發(fā)展綠色礦業(yè) 建設(shè)綠色礦山
——在有色金屬礦山綠色發(fā)展大會暨2014年中國有色金屬礦業(yè)高層論壇上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導、各位專家，同志們：

今天，有色金屬礦山綠色發(fā)展大會暨2014年中國有色金屬礦業(yè)高層論壇在美麗的郴州隆重舉行。這是繼2012年召開全國有色金屬礦業(yè)大會之后，再一次就礦業(yè)問題舉辦的專題會議，充分顯示礦業(yè)工作在建設(shè)有色金屬工業(yè)強國全局中的重要地位。首先，我謹代表中國有色金屬工業(yè)協(xié)會，向奮戰(zhàn)在有色金屬礦業(yè)戰(zhàn)線上的全體干部職工致以親切的問候，向各位領(lǐng)導、各位專家、與會的代表致以熱烈的歡迎！

礦業(yè)是有色金屬工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。本屆協(xié)會理事會一成立，就提出了建設(shè)世界有色金屬工業(yè)強國的奮斗目標，同時指出，要著力作好四個方面的工作，其中首先就是要增強資源保障能力。2012年，全國有色金屬礦業(yè)大會提出“立足國內(nèi)、強化公益、依靠科技、加強管理”的工作思路和六項政策建議。今天這次大會，就是要認真貫徹黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于建設(shè)社會主義生態(tài)文明、建設(shè)綠色礦山的新部署，總結(jié)全國有色金屬礦業(yè)大會以來的實踐經(jīng)驗，進一步促進有色金屬礦業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色發(fā)展。

下面，我著重就建設(shè)綠色礦山的意義、思路和主要措施，講幾點意見。

建設(shè)綠色礦山是有色金屬企業(yè)的迫切任務(wù)

綠色礦山的概念由來已久。19世紀，工業(yè)化國家已經(jīng)產(chǎn)生環(huán)境問題，他們提出綠色礦山概念，主要指保護礦區(qū)植被、美化周圍環(huán)境。第二次世界大戰(zhàn)之后，全球工業(yè)化步伐不斷加快，人類對自然資源的消耗程度前所未有，綠色礦山的概念從單純的環(huán)境保護，擴展到提高資源利用水平、推進資源綜合利用，內(nèi)涵逐漸豐富。當前，隨著全球?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境保護的重視，生態(tài)保護、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、社區(qū)和諧等成為礦業(yè)開發(fā)的基本準則，“綠色礦山”理念包含的元素更加豐富、完善。

改革開放以來，我國成為世界制造業(yè)大國，用幾十年的時間走過了西方國家上百年的發(fā)展歷程，在快速發(fā)展的同時，也積累了許多矛盾。黨的十八大做出生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，把生態(tài)環(huán)境保護提高到基本國策的高度，這也為有色金屬礦業(yè)發(fā)展指明了方向。我們發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，既是國家政策的要求，也是建設(shè)有色金屬工業(yè)強國的必由之路。

1.這是建設(shè)生態(tài)文明總體戰(zhàn)略的迫切要求

上世紀70年代以來，人類活動已經(jīng)超過了全球生態(tài)承載能力。據(jù)聯(lián)合國測算，2007年，人類一年活動對生態(tài)帶來的破壞，自然界需要一年半的時間才能恢復，而中國的這個數(shù)字是兩年，生態(tài)赤字正逐年增長。能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強，是我國的基本國情。我國經(jīng)濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、43%的銅、54%的水泥，銅鋁資源對外依存度達到70%和50%以上。隨著我國成為世界第二經(jīng)濟大國，過去那種“先污染后治理”的做法，已經(jīng)沒有足夠的資源和空間繼續(xù)下去了。生態(tài)環(huán)境污染，已經(jīng)對我國的飲水安全、糧食安全和人民健康產(chǎn)生嚴重影響。歷史上，古埃及、樓蘭等顯赫一時的大國，就是因為生態(tài)破壞而導致衰落。面對我國的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，黨中央把保護生態(tài)環(huán)境作為一條不可逾越的紅線，修訂了環(huán)保法，出臺了環(huán)保稅，并且將來的政策只會越來越嚴。我們有色金屬企業(yè)必須順應(yīng)這一要求，顧全大局，早作謀劃。

中國黃金集團內(nèi)蒙古烏山礦區(qū)

2.這是行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必要前提

實現(xiàn)綠色發(fā)展，同高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不是對立的，而是統(tǒng)一的。我國工業(yè)生產(chǎn)之所以出現(xiàn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染，一個重要原因是80年代以來，發(fā)達國家把大批高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，并且通過技術(shù)封鎖、貿(mào)易保護等各種方式，鞏固這種不公平的國際經(jīng)濟秩序。我國大量產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端，就只能靠透支生態(tài)環(huán)境，長期依賴這種低成本發(fā)展模式，將失去科技創(chuàng)新的壓力和動力。我國是全球最大的有色金屬生產(chǎn)國，10種有色金屬產(chǎn)量占世界的40%以上，但也給生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。2011年我國銅鉛鋅生產(chǎn)過程中重金屬（鉛、鎘、砷、汞）產(chǎn)排量約1000噸，其中近七成來自于鉛鋅冶煉。要打破這種局面，我們只能靠創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，通過提高科技含量和資源集約利用，實現(xiàn)高端發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，才能真正實現(xiàn)綠色發(fā)展。保護好生態(tài)環(huán)境，既能得到國家在用地、礦權(quán)、稅費等政策方面的傾斜，還能倒逼企業(yè)科技創(chuàng)新，吸引和穩(wěn)定人才，反過來促進轉(zhuǎn)型升級。

3.這是科技創(chuàng)新的重要動力

建設(shè)綠色礦山，對新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提出了大量需求，在提高開采效率、恢復礦山生態(tài)、提高資源利用率、建設(shè)數(shù)字化礦山、三廢循環(huán)利用、加強安全生產(chǎn)等方面，都是科技創(chuàng)新大有可為的領(lǐng)域，還能夠帶動企業(yè)提高整體科技創(chuàng)新和管理水平。中國黃金集團內(nèi)蒙古烏山礦區(qū)，礦產(chǎn)資源品位低、伴生礦回收難度大，他們經(jīng)過努力，建成了我國第一個實現(xiàn)全過程自動化控制、信息化過程管理的大型有色礦山，不僅有效保護了環(huán)境，也提高了企業(yè)整體科技水平，就是一個典型例子。

4.這是應(yīng)對國際競爭的必由之路

當前，生態(tài)環(huán)境保護已成為各國追求可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，一些主要經(jīng)濟體紛紛實施“綠色新政”。同時生態(tài)問題也成為國際競爭的重要手段，各國對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和對自然資源的爭奪日趨激烈，背后伴隨著巨大的經(jīng)濟利益和發(fā)展權(quán)益之爭。一些發(fā)達國家為保持領(lǐng)先地位，通過設(shè)置環(huán)境技術(shù)壁壘，打生態(tài)牌，遏制發(fā)展中國家發(fā)展。有色金屬工業(yè)國際化程度高，我國有色金屬工業(yè)“走出去”，特別是推動資本、技術(shù)、管理走出去，是大勢所趨。要走出去，就必然面臨生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的競爭，必須要突破發(fā)達國家這樣或那樣的限制。我們只有把自己的事情做好，提高綠色發(fā)展水平，才能更好地應(yīng)對國際競爭。

凡口鋅鉛礦井下機械化開采

實現(xiàn)綠色發(fā)展，是全行業(yè)的事情，其中礦山企業(yè)占有重要地位。到2013年底，全國規(guī)模以上獨立有色金屬礦山采選企業(yè)就有1670家，主營業(yè)務(wù)收入雖然僅占全行業(yè)的7.7%，但利潤卻占了全行業(yè)的21.8%；銷售利潤率平均為10%，遠高于全行業(yè)3.6%的平均水平。與當年全國煤炭（7.3%）、鐵礦（10.7%）、非金屬礦采選（8.1%）相比，銷售利潤率也名列前茅。這些為建設(shè)綠色礦山奠定了堅實的基礎(chǔ)。有色金屬礦山企業(yè)，要增強憂患意識和責任意識，爭當綠色礦山建設(shè)的排頭兵。

大型化浮選機關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)化應(yīng)用

建設(shè)綠色礦山的基本思路和主要任務(wù)

黨的十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。2007年，國土資源部提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議，要求實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。國家發(fā)改委、國土資源部在《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015）》中確定了“2020年基本建立綠色礦山格局”的戰(zhàn)略目標。2010年，國土資源部發(fā)布了《發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山的指導意見》，并提出《國家級綠色礦山基本條件》，從依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九方面提出明確要求，這是我國綠色礦山建設(shè)的指導性文件。結(jié)合有色金屬礦業(yè)實際，我們要著重在以下六個方面做出努力。

1.抓生態(tài)保護

我國有色金屬礦石的品位普遍比較低，生產(chǎn)一噸金屬，要開采幾十噸，甚至幾百噸礦石，產(chǎn)生大量廢石和尾礦。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2012年有色金屬礦山采、掘、剝總量達9.7億噸，出礦量3.6億噸，依此推算，當年有色金屬礦山尾礦產(chǎn)出量約3億噸，廢石量約6億噸。除地下開采礦山回填一部分之外，幾乎沒有得到利用，整體利用量僅在10%左右，既污染環(huán)境，又成為安全隱患。在生態(tài)保護方面，不少企業(yè)有突出成績，像中鋁平果的礦山復墾、金川公司的環(huán)境保護、紫金礦業(yè)的環(huán)境整治等，但總體上任務(wù)仍十分艱巨。我們要標本兼治，一方面從源頭上抓好轉(zhuǎn)型升級，形成有利于生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，另一方面抓好對國家要求和對職工群眾影響強烈的生態(tài)問題的治理和環(huán)境恢復，防止污染擴散。

2.抓資源綜合利用

我國有色金屬單一礦少，共伴生礦多，目前已開發(fā)利用的100多個礦種中，三分之二左右來源于共生和伴生礦產(chǎn)，資源綜合利用大有可為。其中，鉍全部來自鎢礦、鉛鋅礦和錫礦；銀、鉑族金屬和稀散金屬幾乎百分之百是綜合回收產(chǎn)品。據(jù)中國黃金協(xié)會和中國硫酸工業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2013年有色金屬冶煉企業(yè)產(chǎn)金占全國產(chǎn)量的18%；冶煉煙氣制酸占全國產(chǎn)量的30%左右。綜合利用礦產(chǎn)資源，是礦山企業(yè)提高經(jīng)濟效益，減輕環(huán)境污染的有效途徑。湖南柿竹園有色金屬公司等企業(yè)在這方面做出了很大努力，取得了顯著成果。但是也要看到，有色金屬礦山的資源綜合利用還有很大潛力。最近兩年，國土資源部組織我們協(xié)會，對部分有色金屬礦山的資源綜合利用率進行了初步評價，結(jié)果表明，各個礦山之間的差距還是很大的。2011年，凡口鉛鋅礦的資源綜合利用率達到87%，而有的礦山還不到45%。而且，參加評價的都是行業(yè)內(nèi)資源開發(fā)和利用比較好的企業(yè)，如從全行業(yè)來看，差距可能更大。所以，盡管有色金屬礦山的資源綜合利用走在全國礦業(yè)前列，但進一步提高的空間仍然很廣闊。要按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以提高資源產(chǎn)出率為目標，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)一批資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”基地、再制造產(chǎn)業(yè)化等循環(huán)經(jīng)濟示范工程，加大推廣力度，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)做大做強。

3.抓技術(shù)創(chuàng)新

江西香爐山鎢業(yè)礦區(qū)尾砂填充站

實踐證明，一些礦山之所以資源綜合利用率高，生態(tài)環(huán)境保護好，就是因為重視技術(shù)改造、新技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極與專業(yè)的大專院校、科研設(shè)計單位開展合作，有些礦山自身的技術(shù)開發(fā)力量就十分雄厚。在新技術(shù)革命浪潮推動下，礦山的技術(shù)進步仍未有窮期。例如，隨著工業(yè)化與信息化的融合，當前國內(nèi)外數(shù)字化礦山建設(shè)取得重要進展。信息技術(shù)為礦產(chǎn)資源評估、礦山規(guī)劃、開拓設(shè)計、生產(chǎn)安全和決策管理進行模擬、仿真和過程分析提供新的技術(shù)平臺和強大工具。南京棲霞山鉛鋅礦，地處人口密集的發(fā)達地區(qū)，就是通過與科研單位聯(lián)合，進行技術(shù)創(chuàng)新，建成了無廢棄物外排的綠色礦山。同時也要看到，當前國內(nèi)大多數(shù)有色金屬礦山的技術(shù)創(chuàng)新實力還比較薄弱，主要還是憑經(jīng)驗、吃老本，這種狀況亟待改變。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色礦山建設(shè)的支撐作用，通過科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，積極運用新型適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)流程，通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護。要加大在高效采掘方法、選礦技術(shù)工藝、共生伴生元素綜合回收等方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣，支撐綠色礦山建設(shè)。

4.抓包容發(fā)展

有色金屬礦山大部分位于經(jīng)濟不夠發(fā)達的邊遠地區(qū)，是當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的支柱，承擔著很大的社會責任。山東信發(fā)集團不僅初步形成了循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)網(wǎng)，最大限度地實現(xiàn)了資源綜合利用，而且賺錢不忘父老鄉(xiāng)親，為當?shù)乩习傩盏尼t(yī)療保險全部包下來，實踐了辦一個企業(yè)，帶動一方富裕，造福一方民眾的包容式發(fā)展精神。一些企業(yè)不注重維護自身形象，不同當?shù)孛癖姼愫藐P(guān)系，結(jié)果釀成群體性事件，吃了大虧。礦山企業(yè)不能僅僅圖自己發(fā)財、“在商言商”，而是要“以人為本”，保護好當?shù)氐沫h(huán)境，為當?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機會，與當?shù)馗嗟胤窒戆l(fā)展成果，這樣才能為企業(yè)發(fā)展營造更好的環(huán)境，實現(xiàn)包容式發(fā)展。

5.抓安全生產(chǎn)

實現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建設(shè)綠色礦山的前提和保證。當前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，新情況新問題層出不窮，各方矛盾明顯增多，企業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在這種背景下，我們肩負著重大的歷史責任，我們的發(fā)展決不能以犧牲人的生命、破壞環(huán)境為代價，必須正確處理發(fā)展與生態(tài)安全的關(guān)系，絕對不能為了追求短期發(fā)展，忽視環(huán)境安全，進而釀成重大突發(fā)環(huán)境和安全生產(chǎn)事故，產(chǎn)生新的社會矛盾。

6.抓管理提升

建設(shè)綠色礦山，是一場涉及生產(chǎn)方式、思維方式和價值觀念的變革。黨的十八屆三中全會，專門部署了生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。我們有色金屬企業(yè)，也要通過加強管理、完善制度，建設(shè)有利于綠色發(fā)展的長效機制。要吃透國家政策，進一步健全促進綠色礦山建設(shè)的制度體系，用制度管人管事，融入各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對責任人實行嚴格的追究制度。企業(yè)要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標全面納入發(fā)展目標，使各項制度成為硬約束。要以促進綠色發(fā)展、低碳發(fā)展為重點，營造推進宣傳綠色文化，傳播綠色理念，形成有利于綠色礦山建設(shè)的制度安排、利益導向和社會氛圍。

平果鋁業(yè)公司通過工程復墾、生物復墾將礦山采空區(qū)變成沃野千畝的復墾地

建設(shè)綠色礦山需要做好的幾項工作

建設(shè)綠色礦山涉及依法辦礦、規(guī)范管理、資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等諸多方面，是一個比較復雜的系統(tǒng)工程。針對我們行業(yè)的實際情況，建設(shè)綠色礦山當前主要是做好以下幾項工作。

1.做好礦山資源開發(fā)利用“三率”指標的宣傳、貫徹工作

為了建設(shè)綠色礦山，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽和螢石等礦山資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標要求（試行）公告》，這是一項重要的基礎(chǔ)性工作。礦山開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率指標的高低，直接關(guān)系資源的充分利用，同時也反映礦山開采、回收、綜合利用技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理水平。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會已經(jīng)把宣傳、貫徹礦山資源開發(fā)利用“三率”最低指標作為今年的一項重要工作，希望廣大有色金屬礦山企業(yè)積極行動起來，投入這項活動，爭取在實際貫徹中取得實效。行業(yè)的媒體也要發(fā)揮輿論工具的作用，加強對這項工作的宣傳報道。

2.全面貫徹執(zhí)行新修訂的有關(guān)法律法規(guī)

近年來，我們有色金屬礦山嚴重污染環(huán)境的案件時有發(fā)生，其中一個重要原因就是法制觀念淡漠。我們要借助新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》于2015年1月1日起實施的有利時機，在礦山企業(yè)大力宣傳、貫徹，把有色金屬綠色礦山建設(shè)推向一個新高度。要貫徹《“兩高”關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》精神，認真吸取2013年6月18日最高法院、最高檢察院“通報四起環(huán)境污染典型案例”的深刻教訓，采取有效措施，切實杜絕類似案件發(fā)生。

3.加快先進技術(shù)的推廣應(yīng)用

在有色金屬礦山推廣應(yīng)用先進技術(shù)，是中國有色金屬工業(yè)協(xié)會的重要職責和任務(wù)。今后，我們要進一步加強這方面的工作，發(fā)揮專家委員會和科技獎勵基金的作用，支持綠色礦山相關(guān)共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，不斷總結(jié)礦山企業(yè)在技術(shù)進步方面取得的經(jīng)驗，篩選一批具有實用價值的技術(shù)在全行業(yè)推廣，促進礦山綠色發(fā)展。

4.繼續(xù)著力抓好安全生產(chǎn)

最近幾年，有色金屬礦山?jīng)]有發(fā)生重大安全事故，這是礦山廣大干部、職工兢兢業(yè)業(yè)，嚴格各項管理、推進技術(shù)創(chuàng)新所取得的成果。由于我們有色金屬礦山安全防范機制已經(jīng)達到了一定水平，2012年云南彝良強烈地震發(fā)生時，馳宏鋅鍺股份公司在震中區(qū)井下正在工作的200多名職工，實現(xiàn)了全部安全返回地面，無一傷亡。但也必須看到，沒有發(fā)生大事故，并不等于沒有危及職工生命安全的小事故，我們礦山的隱患依然很多，安全生產(chǎn)一刻也不能放松。這次會議專門請國家安監(jiān)總局的領(lǐng)導做專題報告，就是要做到警鐘長鳴。

5.高度重視和諧礦山建設(shè)

有色金屬礦山工作、生活條件相對艱苦，農(nóng)村地區(qū)的礦區(qū)對周邊社區(qū)影響很大。礦山企業(yè)要發(fā)展，不僅要做到內(nèi)部和諧，還要實現(xiàn)外部和諧。建設(shè)和諧礦山，對內(nèi)致力于員工的全面提升，使礦山職工生活有品位，勞動有尊嚴；對外勇于承擔企業(yè)的社會責任，惠及民生，促進企業(yè)和地方共贏，推動社會和諧。協(xié)會在國家有關(guān)部門領(lǐng)導下，一直在從事企業(yè)社會責任的協(xié)調(diào)工作，今后將進一步推進和諧礦山建設(shè)。

同志們，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到中華民族生存發(fā)展和偉大復興，綠色礦山建設(shè)關(guān)系到有色金屬工業(yè)強國建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。我們要以抓鐵有痕、踏石留印的作風，堅定信心，真抓實干，進一步促進全國有色金屬礦山綠色發(fā)展，為實現(xiàn)在2020年基本建立綠色礦山格局的目標而努力奮斗。

謝謝大家！