推進城鄉(xiāng)社會信用建設(shè)邁上新臺階

賀德榮 潘永忠 陳振躍

城鄉(xiāng)社會信用建設(shè)是全國誠信建設(shè)的基本單元和“最后一公里”，如何結(jié)合地方特色推進區(qū)域誠信建設(shè)，讓建設(shè)成果更多惠及基層政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和廣大城鄉(xiāng)居民，不僅關(guān)系到區(qū)域道德文明建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展，也關(guān)系到社會信用體系建設(shè)大局。盱眙縣以“強基礎(chǔ)、補弱項、依法規(guī)、求突破”為目標(biāo)，重點圍繞提升社會信用環(huán)境和營商環(huán)境兩大板塊，大力推進城鄉(xiāng)信用體系建設(shè)，取得了階段性成效，在2019和2020年度的全省政務(wù)誠信單項考評中，均位列優(yōu)秀格次。

盱眙縣堅持“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向，瞄準(zhǔn)“十四五”全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，按照縣委、縣政府提出的法治、德治、自治“三治融合”要求，強化縣、鎮(zhèn)（街道）兩級政務(wù)誠信建設(shè)，建立完善信用獎懲、信用承諾、分級監(jiān)管以及村居家庭信用積分管理等制度機制，開展志愿者服務(wù)活動，培育信用服務(wù)市場，加強信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，助力盱眙道德文明建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

以政務(wù)誠信建設(shè)為引領(lǐng)，強化地方政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。盱眙縣委、縣政府加強政務(wù)誠信建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管方式，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。一是對縣、鎮(zhèn)（街道）政府部門已出臺的6個相關(guān)政策文件進行全面梳理，提請縣人大法制委員會予以確認(rèn)或清理暫停執(zhí)行，并根據(jù)新階段發(fā)展要求，研究出臺新的政策規(guī)定和管理辦法。二是建立多部門聯(lián)動工作協(xié)調(diào)機制，多措并舉推動政府機構(gòu)歷史遺留失信問題的清理和整改。三是在政務(wù)服務(wù)監(jiān)管過程和重大項目建設(shè)中開展信用承諾，向社會或行政相對人承諾信息公開、透明，并接受社會監(jiān)督與評議。四是在政務(wù)服務(wù)監(jiān)管過程中引入信用審查、信用承諾、信用評級等新型服務(wù)監(jiān)管措施，加強事前、事中、事后信用監(jiān)管。五是聯(lián)合相關(guān)部門采集公務(wù)員信用信息，完善公務(wù)員誠信檔案建設(shè)，落實公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的誠信責(zé)任。

以社會誠信建設(shè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會治理方式。廣泛開展社會主體信用承諾、村居家庭信用積分管理、志愿者服務(wù)等社會誠信建設(shè)活動，以正向激勵為主，創(chuàng)新治理方式，讓社會成員獲得公平、公正、便捷的服務(wù)，提高社會道德文明水平。一是在市場管理、社會服務(wù)、重點領(lǐng)域和重點人群中實行信用承諾制度，引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。同時，積極探索引入縣人大代表、政協(xié)委員、中介服務(wù)機構(gòu)和社會公眾對承諾事項特別是市政重點工程進行公開監(jiān)督和評議。二是進一步落實《盱眙縣信用積分式文明公約指導(dǎo)意見》，社區(qū)網(wǎng)格員按家庭戶收集記錄居民信用信息，村民代表組成“信用評議團”定期對家庭信用積分進行評議和公示，縣信用辦每年組織全縣“信用家庭示范戶”評比，獲評家庭戶在交通、醫(yī)療、教育和生活消費等方面享受優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。三是聯(lián)合社區(qū)、共青團和學(xué)校開展社會主義核心價值觀教育，鼓勵居民和青年積極參加志愿者服務(wù)活動，對參加志愿服務(wù)、無償獻血、造血干細胞捐獻、愛護環(huán)境等活動的愛心人士給予一定的信用積分，并在“信用盱眙”網(wǎng)站公開宣傳，營造“向上向善向真向美”的良好社會氛圍。四是以鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）為單位，每年組織一次全縣信用示范創(chuàng)建評選活動，對示范單位和誠信個人給予表揚表彰，弘揚誠信美德，共建誠信文明。

以信用服務(wù)市場培育為紐帶，促進信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。社會力量參與社會信用的管理、服務(wù)和監(jiān)督，是社會信用體系建設(shè)不可或缺的要素?？h信用辦積極培育信用服務(wù)市場，促進信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。一是加強與行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務(wù)機構(gòu)聯(lián)系，了解需求、傾聽呼聲，有序開放可公開的信用信息。二是鼓勵社會在招標(biāo)投標(biāo)、信用貸款、市場交易、電子商務(wù)等方面規(guī)范使用第三方征信產(chǎn)品。三是通過政府購買服務(wù)等方式，調(diào)動和引導(dǎo)社會力量在信用評級、專項培訓(xùn)、監(jiān)督評議等方面發(fā)揮積極作用。

以移動端應(yīng)用開發(fā)為重點，構(gòu)建新型信用信息共享平臺。加快構(gòu)建新型信用信息共享平臺，為推進盱眙社會信用建設(shè)邁上新臺階提供信息支撐。一是完善公共信用信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)功能，重點開發(fā)手機移動端信用信息采集、查詢以及相關(guān)業(yè)務(wù)辦理等應(yīng)用功能，滿足用戶便利使用的需求。二是強化信用信息歸集、交換和應(yīng)用。三是打通公共信用信息系統(tǒng)與省綜治信息系統(tǒng)、銀行征信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)通道，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。

盱眙縣將加強城鄉(xiāng)社會信用體系建設(shè)作為防范重大風(fēng)險、維護社會和諧穩(wěn)定的有力抓手，以道德為基礎(chǔ)、以誠信為約束，不斷強基礎(chǔ)、樹標(biāo)桿、創(chuàng)特色、亮承諾、優(yōu)環(huán)境，推動社會誠信意識和誠信氛圍逐步提升。

政府在誠信建設(shè)中的示范表率作用不斷凸顯。樹立“建信用就是抓發(fā)展、強信用就是贏未來”的鮮明工作導(dǎo)向，嚴(yán)守政府對社會、對公民恪守信用的工作準(zhǔn)則，大力推進依法行政、守信踐諾工作，充分發(fā)揮政府在誠信建設(shè)中的示范表率作用。參與信用核查149次，核發(fā)資金7000余萬元，使財政獎補資金使用更加規(guī)范化。堅持“去庫存、防增量”原則，近三年累計完成37個涉政府機構(gòu)執(zhí)行案件，成為淮安全市清理力度最大、清理效果最好的縣區(qū)，有效推動執(zhí)行難的源頭治理工作。

信用監(jiān)管助推社會綜合治理蹄疾步穩(wěn)。通過建設(shè)更加注重法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和權(quán)益保護的社會信用監(jiān)管體系，推動區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。盱眙充分發(fā)揮信用工作機構(gòu)設(shè)置在政法委的優(yōu)勢，推動信用監(jiān)管與社會綜合治理工作同頻共振，探索促進社會和諧穩(wěn)定新路徑。以家庭信用積分為重要參考指標(biāo)，盱眙農(nóng)商行牽頭的“信易貸”工作已累計授信41930戶、授信金額38.39億元，誠實守信惠及千家萬戶。部門聯(lián)動重拳治理金融領(lǐng)域失信、法院判決不執(zhí)行等誠信缺失問題，在自媒體平臺加大失信被執(zhí)行人曝光力度，為失信被執(zhí)行人綁定失信彩鈴，充分發(fā)揮打擊拒執(zhí)震懾作用，在全社會較好地營造了誠信氛圍。

信用承諾不斷推動監(jiān)管創(chuàng)新。深入開展“亮承諾守信用”活動，以審批替代、容缺受理、主動公開、行業(yè)自律等承諾類型為基本模板，針對行政管理、社會服務(wù)、重點領(lǐng)域、重點人群逐步實施信用承諾制度，行政相對人作出信用承諾后，通過“信用盱眙”網(wǎng)站向社會公開，信用承諾履約情況同時納入各類主體信用記錄。自去年初對公務(wù)員、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師、會計審計人員等重點職業(yè)人群實施信用承諾制度后，目前又在龍蝦產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域組織開展信用承諾工作，并以此作為對社會主體事中事后監(jiān)管、信用等級評定、實施行業(yè)信用分類監(jiān)管的重要依據(jù)，形成全面深入、持續(xù)開展信用承諾的工作態(tài)勢，將“門檻管理”轉(zhuǎn)向“信用管理”，逐步建立覆蓋事前、事中和事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。

營商環(huán)境不斷優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展信心逐漸增強。盱眙出臺《盱眙縣加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施辦法》，建立問題反饋機制和快速修復(fù)機制，支持企業(yè)信用建設(shè)，開展信用正向激勵，規(guī)避失信風(fēng)險，增強企業(yè)發(fā)展信心，全面優(yōu)化營商環(huán)境。2020年，全縣完成投資106.5億元，投資完成率103.4%，項目投資進度達超序時;新簽約3000萬至1億元農(nóng)業(yè)項目19個，新增規(guī)上企業(yè)單位數(shù)61個;注冊外資實際到賬12500萬美元，外貿(mào)進出口總額16500萬美元，均實現(xiàn)正增長;發(fā)放企業(yè)專項扶持資金5000余萬元，減免中小微企業(yè)租金1097萬元。

（作者分別系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心正高級工程師、淮安市發(fā)改委信用處處長、盱眙縣政法委社會信用管理中心主任）

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