國際港口工程設(shè)計組織與管理評析

王烽，麥宇雄

（中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，廣東 廣州 510230）

0 引言

隨著國家加快“走出去”戰(zhàn)略，越來越多國內(nèi)設(shè)計院參與國際港口工程設(shè)計。國際港口工程一般按照國際標準設(shè)計，并由國際咨詢公司（以下簡稱“咨工”）監(jiān)理，而國內(nèi)設(shè)計院在國際標準與國際慣例的熟悉程度、設(shè)計理念、設(shè)計成果表達、設(shè)計組織與管理方式等方面與咨工之間存在一定差異，常處于受人牽制的被動局面。因此，如何組織和管理好國際港口工程設(shè)計，使設(shè)計成果順利通過咨工審批是國內(nèi)設(shè)計院所面臨的問題。

本文結(jié)合斯里蘭卡科倫坡港南集裝箱碼頭工程（以下簡稱“科倫坡南港項目”）設(shè)計案例，總結(jié)分析了國內(nèi)外港口工程設(shè)計的特點及差異，提出國際港口工程在設(shè)計策劃、設(shè)計基礎(chǔ)資料、設(shè)計大綱和設(shè)計成果報批、溝通協(xié)調(diào)等方面的建議。

1 國內(nèi)外港口工程的特點及差異

1.1 設(shè)計理念

1.1.1 合同履行意識

國際港口工程強調(diào)契約精神，合同是甲乙雙方享有權(quán)利和承擔義務(wù)的最高法則，因此在合同中會提供比較詳細的業(yè)主要求需設(shè)計嚴格遵循。對于國內(nèi)港口工程，甲乙雙方履行合同條款的意識都較為薄弱，合同也大多偏向于商務(wù)條款，技術(shù)方案基本都是設(shè)計院主導，導致國內(nèi)設(shè)計院沒有養(yǎng)成研究、遵守合同的習慣，在開展國際港口工程設(shè)計時也經(jīng)常按照自己的想法隨意更改合同要求，導致設(shè)計成果被咨工和業(yè)主拒絕。

另外，由于國內(nèi)港口工程的合同對甲乙雙方約束較小，雙方都缺少索賠和反索賠意識，即使業(yè)主原因造成大量返工也很少能追加費用，導致業(yè)主經(jīng)常會隨意更改設(shè)計要求，增加了反復設(shè)計工作量。對于國際港口工程，在合同范圍內(nèi)具備索賠條件的，可按照合同約定期限及時提出索賠，切實維護設(shè)計院和總承包商的利益。

1.1.2 設(shè)計基礎(chǔ)資料

咨工對水文、地質(zhì)等設(shè)計基礎(chǔ)資料的把控較為嚴格，比如在地質(zhì)資料方面，國內(nèi)港口工程的地質(zhì)勘察報告主要由地質(zhì)工程師完成，設(shè)計人員直接引用地質(zhì)報告中的土工參數(shù)作為設(shè)計輸入；對于國際港口工程，地質(zhì)勘察報告分為事實報告和分析報告（以下簡稱“GAR”），其中事實報告為勘察的原始數(shù)據(jù)記錄，由地質(zhì)工程師完成，分析報告是根據(jù)勘察原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，給出恰當?shù)耐凉?shù)，強調(diào)由設(shè)計人員（巖土工程師）結(jié)合結(jié)構(gòu)設(shè)計分析完成。

1.1.3 設(shè)計大綱

咨工非常重視體現(xiàn)設(shè)計者想法和思路的設(shè)計原則，在設(shè)計圖紙報批前，會先對設(shè)計大綱（以下簡稱“Basis of Design Report”）進行嚴格審批，這樣的好處是在詳細設(shè)計開展之前就對設(shè)計輸入條件和設(shè)計總體思路進行了把關(guān)，避免設(shè)計過程的返工和設(shè)計變更，同時也能加快設(shè)計圖紙的報批進度。國內(nèi)港口工程也有設(shè)計大綱，但由于業(yè)主對設(shè)計原則一般不會提供明確的要求，導致國內(nèi)行業(yè)對設(shè)計大綱大多流于形式，針對性不強，缺少實質(zhì)性指導作用。

1.2 設(shè)計標準及軟件

國際港口工程一般都采用國際標準（如歐標、英標、美標等）及國際通用軟件（如 Ansys、Etabs、Midas、Prokon）進行設(shè)計，國內(nèi)設(shè)計院對國際標準的熟悉和理解還存在差距，這是國內(nèi)設(shè)計院走向國際化的一個障礙和挑戰(zhàn)。

1.3 設(shè)計成果表達方式

國際港口工程對圖紙和報告的要求更為規(guī)范和嚴格，國內(nèi)設(shè)計院的成果的深度和表達等方面與國際慣例之間還存在一定差距，導致提交設(shè)計成果不符合咨工的審核要求。比如，國內(nèi)港口工程的設(shè)計成果一般按照專業(yè)進行劃分，一個單項或單位工程可能涉及很多專業(yè)，因此提交成果比較分散，不便于資料管理和施工，國際港口工程則是按單項或單位工程進行設(shè)計包劃分，相關(guān)專業(yè)成果全部納入設(shè)計包完整提交；另外國內(nèi)港口工程施工圖的設(shè)計報告比較簡單，計算書一般不作為成果提交，國際港口工程的設(shè)計報告除了說明外還需包含設(shè)計輸入、設(shè)計輸出和計算過程等；在設(shè)計圖紙上，國內(nèi)有施工圖集可參考的可不出大樣圖，對于國際港口工程，需要提交節(jié)點大樣圖。

1.4 審批流程

國內(nèi)港口項目審查實行雙院制，由第三方咨詢單位咨詢審查后上報政府部門審批，當雙方存在分歧時，最終還是以設(shè)計單位的意見為主，主要審批流程如圖1。

圖1 國內(nèi)港口項目審批流程Fig.1 Domestic port project approval process

國際港口工程的設(shè)計成果主要由咨工審核，并且咨工具有絕對權(quán)威性，當設(shè)計院與咨工存在分歧時，以咨工意見為主。設(shè)計成果上報咨工后，咨工會按照合同的約定期限對設(shè)計包進行審批，批復意見分為拒收（Rejected）、帶建議性的批準（Approved with Comments）和批準（Approved），其中拒收的設(shè)計包不能用于施工。部分成果還需上報當?shù)赜嘘P(guān)政府部門審批，因此審批流程較長，主要流程如圖2。

圖2 國際港口項目審批流程Fig.2 Overseas port project approval process

1.5 溝通協(xié)調(diào)

目前，國內(nèi)設(shè)計院參與國際港口工程的方式大多數(shù)是作為海外EPC總承包項目的設(shè)計分包商。按照國際慣例，海外EPC總承包項目的業(yè)主大多會委托咨工進行項目管理，負責和EPC承包商之間的溝通和協(xié)調(diào)。因此對于國際港口項目來講，設(shè)計院需要面對總承包商、咨工、業(yè)主以及當?shù)卣炔煌瑔挝?，加上語言和文化思維差異，溝通和協(xié)調(diào)難度更大。

2 國際港口工程設(shè)計組織與管理建議

2.1 工作流程

根據(jù)國際港口工程的特點，建議設(shè)計工作流程見圖3。

圖3 國際港口項目設(shè)計工作流程Fig.3 Overseas port project design work flows

2.2 設(shè)計策劃

2.2.1 合同研究

合同文件是設(shè)計的基礎(chǔ)，在開展設(shè)計之前，應(yīng)組織各專業(yè)認真研究合同條款，正確理解合同中的設(shè)計范圍、設(shè)計標準、設(shè)計軟件、設(shè)計條件、技術(shù)要求以及成果提交等。

2.2.2 現(xiàn)場踏勘及資料收集

為深入了解工程周邊的現(xiàn)狀條件、材料來源、當?shù)匾?guī)范標準和人文風俗，收集水、電、信等外部接口條件，設(shè)計人員現(xiàn)場踏勘和調(diào)研是非常必要的。

2.2.3 人員組織結(jié)構(gòu)

人員組織結(jié)構(gòu)是咨工審核把關(guān)的重點，在設(shè)計開展前，應(yīng)及時提交符合合同要求的設(shè)計人員組織結(jié)構(gòu)、設(shè)計人員簡歷和業(yè)績等上報咨工審批。

2.2.4 設(shè)計文件標準

由于不同設(shè)計公司有自己的設(shè)計習慣和表達方式，為符合咨工的審核要求，建議設(shè)計開展前，制定統(tǒng)一的設(shè)計文件標準格式（包括報告、圖紙、技術(shù)規(guī)格書、設(shè)計變更單、往來信函的標準格式）并上報咨工審批。

2.2.5 設(shè)計包劃分

為確保設(shè)計成果的完整性和可讀性，國際港口工程設(shè)計成果提交時應(yīng)打破國內(nèi)專業(yè)分工體制，將單項或單位工程內(nèi)全部成果納入一個設(shè)計包（比如各種檢查井結(jié)構(gòu)圖應(yīng)納入相關(guān)管道設(shè)計包）提交，設(shè)計包內(nèi)容應(yīng)包括圖紙、報告和技術(shù)規(guī)格書等。

2.2.6 設(shè)計計劃

設(shè)計開展前，根據(jù)總承包商的總體計劃節(jié)點要求，制定長期計劃和短期計劃，詳細列出各成果提交審批的時間和相關(guān)責任人，定期檢查并向總承包商提交進度報告。

2.3 設(shè)計基礎(chǔ)資料和設(shè)計大綱的報批

2.3.1 設(shè)計基礎(chǔ)資料的報批

設(shè)計基礎(chǔ)資料尤其是地質(zhì)資料應(yīng)在設(shè)計開展前抓緊提交報批。由于國內(nèi)港口項目的勘察報告的深度和分析水平無法達到國際項目的要求，因此在科倫坡南港項目中，按照咨工要求單獨提交了GAR報告。GAR報告以巖土工程師抓總，地質(zhì)、水工和土建工程師共同配合確定土工參數(shù)，成果表達采用國際通用的圖式方法，清晰明了，使得成果順利通過咨工審批。

2.3.2 設(shè)計大綱的報批

Basis of Design Report是整個設(shè)計的綱領(lǐng)性文件，起到指導后續(xù)設(shè)計的作用。Basis of Design Report內(nèi)容要與合同要求保持高度一致，當對合同條款提出異議或優(yōu)化建議時，應(yīng)先提交澄清信或優(yōu)化proposal報咨工及業(yè)主澄清和審批，得到咨工和業(yè)主書面批復后可作為合同的補充文件納入Basis of Design Report，在未得到咨工和業(yè)主審批前，不應(yīng)隨意修改合同要求，避免被咨工拒絕。對于修改BOT合同條款時，還應(yīng)得到當?shù)卣臅媾鷱臀募?，避免今后的法律糾紛。

Basis of Design Report的內(nèi)容要詳盡和具體，一般應(yīng)包括：設(shè)計范圍、設(shè)計分界點、設(shè)計基礎(chǔ)資料、設(shè)計規(guī)范和標準、設(shè)計方法和原則、設(shè)計假設(shè)、設(shè)計參數(shù)選?。ㄈ缭O(shè)計年限、荷載、材料參數(shù)）、設(shè)計荷載組合、主要技術(shù)路線和方案等。

2.4 設(shè)計成果的報批

設(shè)計成果以設(shè)計包的方式按照計劃時間提交咨工審批，各設(shè)計包要嚴格遵循設(shè)計大綱及設(shè)計文件標準的要求。根據(jù)科倫坡南港項目經(jīng)驗，設(shè)計包報批應(yīng)注意以下幾點：

1）對于國際港口工程，道路交通、水質(zhì)、節(jié)能、環(huán)保、消防、電氣、加油站等設(shè)計一般要遵循當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)要求。

2）設(shè)計報告的內(nèi)容要齊全，條理要清晰，一般應(yīng)包括：設(shè)計范圍、設(shè)計規(guī)范、設(shè)計基礎(chǔ)資料、設(shè)計參數(shù)選取、計算方法和原則、計算采用軟件、設(shè)計輸入條件、計算過程和輸出結(jié)果等。計算的內(nèi)容要周全，如重力式碼頭強風化巖的沉降計算、樁基負摩阻力計算、沉箱結(jié)構(gòu)的橫向及縱向差異位移對設(shè)備運行影響驗算、水域疏浚邊坡穩(wěn)定計算、砂的沉降計算等，咨工一般都要求進行計算，在設(shè)計過程中需充分考慮。

3）為與國際慣例接軌，建議借鑒國際知名咨詢公司的圖紙表達方式和深度要求，注重細節(jié)（如室外管線工程和建筑物室內(nèi)管道工程應(yīng)提供管線綜合圖、交叉處的大樣圖和斷面圖），加強版次設(shè)計。

2.5 文控管理

對于國際港口工程，設(shè)計文件較多，文件控制和管理也較為規(guī)范，建議委派專人進行管理。文控管理的內(nèi)容包括：整理設(shè)計包的報批清單、上報時間、咨工審批時間、審批狀態(tài)，及時更新設(shè)計計劃和報批狀態(tài)并上報總承包商，日常外部文件和內(nèi)部文件的收發(fā)和管理，會議紀要及設(shè)計變更的管理，設(shè)計周報管理等。

2.6 溝通協(xié)調(diào)

國際港口工程參與單位來自不同國家，由于文化背景的差異、項目管理方式和理念的不同，溝通協(xié)調(diào)難度更大，建議注意以下幾點：

1）設(shè)計工作啟動后，建議EPC總承包商召集業(yè)主、咨工、設(shè)計和施工分包商定期召開設(shè)計協(xié)調(diào)會，理清各單位的職責和溝通渠道，約定業(yè)主、咨工、承包商和分包商之間的工作流程和管理程序，明確設(shè)計包的具體要求和報批流程。

2）加強與咨工和業(yè)主之間的溝通，及時處理爭議，對于難以解決的分歧可通過設(shè)計協(xié)調(diào)會落實，加快設(shè)計包的審批。

3）業(yè)主和承包商之間的所有業(yè)務(wù)往來和指令均應(yīng)通過咨工書面下發(fā)，避免業(yè)主繞開咨工直接向承包商下達指令，所有的變更指令均應(yīng)有書面文件。

3 結(jié)語

1）國際港口工程設(shè)計中，國內(nèi)設(shè)計院應(yīng)改變過去傳統(tǒng)思維，學習和借鑒國際知名咨詢公司的管理經(jīng)驗和設(shè)計理念，做好項目的前期策劃，增強合同履行意識，加強國際標準的學習和認識，重視設(shè)計基礎(chǔ)資料和設(shè)計大綱的報批，不斷提高設(shè)計文件質(zhì)量，確保設(shè)計成果順序通過咨工審批。

2）加強與總承包商、咨工和業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)，及時提出設(shè)計澄清和處理設(shè)計分歧。規(guī)范業(yè)主、咨工和總承包商之間的工作流程和指令管理，嚴格按照程序辦事。

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