丹麥對企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)及啟示

○李琛

（青島大學(xué)工商管理學(xué)院 山東 青島 266061）

丹麥的政治局勢自20世紀(jì)末以來較為穩(wěn)定。政治的穩(wěn)定伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，這使丹麥GDP穩(wěn)居于世界前列，丹麥人的生活以高福利、高收入與高消費(fèi)著稱，社會幸福感指數(shù)高。作為發(fā)達(dá)的西方工業(yè)國家，丹麥的企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，研究與開發(fā)投入比率較大，這與丹麥政府對企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)是分不開的。丹麥政府根據(jù)丹麥各個時期所處的不同經(jīng)濟(jì)狀況，采取科學(xué)合理的政策對企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供持續(xù)的政策支持。

一、丹麥企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1、丹麥企業(yè)概況

丹麥企業(yè)主要以農(nóng)漁業(yè)、醫(yī)藥、電子設(shè)備、船舶等著稱，享有歐盟最大的漁業(yè)國稱號，同時有悠久的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，畜牧業(yè)全球聞名，是全球最大的牧草種子生產(chǎn)出口國、最大的原貂皮生產(chǎn)出口國。航運(yùn)業(yè)和醫(yī)療工業(yè)是丹麥的支柱性產(chǎn)業(yè)，典型的代表是“藥谷”，“藥谷”位于哥本哈根和瑞典南部斯科納地區(qū)之間，目前已經(jīng)成為歐洲最大的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，覆蓋面廣泛，并且以大量高校和科研院所為依托。同時，丹麥注重環(huán)境保護(hù)，注重綠色人文，以電力、石油的高產(chǎn)出、低消耗著稱的“丹麥模式”正在帶動歐洲各國以及全球節(jié)能環(huán)保業(yè)的發(fā)展。

丹麥國土面積相對狹小，僅為4萬多平方公里，而在這狹小的國度里，諸多企業(yè)卻因具備很強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力在全球影響巨大，諸如創(chuàng)建于20世紀(jì)20年代初期的諾和集團(tuán)以高度創(chuàng)新聞名世界，該集團(tuán)的諾維信在醫(yī)藥胰島素以及酶制劑方面的領(lǐng)先技術(shù)大大擴(kuò)大了其在全球醫(yī)藥市場的銷售份額。同時，成立于20世紀(jì)初期的A.P.穆勒-馬士基集團(tuán)始終保持在全球運(yùn)輸業(yè)的領(lǐng)先地位。如今已有百年歷史的A.P.穆勒-馬士基集團(tuán)早已發(fā)展壯大成為跨國公司，并且躋身于世界500強(qiáng)企業(yè)之列，這與集團(tuán)在物流、集裝箱制造業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新是分不開的。在丹麥，企業(yè)都重視發(fā)展高科技、高技術(shù)。

2、丹麥企業(yè)的特點(diǎn)

近幾年丹麥政府政府堅(jiān)持適度緊縮的財(cái)政政策，丹麥經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對平穩(wěn)，企業(yè)也呈現(xiàn)出以下幾大特征。

（1）中小企業(yè)所占比重大。在丹麥，高達(dá)75%的企業(yè)所擁有的雇員數(shù)低于50人，中小企業(yè)在丹麥已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。中小企業(yè)在丹麥的繁榮發(fā)展，為其經(jīng)濟(jì)的活力提供了源源不斷的支持。同時，中小企業(yè)能夠緩解就業(yè)問題，為丹麥國民提供就業(yè)機(jī)會和保障。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，丹麥的失業(yè)率指標(biāo)僅為6%。2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，丹麥?zhǔn)I(yè)人數(shù)僅為44000人。如此低的失業(yè)率與丹麥以中小企業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)特征是密切相關(guān)的。

（2）工業(yè)企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，同時，多數(shù)企業(yè)以出口為導(dǎo)向，對外貿(mào)依賴性強(qiáng)。政府提供對外貿(mào)易政策支持，鼓勵丹麥工業(yè)企業(yè)以對外貿(mào)易為依托進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展。主要工業(yè)企業(yè)集中在機(jī)械制造、造船、電子、食品加工、醫(yī)藥、石油開采業(yè)等。諸多工業(yè)企業(yè)在上述行業(yè)中位于全球領(lǐng)先地位，對丹麥和世界影響力大。以造船工業(yè)為例，丹麥為世界提供的航海服務(wù)占全球10%，擁有船舶高達(dá)世界的7.3%。同時，代表工業(yè)企業(yè)利益的丹麥工業(yè)聯(lián)合會的成立為丹麥工業(yè)企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了多方面支持，該聯(lián)合會擁有5800多個工業(yè)會員企業(yè)與26個公會組織，是民間非官方協(xié)會的典型代表，負(fù)責(zé)提高工業(yè)技術(shù)與效率，調(diào)解勞資糾紛問題，組織并開展對藍(lán)領(lǐng)工人的相關(guān)培訓(xùn)等。

（3）企業(yè)重視創(chuàng)新，注重加強(qiáng)知識資產(chǎn)和研發(fā)體系的建構(gòu)。丹麥的企業(yè)以知識密集型著稱，重視知識產(chǎn)權(quán)的丹麥企業(yè)在應(yīng)對社會挑戰(zhàn)類專利申請方面占有優(yōu)勢。研發(fā)體系的建構(gòu)與企業(yè)領(lǐng)先的創(chuàng)新能力密不可分。據(jù)歐盟成員國2013年創(chuàng)新能力報(bào)告顯示，丹麥位于第三位，是歐盟成員國的創(chuàng)新領(lǐng)先者。

表1 歐盟成員國創(chuàng)新能力分檔概況

（4）企業(yè)重視與政府合作。丹麥企業(yè)的創(chuàng)新能力與政府的持續(xù)政策引導(dǎo)相關(guān)，企業(yè)積極與政府展開合作。政府建立了一套相對完整的機(jī)制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。丹麥技術(shù)和創(chuàng)新委員會的成立為企業(yè)提供人才、資金以及專業(yè)知識的保障。2005年政府建立先進(jìn)技術(shù)基金為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供財(cái)力支持，資助總額高達(dá)2億克朗，且該資助金額呈逐年遞增趨勢。

二、丹麥政府為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供政策導(dǎo)向

早在20世紀(jì)，丹麥就開始注重企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，先后頒布了一系列法案為日后的企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)和保障。成立于1972年的丹麥發(fā)明中心就是丹麥政府重視企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的一個很好的例子。該發(fā)明中心是為幫助丹麥中小型企業(yè)以及科學(xué)家進(jìn)行研發(fā)活動而成立，宗旨是盡最大努力促進(jìn)其科研成果產(chǎn)業(yè)化，帶動丹麥中小企業(yè)不斷創(chuàng)新。除此之外，政府還提出了一套完整明確的創(chuàng)新總體戰(zhàn)略，即以企業(yè)為其創(chuàng)新實(shí)施的行為主體；以風(fēng)險投資為其創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的催化劑；以人才為其創(chuàng)新體系的核心；以長于設(shè)計(jì)為其創(chuàng)新成果的特色。

表2 丹麥政府出臺政策支持企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新

20世紀(jì)90年代，丹麥政府頒布并出臺了一系列政策性文件支持企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，成立了一批授權(quán)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供中介服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化對丹麥影響的加大，丹麥政府越發(fā)重視企業(yè)的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新能力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，政府通過多種渠道措施出臺一系列規(guī)章政策保障企業(yè)的創(chuàng)新能力。下表對21世紀(jì)丹麥政府對企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)進(jìn)行了簡要概述。

三、丹麥對我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的啟示

丹麥企業(yè)的全球聞名與政府持續(xù)政策引導(dǎo)是分不開的。借鑒丹麥企業(yè)成功創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，我國政府也可通過持續(xù)政策引導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。丹麥對于我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的啟示主要有以下幾個方面。

1、提高人才素質(zhì)，為高校及科研院所提供資金支持

人才的培養(yǎng)是創(chuàng)新的關(guān)鍵。我國高校在培養(yǎng)人才過程中應(yīng)當(dāng)更加注重創(chuàng)新型人才的培育，同時，科研人才應(yīng)當(dāng)與國際接軌，鼓勵高校建立國際學(xué)術(shù)交流中心，全面提高人才的多樣性，完善人才綜合素質(zhì)。

資金是高校和科研院所展開研發(fā)必不可少的條件之一。要為高校與科研院所的研發(fā)提供資金支持，學(xué)習(xí)丹麥政府開展的科研基金以及經(jīng)費(fèi)資助舉措，確保高校和科研團(tuán)隊(duì)的研發(fā)資金充足，使研發(fā)活動享有較為完備的硬件以及軟件條件。

2、提高創(chuàng)新意識，鼓勵企業(yè)展開技術(shù)創(chuàng)新活動

企業(yè)需要認(rèn)識到創(chuàng)新的重要性，需要不斷展開技術(shù)創(chuàng)新活動。諸多國內(nèi)企業(yè)不愿進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的重要原因就是擔(dān)心研發(fā)所需承擔(dān)的資金以及所面臨的風(fēng)險。國內(nèi)企業(yè)眾多，競爭壓力大，企業(yè)一旦展開技術(shù)創(chuàng)新往往面臨血本無歸的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。然而創(chuàng)新對于一個企業(yè)乃至一個國家都有十分重要的意義，政府應(yīng)當(dāng)出臺政策為企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新提供保障，消除企業(yè)展開技術(shù)創(chuàng)新的“后顧之憂”?？梢酝ㄟ^培養(yǎng)企業(yè)管理者的創(chuàng)新意識做起，對企業(yè)部分員工展開長期的、系統(tǒng)化的創(chuàng)新意識培訓(xùn)，全面提高企業(yè)創(chuàng)新意識。同時也應(yīng)當(dāng)逐漸完善企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)，確保企業(yè)可以全力投入到技術(shù)創(chuàng)新中去，不斷取得進(jìn)步。

3、加快建立科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

高校、科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)過程中的地位固然重要，但是如何將科研成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化在我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中卻占據(jù)更加重要的地位。借鑒丹麥企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，領(lǐng)導(dǎo)干部、大學(xué)教授與技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)緊密相連，以合作推動技術(shù)創(chuàng)新。同時，科技創(chuàng)新平臺在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用日益凸顯，我國需要學(xué)習(xí)丹麥，加快建立建好科技創(chuàng)新平臺，為企業(yè)持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新提供便捷與保障。

[1]饒凱、孟憲飛、Andrea Piccaluga、陳綺：丹麥公共研發(fā)機(jī)構(gòu)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移研究[J].科技進(jìn)步與對策，2011（8）.

[2]王大海：丹麥創(chuàng)新政策及其實(shí)施進(jìn)展[J].全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望，2005（8）.

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[4]王昭翮：人力資本與經(jīng)濟(jì)增長模型——以丹麥航運(yùn)業(yè)為例[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006（8）.