我國產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)的SWOT分析

○劉 霞 羅紅旗

（1、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院質(zhì)量管理分院）

（2、北京工商大學(xué)材料與機(jī)械工程學(xué)院）

產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國家形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾身心健康，因此世界上許多國家和政府都將產(chǎn)品質(zhì)量安全視為國家公共安全的重要內(nèi)容，采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)管力度。在我國，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，層出不窮的產(chǎn)品在帶給人們豐富多彩生活的同時(shí)，也由此引發(fā)了一系列產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。先是以“三鹿”為代表的奶業(yè)“三聚氰胺”事件，然后是“玩具中鄰苯二甲酸酯”事件，直到最近發(fā)生的地鐵電梯慘劇！產(chǎn)品質(zhì)量安全如同風(fēng)吹不散的烏云籠罩在神州大地，從網(wǎng)絡(luò)輿情和各新聞媒體報(bào)導(dǎo)中，可以深切地感受到這些惡性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件引發(fā)了廣大人民群眾對(duì)政府產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的質(zhì)疑，極大地影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。同時(shí)，我國作為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，在日益擴(kuò)大的產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易中也凸顯出嚴(yán)峻的產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)，我國出口產(chǎn)品由于質(zhì)量安全問題被大量召回或退回，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)美國消費(fèi)品安全管理委員會(huì)發(fā)布（CPSC）的2010年度產(chǎn)品安全報(bào)告，中國大陸產(chǎn)品位居美國通報(bào)召回產(chǎn)品首位，占通報(bào)產(chǎn)品總量的60.6%；另據(jù)歐盟相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004—2010年，我國幾乎每年都是世界上受通報(bào)最多的國家，每年由此造成的直接和潛在的經(jīng)濟(jì)損失約500億美元。

如此頻繁的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件已經(jīng)沉重打擊了人們對(duì)“中國制造”產(chǎn)品的信心，影響到政府的公信力，并極易引發(fā)一些群體性事件，進(jìn)而催生出國際政治事件，嚴(yán)重影響我國的和諧社會(huì)構(gòu)建、國家的政治穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

黨中央國務(wù)院高度重視產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，“十八大”報(bào)告中明確要求“立足以質(zhì)取勝”、“確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全”；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出：“一些產(chǎn)品暴露出的嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，……反映出政府監(jiān)管制度存在較大漏洞、監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?！薄叭绻鲩L(zhǎng)粗放和產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題不能得到全面有效解決，總有一天會(huì)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)l(fā)信用危機(jī)和社會(huì)動(dòng)蕩……”

縱觀發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，已成為國際新的發(fā)展趨勢(shì)。如歐盟基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論建立的非食品類產(chǎn)品快速報(bào)警系統(tǒng)（RAPEX），美國建立的一般產(chǎn)品國家電子傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（N IESS）等，均是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)的產(chǎn)物，這些國家以此作為技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要依據(jù)，嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易。

建立科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系需要完善的技術(shù)支撐，雖然某些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)開展了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，但鑒于管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等情況較之我國迥異，國外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的核心技術(shù)較難獲取，很多風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的技術(shù)和方法不能完全適用于我國。再者，雖然我國近年來在食品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等領(lǐng)域已經(jīng)開展了一些嘗試性研究，但仍缺乏系統(tǒng)性，上述研究的成果并不適用于所有產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。因此，為建立適合我國國情、具有普適性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系，需要整合相關(guān)領(lǐng)域的資源，從國家層面開展科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的科技攻關(guān)，解決產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的核心技術(shù)，有力支撐具有中國特色的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系的運(yùn)作，這既是完善中國特色質(zhì)檢體系的需要，也是完善我國公共安全體系、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的重要內(nèi)容。

一、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的SWOT分析

下面運(yùn)用SWOT分析法（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、挑戰(zhàn)）和PEST（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技）分析法分析我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的現(xiàn)狀，并綜合上文中的案例，得出我國SWOT分析的具體內(nèi)容。

1、我國建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系的優(yōu)勢(shì)分析

優(yōu)勢(shì)，即指為獲得市場(chǎng)領(lǐng)先地位并進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的，相對(duì)于其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而言，其自身所擁有的某些明顯的優(yōu)于對(duì)手的內(nèi)部特征。

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國家宏觀調(diào)控的適度介入。相比國外完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國在輔之政府宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，由于有了政府的入市干預(yù)可能，使得可以有效監(jiān)控市場(chǎng)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中的產(chǎn)品質(zhì)量水平，較大程度上避免了具有全局性影響的惡劣產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的出現(xiàn)和不可控性。

（2）質(zhì)檢總局的職能定位。國務(wù)院《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（國辦發(fā)〔2001〕56號(hào)）和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號(hào)）中規(guī)定：國家質(zhì)檢總局是國務(wù)院主管全國質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)?？梢姡|(zhì)檢總局作為我國實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要行政管理部門，在監(jiān)管體系構(gòu)建、監(jiān)管理論研究等方面積累了大量經(jīng)驗(yàn)，且有著統(tǒng)籌全國資源，整合系統(tǒng)內(nèi)外力量，共同推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（3）國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心成立。我國目前已經(jīng)建立了“國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心”，在風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面逐步開展了一系列工作，建立了面向全國各省市的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作網(wǎng)，吸納了各省市的73家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)成為協(xié)作網(wǎng)成員單位，初步搭建了以質(zhì)檢總局為核心的面向全國的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控組織體系。

2、我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的劣勢(shì)分析

劣勢(shì)，即指帶來不利影響，阻礙監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種消極因素。

（1）我國質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展歷程較短，相比國外極為健全和細(xì)密的法律體系而言，顯現(xiàn)出相關(guān)法律法規(guī)體系的不健全性和缺失性，同時(shí)我國現(xiàn)行的產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)仍較多地體現(xiàn)出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下日益彰顯出操作性和適應(yīng)性的矛盾。

（2）我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的技術(shù)仍不成熟。雖然我國近年來在消費(fèi)品、食品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等領(lǐng)域已經(jīng)開展了一些研究，但仍缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，上述研究的成果并不適用于所有產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。再者，雖然某些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)開展了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，但鑒于管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等較之我國各異，國外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的核心技術(shù)較難獲取，或不能完全適用于我國。因此，建立適合我國國情的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)體系還任重道遠(yuǎn)。

（3）國外許多發(fā)達(dá)國家在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，大多以垂直監(jiān)管為主。以美國的消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）為例，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全美消費(fèi)品在生產(chǎn)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立垂直管理能夠很好地滿足國家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的工作。而在我國當(dāng)前的監(jiān)管方式下，由于“三定”方案在各個(gè)部委職能交叉重疊抑或覆蓋不全面，使得在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)責(zé)任不清，常常發(fā)生難以明確責(zé)任的不良情況。

（4）現(xiàn)有技術(shù)保障體系和工作人員技術(shù)水平難以達(dá)到滿足質(zhì)量監(jiān)管工作的需要。質(zhì)量監(jiān)管較強(qiáng)的專業(yè)性要求先進(jìn)的技術(shù)支持和人員的配給，但現(xiàn)有技術(shù)保障體系比較落后，且存在著分散重復(fù)建設(shè)、資源互補(bǔ)受限，以及現(xiàn)役工作人員總體技術(shù)水平有限等問題，導(dǎo)致我國的監(jiān)管工作與美國等發(fā)達(dá)國家相比，在滿足工作監(jiān)管需要上時(shí)常存在偏頗。

3、我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的機(jī)會(huì)分析

機(jī)會(huì)，即指有利于發(fā)展與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種外部因素和條件。

（1）開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，是創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的重要組成部分。我國是世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，作為負(fù)責(zé)任的大國，在踐行科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)的理念下，要“創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定……”、“推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系?！笨梢?，建立符合我國國情的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和運(yùn)行機(jī)制，開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，是建立我國公共安全體系的重要組成部分，也是創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容。

（2）“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”下的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和媒體工具有效推動(dòng)了我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的透明化和市場(chǎng)化。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，目前智能手機(jī)的快速普及與微博、博客等即時(shí)通訊工具以指數(shù)函數(shù)形式的飛速增長(zhǎng)，各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放與公開，極大地提高了產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售、流通等領(lǐng)域的透明度，這就給我國帶來了使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提高產(chǎn)品質(zhì)量的一大機(jī)遇。

（3）消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的不斷提高對(duì)當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)力。隨著國民生活水平的不斷提高，我國市場(chǎng)參與的第一大主體——消費(fèi)者，從食品到服裝百貨再到耐用消費(fèi)品，人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，也將有助于推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作的發(fā)展。

4、我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的威脅分析

威脅，即指對(duì)其明顯不利，阻礙其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的外部因素與條件。

運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，已成為國際新的發(fā)展趨勢(shì)，并以此作為技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要依據(jù)，嚴(yán)重影響了我國產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易。例如在一般產(chǎn)品領(lǐng)域，歐盟基于風(fēng)險(xiǎn)管理理論建立了非食品類產(chǎn)品快速報(bào)警系統(tǒng)（RAPEX），實(shí)現(xiàn)了一般產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的通報(bào)和預(yù)警。美國消費(fèi)品安全管理委員會(huì)（CPSC）依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，通過建立一般產(chǎn)品國家電子傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（NIESS），實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并通過CPSC的平臺(tái)，對(duì)外發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的信息通報(bào)。因此，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家的普遍做法，對(duì)外防止高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)內(nèi)保護(hù)本國消費(fèi)者，起到了至關(guān)重要的作用?？梢?，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究刻不容緩。

從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度而言，我國產(chǎn)品出口面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍處于2008年金融危機(jī)和歐債危機(jī)的波谷恢復(fù)期，全球經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇仍有很長(zhǎng)的道路要走，所以我國產(chǎn)品在進(jìn)出口時(shí)面臨的有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘勢(shì)必將有所提升。對(duì)此，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力以促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，進(jìn)而促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易的健康發(fā)展占據(jù)著不可或缺的重要地位，這也是我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間勢(shì)必將面對(duì)的一個(gè)很大威脅。

二、我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的需求定位

本文通過政策解讀、專家座談、企業(yè)調(diào)研、問卷訪談等方式，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、消費(fèi)者等層面出發(fā)，解讀當(dāng)前不同主體對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求特征，得出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)主題對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求特征（見表1）。

表1 相關(guān)主體產(chǎn)品質(zhì)量安全需求特征

總之，應(yīng)創(chuàng)新我國產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式，開創(chuàng)一個(gè)科學(xué)、高效、以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成一個(gè)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)牽引，社會(huì)和企業(yè)共同參與的具有“積極、主動(dòng)、事前預(yù)防型”功能的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。從而，在保障國內(nèi)市場(chǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的基礎(chǔ)上，有力提升我國進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，防止國外高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的輸入，最大限度地保護(hù)我國人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全。

三、戰(zhàn)略選擇

通過上文的SWOT戰(zhàn)略分析可知，我國目前應(yīng)采用SO戰(zhàn)略，即依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，利用外部機(jī)會(huì)來開展我國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作（見表2）。

四、結(jié)語

李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，政府要轉(zhuǎn)換職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府與市場(chǎng)，政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事管好。李克強(qiáng)總理為中國政府劃定了權(quán)力的邊界，責(zé)任的邊界，在有限和無限之間找到了平衡點(diǎn)，這是理亂致治的關(guān)鍵。可見，應(yīng)抓住“十二五”重要時(shí)期，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，利用“國家質(zhì)檢總局產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中心”，將市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)引入產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作，為科學(xué)有效地推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制注入新的活力。

表2 戰(zhàn)略選擇模型

（注：本文得到質(zhì)檢行業(yè)公益課題《消費(fèi)品安全技術(shù)架構(gòu)研究及標(biāo)準(zhǔn)研制》（項(xiàng)目編號(hào)：201310228）和國家科技支撐計(jì)劃課題《產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控組織體系和運(yùn)行機(jī)制研究》（課題編號(hào)：2013BAK04B01）的資助。 ）

[1]王志強(qiáng)：我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度研究——基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[D].吉林大學(xué)，2007.

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