東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理現(xiàn)狀及對策研究

董少偉　石德強(qiáng)

摘要：以管理為視角，對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，通過收集整理和分析普通高等學(xué)校體育場館管理現(xiàn)狀的相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理中存在的主要問題，并提出了有針對性的對策和建議，對全面提升東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理水平具有重要意義。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；普通高等學(xué)校；體育場館；管理；現(xiàn)狀

中圖分類號：C31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

普通高等學(xué)校體育場館是進(jìn)行學(xué)校體育教學(xué)、專項(xiàng)訓(xùn)練和開展大眾體育活動及競賽的重要場所，直接關(guān)系到學(xué)校的教學(xué)任務(wù)、教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和大眾體育精神的貫徹落實(shí)。普通高等學(xué)校體育場館既是整個社會體育設(shè)施的重要組成部分，又在增強(qiáng)全民體育健身意識與開展全民健身運(yùn)動方面扮演著舉足輕重的角色?！兜谖宕稳珖w育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，在我國現(xiàn)有的85080個體育場地中，教育系統(tǒng)擁有55804個，占全國體育場地總數(shù)的65.6%，在教育系統(tǒng)中高等院校擁有28741個，約占全國體育場地總數(shù)的3.4%。提高普通高等學(xué)校體育場館的科學(xué)化管理，既可解決當(dāng)前社會體育運(yùn)動場地不足的現(xiàn)狀，也能提高其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

隨著普通高等學(xué)校日益步入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展軌道，普通高等學(xué)校體育場館的功能也逐漸多元化，管理模式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。國內(nèi)大量研究人員針對我國普通高等學(xué)校體育場館的管理現(xiàn)狀，在對國內(nèi)外管理模式進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提出了解決現(xiàn)存問題的有效管理模式。林克明通過對國內(nèi)外學(xué)校場館管理模式的調(diào)查對比，認(rèn)為我國高校在管理模式上應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化管理和風(fēng)險管理，加強(qiáng)服務(wù)意識，兼顧社會和經(jīng)濟(jì)效益。顧冬梅參照國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了我國普通高等學(xué)校體育場館專業(yè)化管理應(yīng)采取的模式。認(rèn)為有效維護(hù)普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施設(shè)備、場館服務(wù)環(huán)境應(yīng)以物業(yè)管理體系對其實(shí)施系統(tǒng)管理，合理分割體育場館用途，實(shí)現(xiàn)場館課程、訓(xùn)練、比賽和有償開放同步發(fā)展。吳冰從產(chǎn)業(yè)化角度探討了高校體育場館的經(jīng)營管理方式問題，認(rèn)為對高校體育場館進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化管理，向社會有償開放，實(shí)現(xiàn)高校體育資源市場化以及后勤社會化，嘗試和優(yōu)化物業(yè)管理模式，能夠最大限度地滿足師生和社會的需要，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

總體來說，普通高等學(xué)校體育場館管理是一個不可忽視的重要問題。因此，采用何種模式，如何更科學(xué)更有效率的管理運(yùn)營高校體育場館是當(dāng)今學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。本文采用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查研究法和比較分析法，從東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的管理現(xiàn)狀出發(fā)，對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理中存在的問題和弊端進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策建議，為促進(jìn)東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和進(jìn)一步提高體育場館的管理能力提供理論依據(jù)。

1、研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

在中國期刊網(wǎng)數(shù)據(jù)庫查閱了自2009年以來關(guān)于體育場館管理和經(jīng)營的論文和博士、碩士論文69篇，并對有關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行了整理，另外在互聯(lián)網(wǎng)上通過GOOGLE等搜索引擎檢索了大量的文獻(xiàn)資料，并在哈爾濱理工大學(xué)圖書館里查閱了大量體育領(lǐng)域、管理學(xué)、企業(yè)管理等著作的有關(guān)章節(jié)以及相關(guān)的國家政策、法律法規(guī)以及相關(guān)文件。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的閱讀，為東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢奠定了理論基礎(chǔ)。

1.2 調(diào)查研究法

在體育局領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在課題研究過程中，深入到東北部分地區(qū)普通高等學(xué)校，在院校負(fù)責(zé)人的積極配合之下，訪問相關(guān)體育場館的主要負(fù)責(zé)人、工作人員、學(xué)生和普通大眾，以調(diào)查問卷的形式，獲得關(guān)于東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理現(xiàn)狀的資料，并結(jié)合數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，對調(diào)查問卷所獲得的有效數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)計(jì)學(xué)的原理與基本方法，運(yùn)用EXCEL軟件進(jìn)行分析。

為了保證抽樣的合理性，遵循隨機(jī)抽樣的原則，采用分層抽樣的方法，對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館隨機(jī)抽樣抽取20所高校的50個體育場館，問卷采取當(dāng)面填寫的方式，以實(shí)現(xiàn)調(diào)查問卷的最大回收率。每所體育場館大約發(fā)放健身人員問卷50～100份，管理人員問卷5到10份不等，具體的問卷發(fā)放與回收情況，如表l所示。

從表1中得到，健身人員問卷的回收率是87.80%，健身人員問卷的有效回收率是81.17%，管理人員問卷的回收率是85.00%，管理人員問卷的有效回收率是79.33%。因此，本次調(diào)查問卷的回收率和有效率符合調(diào)查研究法的要求。

1.3 比較研究法

采用比較分析法，結(jié)合東北地區(qū)的特殊氣候特點(diǎn)，對比東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館成功的管理模式，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，為東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理模式的探索提出合理建議。

2、研究結(jié)果與分析

2.1 東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的現(xiàn)狀

到目前為止，東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的資金來源以學(xué)校為主，管理也一直由學(xué)校負(fù)責(zé)。隨著中國改革開放的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對東北地區(qū)普通高等學(xué)校的體育場館管理體制的改革勢在必行。

2.1.1 東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館資源分配情況

對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館資源分配情況進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果如下：抽取50所有代表性的體育館；其中開設(shè)綜合館32個，占64%；開設(shè)游泳館32個，占64%；開設(shè)網(wǎng)球館有3個，占6%；開設(shè)羽毛球館41個，占82%，開設(shè)乒乓球館18個，占36%；開設(shè)體操館8個，占16%；開設(shè)健身館34個，占68%，開設(shè)室內(nèi)田徑場2個，占4%；開設(shè)籃球館48個，占96%；開設(shè)排球館15個，占30%；開設(shè)室內(nèi)足球場2個，占4%。這些場館為東北地區(qū)普通高等學(xué)校的教學(xué)工作、訓(xùn)練工作和大眾健身提供重要支撐。

2.1.2 東北地區(qū)普通高等學(xué)校開發(fā)經(jīng)營的項(xiàng)目設(shè)置

高校體育場館經(jīng)營項(xiàng)目的設(shè)置具有靈活多樣性，將東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的經(jīng)營項(xiàng)目歸納起來，主要集中在以下幾方面：大眾健身娛樂、大型博覽會、包廂出租、競賽表演、大型匯演、廣告出租、競技訓(xùn)練、物業(yè)開發(fā)、餐飲、住宿等。從圖2可以看出，東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館主要從事競技訓(xùn)練、競賽表演、大型匯演、大型博覽會、健身娛樂等分別占86%、63%、48%、30%、41%。

2.2 東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理出現(xiàn)的問題

2.2.1 體育場館資源分配不合理

根據(jù)體育設(shè)施的用途可以講體育設(shè)施進(jìn)行分類，即專用性和綜合性。專用性體育設(shè)施是指只適用于一類或一個項(xiàng)目的場館，例如游泳館只適用于游泳等水上項(xiàng)目，其它項(xiàng)目難以使用。綜合性體育運(yùn)動設(shè)施是能適用于幾個不同類運(yùn)動的場館，例如籃球的比賽場地除用于籃球外，還可進(jìn)行排球、羽毛球、乒乓球等比賽項(xiàng)目，足球場還可以用于田徑項(xiàng)目以及大型演出活動。根據(jù)圖1體育場館資源分配情況，可以看出東北地區(qū)大多數(shù)高校體育場館主要采用綜合性體育運(yùn)動設(shè)施，這樣雖然能增加體育場館的收入，但是不利于一些專項(xiàng)運(yùn)動的普及。而且，把經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)最大化，就失去了開設(shè)體育場館的初衷，建設(shè)綜合性體育強(qiáng)國的大政方針。

2.2.2 經(jīng)營模式不合理，資金不足，缺乏管理人才

東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館大多是國家或政府出資建設(shè)，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理。同時，高等學(xué)校體育場館主要是協(xié)助高校完成教學(xué)工作、體育人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練工作，體育場館大多數(shù)為基礎(chǔ)性體育設(shè)施，需要的資金規(guī)模較大，資金回收周期較長，資本收益率較低，社會資本大多不愿涉足。造成資金不足，維修資金匱乏，場館后續(xù)發(fā)展乏力?，F(xiàn)階段的另一難題是體育場館的經(jīng)營人員大多數(shù)是退役的教練員和運(yùn)動員、體育院校畢業(yè)生或退休教師組成，知識匱乏和經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏體育場館經(jīng)營管理的相關(guān)理論和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。由于缺乏體育經(jīng)營管理人才，尤其是高素質(zhì)的體育經(jīng)營管理人才的缺失，使得高校體育場館的經(jīng)營更難獲得收益。

2.2.3 經(jīng)營管理改革不到位，服務(wù)滯后，人員超編

盡管東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館經(jīng)營管理改革已取得了一定進(jìn)展，但由于沒有明確的改革目標(biāo)和系統(tǒng)的改革方案，前期高校體育場館管理改革并未取得實(shí)質(zhì)性突破和進(jìn)展，也難以按照理想的改革模式很快取得成效。高校體育場館的管理與服務(wù)一般都由高校體育教學(xué)單位的后勤人員負(fù)責(zé)，他們往往都沒有接受過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，所以管理與服務(wù)很難全面，又由于沒有明確嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，使得高校體育場館管理與服務(wù)都不到位。而往往高校體育場館成為學(xué)校養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一些離退休教師以及職工家屬被安排在體育場館工作，使得本來就無法提供滿意服務(wù)的體育場館又增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3、對策和建議

為了更好的發(fā)揮東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的作用，順應(yīng)時代的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，在完成高校既有教學(xué)任務(wù)的同時，又能為大眾提供優(yōu)良的體育活動場所，針對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理存在的以上問題，提出幾點(diǎn)對策和建議。

3.1 加大資金投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式

隨著改革開放，人們生活水平不斷提高，大眾體育健身活動受到人們的關(guān)注，為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求，普通高等學(xué)校體育場館更應(yīng)該以合適的方法進(jìn)入社會，為更多的普通百姓提供健身場所。普通高校應(yīng)多方籌集資金，加大體育場館建設(shè)的資金投入，在完成高校教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作之余，又能滿足社會大眾的健身需求。堅(jiān)持“誰投資，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過集資、合資或引進(jìn)外資等多種渠道吸引多方資金參與普通高等學(xué)校體育場館經(jīng)營開發(fā)。但是由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加上體育消費(fèi)市場剛剛起步，又由于消費(fèi)者的水平不同，所以需要開展多種方式的經(jīng)營模式，來滿足不同層次的消費(fèi)者需求，根據(jù)市場需求來合理的分配高校體育場館的資源。這樣既滿足了社會效益，又滿足了經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 加強(qiáng)改革力度，創(chuàng)新管理體制

目前，東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館大部分都是采用由政府或?qū)W校進(jìn)行的行政管理方式，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷的發(fā)展，采用承包和租賃方式管理的體育場館越來越多，更加有利于調(diào)動經(jīng)營者的積極性，增加了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了由行政管理向企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變。同時，管理體制是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的重要依托和重要保障，管理制度是組織成員必須遵守的行為準(zhǔn)則。在經(jīng)營管理活動中，管理者需要建立健全管理體制，不斷完善人事制度、安全保衛(wèi)制度、服務(wù)制度、職工培訓(xùn)制度、經(jīng)濟(jì)核算制度、新聞宣傳制度等等，確定部門之間的責(zé)任，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和程序；要加強(qiáng)組織內(nèi)部管理，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)“服務(wù)管理體系”（sMs）的要求，對普通高等學(xué)校體育場館的服務(wù)管理體系進(jìn)行總結(jié)，并制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，以求實(shí)現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)的文件化、文件的體系化和體系的過程化；職工的思想教育也要同時進(jìn)行，強(qiáng)化職工的服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)顧客的滿意度和忠誠度增加，以此促進(jìn)場館經(jīng)營開發(fā)。

3.3 加快人才培養(yǎng)，完善用人機(jī)制

到目前為止，東北地區(qū)普通高等學(xué)校的體育場館的投資、經(jīng)營和管理，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由過去的單一模式向政府、學(xué)校、社會多元化參與管理模式的成功轉(zhuǎn)變，為體育場館的管理者提供了更廣闊的舞臺，同時也對經(jīng)營管理者提出了更高的要求。目前無論是綜合性大學(xué)還是體育類院校，都沒有專門的體育場館經(jīng)營管理專業(yè)。而體育場館經(jīng)營管理還只是一門課程，相關(guān)專業(yè)的設(shè)立正在立項(xiàng)。因此加快體育場館經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)成為當(dāng)務(wù)之急。不僅要加強(qiáng)高校的學(xué)科建設(shè)，開展專門的體育場館管理學(xué)科，培養(yǎng)專業(yè)的管理人才，更要完善用人機(jī)制，吸引更多的社會以及國外的專業(yè)人才，能夠把最新最成功的管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到高校體育場館的經(jīng)營管理中。東北地區(qū)高校體育場館不僅缺少高級管理人才，而且掛職、在編閑散人員過多，造成人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。必須建立一套完整的用人機(jī)制，健全合理的裁退獎懲辦法，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，改善服務(wù)質(zhì)量，改革分配制度，建立激勵機(jī)制。通過體育場館人才資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)體育場館資源利用的最大化和管理經(jīng)營的多元化。

4、總結(jié)

通過對東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，分析了東北地區(qū)普通高等學(xué)校體育場館管理中存在的問題，提出了解決這些問題的對策和建議，一是加大資金投入，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式；二是加強(qiáng)改革力度，創(chuàng)新管理體制；三是加快人才培養(yǎng)，完善用人機(jī)制。