāng)一體化道路的重要途徑。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路要突破三個界限：一是突破所有制界限，實現(xiàn)農(nóng)民個人、私營企業(yè)、專業(yè)合作社、國有實體、集體實體、外資企業(yè)等多種經(jīng)濟成分的融合；二是突破行政區(qū)域界限，實現(xiàn)本地與外地甚至外國的合作；三是突破行業(yè)隸屬界限，實現(xiàn)農(nóng)、工、貿(mào)，技、科、教等各個行業(yè)、各個部門的結(jié)合。通過三個突破，打破農(nóng)業(yè)本身的局限性和封閉性，使生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)互動和重新配置，實現(xiàn)多形式、多層次、多元化的優(yōu)化組合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的一體化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化經(jīng)營，以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。

（2）國家進行宏觀控制，強化農(nóng)業(yè)規(guī)劃。國家宏觀上進行第一、二、三產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局，產(chǎn)業(yè)布局是一個復(fù)雜的課題，這里只強調(diào)重點，對第一產(chǎn)業(yè)重點布局是：平原種田，依山建鎮(zhèn)?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)只有走科技化道路才有出路，要走科技化道路必須有成規(guī)模的平面耕地作基礎(chǔ)，美國為什么一個人能耕作1.5萬畝耕地，是因為他們有一望無際的平整土地。而我國一些地方在平整的耕地上（有的還是一類耕地）大張旗鼓地進行房地產(chǎn)開發(fā)，肥沃的良田上樓房林立，因此國家要進行切實可行的規(guī)劃管理、規(guī)劃控制，實行平原種田種地、依山依丘陵建鎮(zhèn)，在平原上已經(jīng)建了鎮(zhèn)（包括村）的要分步落實，實施移鎮(zhèn)還田、移村還田。同時，國家要制訂以工補農(nóng)及轉(zhuǎn)移支付政策支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把土地平整列入重點項目，通過大規(guī)模土地平整來滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的需要。

2、改革農(nóng)村教育培訓(xùn)制度，從根本上解決農(nóng)業(yè)勞動力后繼無人的問題

國家不可無農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)不可后繼無人。要從“老人農(nóng)業(yè)”的困境中走出來，必須花大力氣改革農(nóng)村教育培訓(xùn)制度，培育一大批新型職業(yè)農(nóng)民（也可稱為農(nóng)業(yè)員工或農(nóng)業(yè)工作者）做接班人，以此來推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。改革農(nóng)村教育培訓(xùn)制度，著重從以下兩個方面進行。

（1）開辦一體化教育的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培養(yǎng)主流的農(nóng)業(yè)員工。學(xué)校從產(chǎn)品及技術(shù)研發(fā)到各項實際操作技能到與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，形成一整套一序列的科研、教育和即投即用的一體化辦學(xué)模式，培養(yǎng)的學(xué)生不僅要有理論知識，更重要的是要有勞動生產(chǎn)實際經(jīng)驗，畢業(yè)后能現(xiàn)畢業(yè)現(xiàn)使用。要建設(shè)這樣的學(xué)校需要國家投入大量的財力和師資力量，需要國家和社會把它當作一項關(guān)系農(nóng)業(yè)前途命運的公益性事業(yè)來看待。

針對學(xué)生不愿就讀農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，畢業(yè)后不愿當農(nóng)業(yè)員工的問題，這里主要從以下三點進行探討。一是提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的地位，政策支持、輿論宣傳，形成全社會關(guān)注農(nóng)村、關(guān)懷農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民的氛圍，形成支持農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民的好環(huán)境；二是對畢業(yè)后務(wù)農(nóng)的年青人進行績效獎勵，對有突出貢獻的大中專畢業(yè)生和相關(guān)人員進行重獎；三是建立一系列保障制度，達到城市“五險一金”一樣的效果，讓所有的農(nóng)民感受到農(nóng)民不差于工人，農(nóng)業(yè)不差于工業(yè)，農(nóng)村不差于城市。

（2）建立農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和先進技能培訓(xùn)制度。以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為依托，開展靈活多樣的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和先進技能培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平。把培訓(xùn)課堂設(shè)在村莊農(nóng)家，設(shè)在田邊地角，設(shè)在農(nóng)場和林場，設(shè)在牧場和漁場。這種實用技術(shù)培訓(xùn)，要做到短期充電式培訓(xùn)與農(nóng)民終生學(xué)習相結(jié)合，現(xiàn)場傳授的實戰(zhàn)性培訓(xùn)與農(nóng)民互幫互學(xué)相結(jié)合，通過切實有效的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，使“大老粗”向知識農(nóng)民轉(zhuǎn)化，使傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)化。

3、建立長期的補養(yǎng)制度，解決“三農(nóng)”的后顧之憂

根據(jù)中國國情和農(nóng)業(yè)的客觀實際，要建立長期的工業(yè)補養(yǎng)農(nóng)業(yè)、城市補養(yǎng)農(nóng)村的補養(yǎng)制度，這種補養(yǎng)制度是公益性、無償性、無私性的，這種制度一直要堅持到中國農(nóng)業(yè)接近或達到發(fā)達國家農(nóng)業(yè)水平為止。這種補養(yǎng)制度主要包括以下幾個方面。一是教育培訓(xùn)制度，國家要對新一代農(nóng)業(yè)員工和農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)投入大量的人力財力，開發(fā)源源不斷的農(nóng)業(yè)人力資源；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件的投資制度，解決以水利為重點的水利、交通、電力、通迅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力；三是科技投入制度，實行農(nóng)業(yè)科技化、機械化、產(chǎn)業(yè)化，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)；四是農(nóng)村各項保障制度，從根本上解決讀書難、就業(yè)難、行路難等一系列問題，建立與城市一樣的各種保險福利制度，同享社會福祉。

五、結(jié)語

本文根據(jù)農(nóng)業(yè)存在的現(xiàn)狀，分析我國面臨農(nóng)業(yè)人力資源危機的客觀事實，提出解決這一問題的方法和途徑。由于個人經(jīng)歷和水平有限，難免存在紕漏。2010年朱啟臻教授嚴肅而深情地提出了“農(nóng)民為什么離開土地”，但還沒有從根本上引起社會和國家高層的重視，這個問題是一個深層次復(fù)雜的問題，需要專家學(xué)者認真探討，需要各級黨、政領(lǐng)導(dǎo)和中央、國務(wù)院高層認真研究，需要社會各界關(guān)心“三農(nóng)”問題的人士諫言獻策，共同尋求最佳答案。

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