高健 秦龍
摘要:弱勢(shì)群體的機(jī)會(huì)公平是指國家通過各種措施來幫助處于社會(huì)不利地位的人群,使其擁有大致平等的參與各項(xiàng)事務(wù)的機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國弱勢(shì)群體在獲得政治參與、就業(yè)與提升、子女教育、社會(huì)保障享有等方面都存在著機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)象。弱勢(shì)群體機(jī)會(huì)公平保障是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大問題。要通過完善弱勢(shì)群體的政治參與機(jī)制、建立健全勞動(dòng)機(jī)會(huì)和教育機(jī)會(huì)公平保障制度、完善社會(huì)保障體系的再分配功能來保障這一群體的機(jī)會(huì)公平。
關(guān)鍵詞:弱勢(shì)群體;機(jī)會(huì)公平;保障
中圖分類號(hào):D669 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1003-0751(2014)02-0024-05
李克強(qiáng)總理在十二屆全國人民代表大會(huì)一次會(huì)議的記者會(huì)上指出:“我們要努力使人人享有平等的機(jī)會(huì),不論是來自城市還是農(nóng)村,不論是來自怎樣的家庭背景,只要通過自身的努力,就可以取得應(yīng)有的回報(bào)?!雹偃欢?,當(dāng)前我國弱勢(shì)群體在獲得政治參與、就業(yè)和提升、子女教育、社會(huì)保障享有等方面存在著較為嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不公現(xiàn)象。我們要通過完善弱勢(shì)群體的政治參與機(jī)制、建立健全勞動(dòng)機(jī)會(huì)和教育機(jī)會(huì)公平保障制度、完善社會(huì)保障體系的再分配功能來保障這一群體的機(jī)會(huì)公平,讓“平等的機(jī)會(huì)”之光灑照到每一個(gè)群體和每一個(gè)人身上。
一、弱勢(shì)群體與機(jī)會(huì)公平的政治哲學(xué)解讀
1.何為弱勢(shì)群體
“弱勢(shì)群體”一詞源于2002年《政府工作報(bào)告》,是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì),而在社會(huì)上處在不利地位并缺乏相應(yīng)發(fā)展?jié)撃艿娜巳?。此詞與羅爾斯《作為公平的正義》一書中的“最不利者”內(nèi)涵相當(dāng)接近。羅爾斯認(rèn)為,應(yīng)根據(jù)對(duì)“基本善”所分享的份額來識(shí)別誰是“最不利者”。他提出了五種“基本善”的指標(biāo):“基本的權(quán)利和自由”;“擁有各種各樣的機(jī)會(huì)背景條件下的移居自由和職業(yè)選擇自由”;“擁有權(quán)威和責(zé)任的官職和職位之權(quán)利和特權(quán)”;“收入和財(cái)富”;“自尊的社會(huì)基礎(chǔ)”。對(duì)這些“基本善”擁有最低期望的人屬于“最不利者”。②也可以說,“最不利者”在良序社會(huì)里是一種對(duì)社會(huì)底層人員的總稱,他們擁有最少的權(quán)利、自由、機(jī)會(huì)、財(cái)富和自尊。當(dāng)今中國學(xué)術(shù)界把弱勢(shì)群體分為兩類:生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者指老人、天災(zāi)人禍中的困難者等,后者指城鄉(xiāng)貧困人口、農(nóng)民工、失業(yè)和下崗職工等。從當(dāng)前我國弱勢(shì)群體的整體情況看,主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體。他們經(jīng)濟(jì)生活貧困、個(gè)人能力較低、資源占有較少、政治參與被動(dòng)、社會(huì)地位低下、合法權(quán)益受侵犯,需要國家和社會(huì)的幫助。
2.何為機(jī)會(huì)公平
機(jī)會(huì)本身是一種資源,機(jī)會(huì)公平則是一種分配原則。它以個(gè)人為基本出發(fā)點(diǎn),是社會(huì)在解決如何分配機(jī)會(huì)這種資源給予個(gè)人時(shí)所遵循的原則。每個(gè)具有相似動(dòng)機(jī)和稟賦的人都應(yīng)當(dāng)擁有大致平等的參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)事務(wù)的機(jī)會(huì),擁有大致同等的取得各種資源的可能性,具有大致相同的成功前景。從機(jī)會(huì)公平的內(nèi)容來看,它包括生存與發(fā)展機(jī)會(huì)起點(diǎn)的平等、機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)過程本身的平等,它承認(rèn)并尊重社會(huì)成員在發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴摹白匀徊町悺?,以及由此帶來的某些機(jī)會(huì)擁有方面的不平等。從機(jī)會(huì)公平的類型來看,可分為基礎(chǔ)性機(jī)會(huì)公平和指向性機(jī)會(huì)公平。前者屬于共享的機(jī)會(huì)公平,是社會(huì)賦予個(gè)人的生存和發(fā)展所必需的、最低的基本權(quán)利的機(jī)會(huì)公平,具有普遍性和共享性。每一個(gè)社會(huì)成員不論出身、地位、才能、天賦如何,都應(yīng)該同樣擁有的機(jī)會(huì)。而后者則屬于差別的機(jī)會(huì)公平,指社會(huì)賦予的滿足人們政治、經(jīng)濟(jì)、思想等方面較高級(jí)的非基本權(quán)利的機(jī)會(huì)公平,如獲得發(fā)展才能、獲得競(jìng)爭(zhēng)職務(wù)和地位、獲得權(quán)力和財(cái)富等的機(jī)會(huì)公平,具有差別性和補(bǔ)償性。
3.機(jī)會(huì)公平與弱勢(shì)群體間關(guān)系的政治哲學(xué)解讀
機(jī)會(huì)不公平是產(chǎn)生弱勢(shì)群體的主要原因之一。造成機(jī)會(huì)不公平的因素主要有社會(huì)因素和自然偶然因素。前者指人們?cè)诔錾?、環(huán)境、教育和家庭等方面具有很大差別,有些人比其他人更為“幸運(yùn)”。后者指人們生來就具有的不同天賦,一些人比另一些人天賦高些。天賦較高者和較低者都不應(yīng)該因自然的機(jī)遇或社會(huì)環(huán)境中的偶然因素而占據(jù)優(yōu)勢(shì)或背負(fù)劣勢(shì)。在一個(gè)公平正義的社會(huì)中,既要關(guān)注社會(huì)因素的差異,也要關(guān)注自然因素的差異,任何人在做出犧牲后,都應(yīng)得到某些利益的補(bǔ)償??梢哉f,國家不僅應(yīng)當(dāng)在形式上給予弱勢(shì)群體以公平的機(jī)會(huì),而且還應(yīng)當(dāng)通過政策上的傾斜來保障其實(shí)質(zhì)的機(jī)會(huì)公平。如通過增加就業(yè)和教育機(jī)會(huì)、實(shí)行再分配政策等措施,來解決由社會(huì)和文化環(huán)境給人造成的不利影響,為弱勢(shì)者提供一種相對(duì)平等的出發(fā)點(diǎn)。這里的“再分配”的對(duì)象是公共資源,其實(shí)質(zhì)是國家通過各種手段將一部分資源轉(zhuǎn)移給弱勢(shì)群體,從而達(dá)到改善其不利地位的目的。原則上,所有的社會(huì)價(jià)值或“基本善”都應(yīng)該公平分配,但存在一些無法公平分配的“基本善”,如進(jìn)入優(yōu)秀大學(xué)的機(jī)會(huì)和獲得職位的機(jī)會(huì),必須把它限制在一定程度上,在有利于每一個(gè)社會(huì)成員的前提下,給處于社會(huì)劣勢(shì)地位的弱勢(shì)者帶來最大的利益,讓他們可以通過自身的努力減少不平等的差別。
二、我國弱勢(shì)群體機(jī)會(huì)不公的現(xiàn)象學(xué)闡述
改革開放30多年來,中國在各個(gè)領(lǐng)域都取得了重大成就??梢哉f,很多弱勢(shì)者在原體制下為社會(huì)發(fā)展都做出過很大貢獻(xiàn),承受了更多的改革代價(jià),但卻沒有品嘗到太多的發(fā)展成果。他們?cè)讷@得政治參與、就業(yè)和提升、子女教育、社會(huì)保障享有等方面都存在著較為嚴(yán)重的機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象。
1.政治參與機(jī)會(huì)不公
弱勢(shì)群體的利益表達(dá)是弱勢(shì)群體政治參與的重要表現(xiàn)形式。然而,弱勢(shì)群體在各級(jí)各類政府機(jī)構(gòu)中缺少自己的代表,表達(dá)意愿和訴求的渠道不夠暢通,影響力、話語權(quán)較弱。人民代表大會(huì)制度作為我國根本的政治制度,是弱勢(shì)群體利益表達(dá)的主要渠道,但在全國和各級(jí)人大代表中,弱勢(shì)群體代表所占比例偏低,即使地方官員等代表能夠在一定程度上反應(yīng)弱勢(shì)群體利益,但代表和選民之間少有溝通,弱勢(shì)群體的利益難以得到真正地代表。一定意義上,弱勢(shì)群體長期處于“失語”狀態(tài),甚至有些合法權(quán)利和機(jī)會(huì)都得不到相應(yīng)保障。而且,弱勢(shì)群體缺少代表自身利益的組織,意見和行動(dòng)都比較分散。在公共資源分配以及公共議題的發(fā)言上,無法以組織化的形式表達(dá)出他們統(tǒng)一的聲音。在各種媒體和輿論平臺(tái)上,弱勢(shì)群體也缺少自己的聲音。由于受工作不穩(wěn)定、無保障、收入低和所受教育程度低等因素的影響,弱勢(shì)群體的社會(huì)地位明顯低于強(qiáng)勢(shì)群體,能夠掌握的社會(huì)資源十分有限,社會(huì)利益分配的話語主導(dǎo)權(quán)往往被強(qiáng)勢(shì)群體所控制,無法與其進(jìn)行平等的博弈,只能是被動(dòng)的政策接受者。由于政治資本不足,弱勢(shì)群體大都遠(yuǎn)離權(quán)力中心,缺少機(jī)會(huì)參與及與自身有關(guān)的決策、財(cái)富和機(jī)會(huì)的分配,難以獲得公平的對(duì)待,導(dǎo)致他們?nèi)狈χ魅斯庾R(shí),容易產(chǎn)生失落感和孤立感,對(duì)國家和社會(huì)認(rèn)同感和歸屬感較低。有的弱勢(shì)者甚至產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的不滿情緒,乃至產(chǎn)生反社會(huì)行為,給社會(huì)穩(wěn)定帶來隱患。
2.就業(yè)和提升機(jī)會(huì)不公
勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)公平是指在就業(yè)過程中,每個(gè)人都有公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。然而,在勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘過程中,對(duì)于弱勢(shì)群體存在著大量以就業(yè)歧視為表現(xiàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)不公平現(xiàn)象,如對(duì)農(nóng)民工身份的歧視、對(duì)殘疾人群生理的歧視等。事實(shí)上,農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工相比,普遍存在著“同工不同酬”、“同工不同時(shí)”、“同工不同權(quán)”現(xiàn)象。在就業(yè)信息收集方面,弱勢(shì)群體受到諸多限制,容易失去就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體越來越龐大。與城市勞動(dòng)力相比,他們生活環(huán)境較為閉塞、受教育程度低,對(duì)于工作的選擇比較盲目,找到相關(guān)機(jī)會(huì)的可能性也比較低。除了勞動(dòng)技能束縛外,主要因素在于他們對(duì)于空崗信息的收集和了解不夠充分。眾所周知,勞動(dòng)技能是把握勞動(dòng)就業(yè)和提升機(jī)會(huì)最為重要的因素。在勞動(dòng)能力訓(xùn)練和培養(yǎng)方面的差異,是構(gòu)成就業(yè)和提升機(jī)會(huì)不公的最大障礙。而勞動(dòng)能力的形成與勞動(dòng)者的成長環(huán)境密切相關(guān)。那些出生于父母有穩(wěn)定收入家庭的人,更容易獲得相關(guān)的勞動(dòng)技能訓(xùn)練和培養(yǎng)的機(jī)會(huì);而成長在不穩(wěn)定職業(yè)群體家庭,甚至無職業(yè)群體家庭的人則反之,從而難以獲得足夠強(qiáng)大的工作競(jìng)爭(zhēng)力,更無從談起就業(yè)提升機(jī)會(huì)了。
3.教育資源享有的機(jī)會(huì)不公
由于受公共政策和地方財(cái)政收入的影響,當(dāng)今中國存在著公共教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)和不同人群之間分配的不均等現(xiàn)象,這必然導(dǎo)致弱勢(shì)群體在享受教育資源方面的機(jī)會(huì)不公。區(qū)域間教育資源分配不合理,東部大城市的教育投入、教學(xué)水平大大高于西部貧困地區(qū)。城鄉(xiāng)間教育機(jī)會(huì)不均等,占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口僅享有30%的教育資源,城鎮(zhèn)各類學(xué)校的教育投入、教學(xué)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村各類學(xué)校。并且,城鎮(zhèn)學(xué)校的整體費(fèi)用是由政府負(fù)擔(dān),而農(nóng)村學(xué)校的費(fèi)用許多則是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān),這造成了農(nóng)村一些兒童失學(xué)。目前,農(nóng)村小學(xué)教育條件雖然得到了較大改善,但是,大量撤并農(nóng)村學(xué)校,導(dǎo)致農(nóng)村教育出現(xiàn)了新的入學(xué)難、上學(xué)貴現(xiàn)象。與此同時(shí),城鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)了教育“巨無霸”現(xiàn)象,給留守兒童和城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女提出了新的難題。由于公辦學(xué)校的入學(xué)資格是以戶籍地為主,農(nóng)民工沒有城鎮(zhèn)戶籍,他們的孩子多數(shù)只能就讀于民辦的教育機(jī)構(gòu),進(jìn)入公辦學(xué)校則需要繳納高昂的擇校費(fèi)或贊助費(fèi)。即便農(nóng)民工子女在城市里接受了義務(wù)教育,但沒有城市戶口,也不得不返回原籍參加中考和高考。當(dāng)今熱點(diǎn)話題“異地高考”就是個(gè)典型的例子。對(duì)弱勢(shì)群體子女來說,接受的教育層次越高,門檻就越高。越來越高的高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使城鄉(xiāng)貧困家庭難以承受。據(jù)測(cè)算,現(xiàn)在我國家庭供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生,每年至少需要一萬多元,相當(dāng)于一些貧困的農(nóng)村家庭幾年的收入,這就使一些貧困學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而放棄求學(xué)。這些孩子很可能成為教育機(jī)會(huì)喪失的新主體,這相當(dāng)于變相地剝奪了他們的發(fā)展機(jī)會(huì),使這一群體永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位。
4.社會(huì)保障享有的機(jī)會(huì)不公
長期以來,社會(huì)保障等公共服務(wù)資源在城鄉(xiāng)和不同社會(huì)群體之間的分配是很不均衡的,導(dǎo)致了弱勢(shì)群體在社會(huì)保障資源享有上的機(jī)會(huì)不公。從城鄉(xiāng)來看,城市的社會(huì)保障服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村,大城市高于中小城市,且城市越大保障程度越高,而農(nóng)村的社會(huì)保障程度卻很低。如:在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出方面,占全國人口70%的農(nóng)村人口,只享有該費(fèi)用支出的10%,即城市人均保險(xiǎn)費(fèi)支出要超過農(nóng)村的20倍。目前,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的保障水平還比較低,制度還不夠健全,弱勢(shì)群體患大病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用后,個(gè)人負(fù)擔(dān)仍比較重。從社會(huì)群體來看,公務(wù)員、事業(yè)單位職工、國企職工相對(duì)較好,其余群體,尤其是弱勢(shì)群體,享受的社會(huì)保障資源相對(duì)較低。以農(nóng)民工為例,一些用人單位不愿為其提供社會(huì)保障。“截止到2012年9月,全國農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、事業(yè)、工傷保險(xiǎn)者占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的比重,分別僅為17.8%、19.7%、10.4%和28.0%?!雹鄱谄髽I(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)8年上調(diào),新農(nóng)保和城居保運(yùn)行3年后的今天,依然是每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒有提高。中國社科院2013年發(fā)布的《2012社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》中指出,現(xiàn)階段不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低是200元,最高是10000元,上下限最高相差近50倍。在弱勢(shì)群體這一龐大的隊(duì)伍中蘊(yùn)藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患,極易因“水桶的短板效應(yīng)”而成為社會(huì)動(dòng)蕩的“火藥桶”。
三、保障我國弱勢(shì)群體機(jī)會(huì)公平的途徑
弱勢(shì)群體機(jī)會(huì)公平保障是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大問題。政府要秉持優(yōu)先支持和補(bǔ)償原則,通過綜合運(yùn)用各種手段,合理借助國家和社會(huì)等力量的支持,同時(shí)激發(fā)弱勢(shì)群體成員自身的潛能,來保障他們的機(jī)會(huì)公平。具體來說,可從以下幾個(gè)方面著手。
1.完善弱勢(shì)群體的政治參與機(jī)制
當(dāng)前,我國正處于社會(huì)各種資源和利益重新分配與整合的階段,不同利益主體占有社會(huì)資源的程度不同,在為自身爭(zhēng)取利益的能力方面也存在著很大差異。而弱勢(shì)群體往往由于受到主流社會(huì)的排斥,在公共政策制定過程中影響力很小。完善弱勢(shì)群體的政治參與需做好三個(gè)方面的工作。一要暢通和規(guī)范弱勢(shì)群體訴求的表達(dá)渠道。要完善人民代表大會(huì)制度和基層選舉制度,選出弱勢(shì)群體的真正代表;通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同選民間的聯(lián)系;改革信訪工作制度,實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度④,健全及時(shí)就地解決弱勢(shì)群眾合理訴求機(jī)制;推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待弱勢(shì)群眾制度,建立“干部聽民生、共說連心話”、“民情通議事會(huì)”等弱勢(shì)群體暢所欲言的平臺(tái);構(gòu)建社會(huì)輿情收集分析機(jī)制和社情民意調(diào)研反饋機(jī)制,注重弱勢(shì)群體民意收集與信息反饋。二要培育并健全弱勢(shì)群體的利益表達(dá)和保障組織。合理的公共政策或政治決策應(yīng)該是在不同利益集團(tuán)的博弈和競(jìng)爭(zhēng)中形成的。弱勢(shì)群體要想有效地進(jìn)行利益表達(dá),將自身的利益訴求在公共政策中得到反映和體現(xiàn),就要通過組織化的力量,培育自己的利益表達(dá)組織。為此,要成立工會(huì)、農(nóng)會(huì)、民工協(xié)會(huì)等弱勢(shì)群體基層組織和行業(yè)協(xié)會(huì),將分散和缺乏有機(jī)聯(lián)系的弱勢(shì)者組織起來,提高他們的利益表達(dá)能力和社會(huì)行動(dòng)能力,從而有效地保障他們的合法權(quán)益。三要增加大眾傳媒在弱勢(shì)群體利益表達(dá)上的作為。政府需對(duì)大眾傳媒進(jìn)行正確引導(dǎo)和適度干預(yù),抑制大眾傳媒向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜、為其提供更多媒介資源的趨勢(shì)。鼓勵(lì)和支持媒體開辦更多的面向弱勢(shì)群體的版面、頻道和欄目,提高媒體的社會(huì)責(zé)任感,對(duì)幫助弱勢(shì)群體并收到顯著效果的新聞,可給予該新聞報(bào)道記者及其所在媒體以獎(jiǎng)勵(lì),為弱勢(shì)群體提供更多的信息和表達(dá)平臺(tái),使他們的愿望能夠通過正常渠道及時(shí)表達(dá)出來,爭(zhēng)取更多平等有效的參政機(jī)會(huì)。
2.建立健全勞動(dòng)機(jī)會(huì)公平保障制度
勞動(dòng)作為創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng),需要必要的技術(shù)和能力,是一種指向性機(jī)會(huì)。勞動(dòng)機(jī)會(huì)公平保障制度就是要幫助弱勢(shì)群體站在相對(duì)平等的起點(diǎn)上,根據(jù)各自的能力和稟賦獲得最適合自身?xiàng)l件的工作。但由于弱勢(shì)群體個(gè)人能力較低,他們的就業(yè)問題難以通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)來解決。政府作為公共權(quán)力的掌控者,有責(zé)任也有能力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)弱勢(shì)群體起到就業(yè)扶持的作用,讓他們獲得相對(duì)平等的參與社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)。一是政府要提供盡可能充分完備的就業(yè)信息。政府要成立各種就業(yè)信息中心,專門收集空崗和待業(yè)人員資料,便于雇主和勞動(dòng)者之間的信息交換,從而增加工作的匹配機(jī)會(huì)。必要時(shí)還可采取補(bǔ)償措施來減少他們的信息交流費(fèi)用,如對(duì)弱勢(shì)群體給予一定補(bǔ)貼,使其有條件獲取更多的勞動(dòng)信息。二是要為弱勢(shì)群體提供職業(yè)技能培訓(xùn)。要加強(qiáng)弱勢(shì)群體勞動(dòng)能力的訓(xùn)練,減小他們?cè)谀芰ε囵B(yǎng)方面的差異,從而縮小勞動(dòng)機(jī)會(huì)的不平等。提高弱勢(shì)群體的勞動(dòng)技能,使其能夠自由流動(dòng)于各個(gè)層次的勞動(dòng)力需求市場(chǎng),更好地把握勞動(dòng)機(jī)會(huì)。特別是對(duì)失業(yè)人員和農(nóng)民工這些弱勢(shì)勞動(dòng)者,政府要幫助他們提高勞動(dòng)技能,為其提供有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn),使其獲得再就業(yè)和就業(yè)能力。如:確立政府主導(dǎo)“買單”、企業(yè)按需“訂單”的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制;繼續(xù)增加財(cái)政投入,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),將免費(fèi)培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來。只有提高弱勢(shì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能水平,激發(fā)他們自身的潛能,才能真正增強(qiáng)他們的“抗弱”能力,從單純的“輸血”轉(zhuǎn)為幫助其積極“造血”,使其獲得自尊、自立、自強(qiáng),實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三是要加大戶籍制度改革力度。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制。現(xiàn)行的戶籍制度是就業(yè)地域歧視和身份歧視的根源,徹底打破農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、大城市戶口與小城市戶口的身份限制,實(shí)行居住地戶口登記制度,盡快改變勞動(dòng)者身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀,讓外來人員盡快享有與本地居民相對(duì)平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。除此之外,政府還可適當(dāng)減免錄用弱勢(shì)勞動(dòng)者企業(yè)的稅收,或者按照錄取人數(shù)為企業(yè)提供補(bǔ)貼;政府可要求各級(jí)部門及其相關(guān)事業(yè)單位,對(duì)于一些特定的弱勢(shì)人群,保持一定的錄用比例。
3.建立健全教育機(jī)會(huì)公平保障制度
教育機(jī)會(huì)公平是指每個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)當(dāng)有平等接受教育的機(jī)會(huì),不受家庭背景、經(jīng)濟(jì)財(cái)富等因素的影響。弱勢(shì)群體的教育機(jī)會(huì)公平問題不只是一個(gè)教育資源占有和分配的問題,而且還是一個(gè)事關(guān)人的能力發(fā)展和終身幸福、關(guān)系到其下一代是否繼續(xù)成為弱勢(shì)群體的大問題。一要合理配置教育資源,重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜。⑤各級(jí)政府及教育行政部門要調(diào)整規(guī)劃好教育結(jié)構(gòu)和布局,以促進(jìn)教育均衡發(fā)展為原則,增加教育公共性支出,改善貧困偏僻農(nóng)村的投資辦學(xué)條件,解決這些地方貧困兒童入學(xué)難的問題,從教育起點(diǎn)上給予他們平等的入學(xué)機(jī)會(huì)。為提高這些地方的教學(xué)質(zhì)量,還可實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長教師交流輪崗等措施。而對(duì)于當(dāng)下我們熱議的農(nóng)民工子女教育公平問題,在確保他們受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)的同時(shí),要積極推動(dòng)其公平接受教育:一方面,要有針對(duì)性地解決留守兒童的受教育問題,加強(qiáng)扶持和管理的力度;另一方面,對(duì)于進(jìn)城上學(xué)的農(nóng)民工子女,要嚴(yán)格規(guī)范和實(shí)施“流入地為主”和“公辦學(xué)校為主”政策,擴(kuò)大進(jìn)城務(wù)工子女的入學(xué)機(jī)會(huì)。二要在高考錄取上對(duì)弱勢(shì)群體子女采取傾斜政策。作為一個(gè)多元錄取機(jī)制的高等學(xué)校招生,既要促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平,又要有利于優(yōu)秀人才的選拔。這就要求完善高校招生計(jì)劃的基本編制原則和辦法,搞好高校生源計(jì)劃的編制,協(xié)調(diào)好不同區(qū)域和地區(qū)間招生比例的適度消長。尤其需要加大區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,利用增量、動(dòng)員存量向中西部升學(xué)壓力較大的地區(qū)傾斜,以此實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)的實(shí)質(zhì)公平。同時(shí),還要穩(wěn)步適度地降低部屬高校在屬地安排招生計(jì)劃的比例,逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源在各省的相對(duì)均衡配置。三要健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的弱勢(shì)群體子女進(jìn)行收費(fèi)減免和資助等方面的教育補(bǔ)償。政府需提供專項(xiàng)教育補(bǔ)償資金,對(duì)義務(wù)教育階段貧困家庭的子女,要免除雜費(fèi)和提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;對(duì)非義務(wù)教育階段無經(jīng)濟(jì)能力獨(dú)立完成學(xué)業(yè)的貧困生,擴(kuò)大國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金補(bǔ)助的覆蓋范圍,提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平;建立以國家和學(xué)校投入為主渠道的“貸、獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”資助體系,即通過助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金、生活補(bǔ)助、勤工儉學(xué)、減免學(xué)費(fèi)等措施資助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè),并鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)他們進(jìn)行捐資助學(xué)。
4.完善社會(huì)保障體系的再分配功能
社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。社會(huì)保障體系則是滿足社會(huì)成員特別是社會(huì)弱勢(shì)成員基本生活需求的必要保證,它確保每一個(gè)公民獲得最起碼的生存權(quán),包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)。政府應(yīng)通過公共政策的制定讓社會(huì)保障資源相對(duì)公平地分配,建立更加公平可持續(xù)的弱勢(shì)群體社會(huì)保障體系。一要完善以社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。政府應(yīng)立足于社會(huì)的整體利益,對(duì)于初次分配后形成的利益格局進(jìn)行必要的再分配,使所有社會(huì)成員能夠普遍得到由社會(huì)發(fā)展帶來的收益,尤其是使社會(huì)弱勢(shì)群體成員的生存質(zhì)量不斷提高。因此,建立完善社會(huì)保障機(jī)制和最低生活保障機(jī)制,是確保弱勢(shì)群體在社會(huì)保障資源享有方面的機(jī)會(huì)公平的根本內(nèi)容。當(dāng)前,社會(huì)保障制度要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工、城市無業(yè)人員等弱勢(shì)群體的保護(hù)力度,建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。如:完善最低工資和生活保障制度,保障城鄉(xiāng)困難群眾生活;完善主要社會(huì)保險(xiǎn)制度,保障農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益。二要選擇合理的社會(huì)保障資金的籌集和繳納方式。在籌集和繳納方式上,應(yīng)該實(shí)行適度的差別對(duì)待:東部地區(qū),采取強(qiáng)制保險(xiǎn),以弱勢(shì)群體個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)為主、集體補(bǔ)貼為輔;中部地區(qū),采取自愿參加為主、個(gè)人繳納與政府補(bǔ)貼相結(jié)合;西部地區(qū),采取自愿參加為主、個(gè)人繳納為輔,實(shí)行中央、省、市三級(jí)政府補(bǔ)貼。三要建立政府與社會(huì)互動(dòng)的綜合救助體系。要完善社會(huì)救助體系,健全社會(huì)福利制度,完善慈善捐助減免稅制度,支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。這就需要構(gòu)建弱勢(shì)群體社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),發(fā)動(dòng)各種非政府組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、社區(qū)組織、志愿團(tuán)體積極參與社會(huì)慈善事業(yè)。以鼓勵(lì)與自愿并重為原則,促進(jìn)社會(huì)內(nèi)生再分配的秩序發(fā)展,確保弱勢(shì)群體在三次分配中更多受益,實(shí)現(xiàn)分配的相對(duì)均衡,緩解初次分配所帶來的收入分配差距過大及代際不公、機(jī)會(huì)不公等問題。
注釋
①《李克強(qiáng)總理等會(huì)見采訪兩會(huì)的中外記者并回答提問》,《人民日?qǐng)?bào)》2013年3月18日。
②[美]約翰·羅爾斯:《作為公平的正義》,姚大志譯,上海三聯(lián)書店,2011年,第74—75頁。
③陸學(xué)藝、李培林、陳光金:《2013年中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012年,第16頁。
④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。
⑤胡錦濤:《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》,人民出版社,2012年,第35頁。
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