譜寫“五水共治”大篇章

/陳 翔

防洪水、排澇水是“五水共治”的重要組成部分。省人大常委會圍繞中心、服務大局，為貫徹和落實省委關(guān)于“五水共治”的戰(zhàn)略決策，于今年6月由省人大常委會副主任帶隊赴杭州、寧波、溫州、湖州、臺州等地開展了全面的防洪排澇工作調(diào)研，并在省十二屆人大常委會第十一次會議上進行了專項審議。

浙江是著名水鄉(xiāng)，一個因水而名、因水而興的省份卻在現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期遭遇水之困。

2013年10月，“菲特”強臺風正面襲擊浙江，各地均發(fā)生不同程度的洪澇災害，寧波市尤甚，其中余姚市70%以上城區(qū)被淹。而此前，因為河流嚴重污染問題，我省曝出多地環(huán)保局長被“邀請”下河游泳的事件。

一滴清水，映射出了浙江科學發(fā)展的新軌跡，也觀照出了人民群眾對美好生活的新期待。

當前，水的問題如何治？城市洪澇問題如何解？浙江素有治水的傳統(tǒng)，然而，新的歷史階段治水工作卻面臨著新的形勢。

省人大常委會圍繞中心、服務大局，在去年底謀劃新的一年工作時，將防洪排澇專項審議工作作為貫徹省委“五水共治”決策重頭戲排上了議事日程。

6月，省人大常委會在全省范圍內(nèi)開展了上下聯(lián)動的防洪排澇工作調(diào)研，赴水庫、觀海塘、看江河、上堤防、查設(shè)施，調(diào)研組深入一線進行了實地考察。

掛圖作戰(zhàn)防洪排澇“戰(zhàn)役”全面打響

在余姚，很多市民對去年10月強臺風“菲特”帶來的特大洪澇災害仍然記憶猶新。

加快防洪排澇工程建設(shè)，成為去年以來寧波尤其是余姚民眾最大的呼聲，也成為各級各部門最關(guān)心的議題。

6月4日，省人大常委會黨組書記、副主任茅臨生率調(diào)研組赴寧波調(diào)研，第一站去的就是余姚市。

為了“備戰(zhàn)”今年即將到來的主汛期，余姚正在拼力與時間賽跑。

在姚江干流防洪整治工程現(xiàn)場，是一派熱火朝天的景象。“截至目前，已整治河道總長13.56公里，整治兩岸堤防26.768公里，改造水閘13座，改造泵站11座，新建橋梁兩座。”工程副總指揮朱初雷向調(diào)研組介紹。

在余姚主城區(qū)以北25公里的北排泗門泵站工程所在地，一座巨大的泵站鋼架已經(jīng)搭好，4臺豎井貫流泵也在抓緊安裝中，“泵站可在7月15日主汛期到來前投入使用。作為溝通余姚北排水系的主要通道，泗門泵站設(shè)計排澇流量為每秒100立方米，排澇能力比原來提高了五倍。”工程現(xiàn)場負責人孫愛軍說。

除了上述兩個項目，余姚還有10余個防洪排澇相關(guān)重點水利工程在開工建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，余姚市計劃三年時間進行防洪排澇投資112.1億元，今年計劃投資就達到了34.77億元。

解憂患、防隱患、排水患，不斷提升城市防洪排澇能力，整個寧波市都在全力推進。

在制定的“治水強基”重大項目三年行動計劃中，寧波下了很大的決心，將城市防洪治澇目標確定為：到2020年，寧波市區(qū)中心域三江片防洪（潮）標準為100年一遇，遠期為200年一遇；鎮(zhèn)海片、北侖片為100年一遇；奉化、余姚、慈溪城區(qū)為50年一遇；寧波中心城區(qū)和奉化、余姚、慈溪城區(qū)治澇標準為20年一遇，24小時雨量當天排除。

在杭州，為了更好地推動五水共治，實現(xiàn)了集中辦公、實體運作，專門成立了“五水共治”作戰(zhàn)指揮室，制定了詳細的時間表、任務書和路線圖，明確將防洪排澇作為重中之重來抓落實。

“今年涉及防洪排澇的工程項目有378項，投資估算56.2億元。其中，140項需在主汛前完成?！焙贾菔懈笔虚L戚嘯虎告訴省人大常委會程渭山副主任一行。

2014年，再碰上暴雨傾城，杭州尤其是城西區(qū)塊還會像去年“菲特”臺風帶來強降雨時那樣水漫金山嗎？

這幾乎是每個杭州人心中的疑問。而城西內(nèi)澇問題也一直是杭州居民的一個心結(jié)。

根據(jù)杭州城市防洪排澇三年行動計劃，今年主汛期前，杭州要實現(xiàn)“城西地區(qū)短時強降雨積水及時排除，道路交通不中斷，居民家中不進水”的目標。

“到2020年，杭城的防洪排澇能力將提高到能應付30-50年一遇暴雨標準?！焙贾菔幸?guī)劃設(shè)計研究院副總工程師馮一軍說。

省人大常委會副主任馮明、姒健敏還分別率隊赴溫州、臺州等地進行了調(diào)研。所到之處，各地也都掛出作戰(zhàn)圖，嚴立軍令狀，高起點規(guī)劃、高強度投入、高密度施工，積極部署、強力推進防洪排澇工作。

至此，全省各地防洪排澇“戰(zhàn)役”都已經(jīng)全面打響。而隨著汛期的來臨，各地都將接受“五水共治”決策第一個實施年的首場暴雨的“檢閱”。

防洪排澇難題在哪兒？

我們的城市洪澇問題根子在哪里？

本世紀以來的10多年是我省經(jīng)濟社會高速發(fā)展、城市化快速推進的重要歷史時期，不少流域的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，過去的鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)，大片農(nóng)田變成了工業(yè)開發(fā)區(qū)，甚至一些地方為了建設(shè)向河灘爭地，有的還在河道上建高速公路、鐵路。城市的迅速發(fā)展，給防洪排澇帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

據(jù)研究分析，寧波去年在“菲特”臺風中甬江的排水能力減少了20%，很大一個原因就是河道淤積不通。而鄞州區(qū)200多個小區(qū)有80多個進水，主要問題就是地下管道不通的問題。在寧波江北區(qū)的莊橋街道，近年來河流的數(shù)量驟減了近1/2，從原來的90多條河，到現(xiàn)在剩下不到50條，水面率也已經(jīng)不到4%。

其實，我省杭嘉湖、蕭紹、寧波、溫黃、溫瑞等五大平原都普遍存在排水能力不足的問題，一遇流域性洪水，都可能出現(xiàn)持續(xù)的大面積受淹。

而長期的“重地上、輕地下”城市發(fā)展模式，則使得我省很多城市的老城區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施極其薄弱。

在溫州，其老城區(qū)的排水系統(tǒng)大都建于上世紀八十年代，所埋設(shè)下水管網(wǎng)直徑不到現(xiàn)在標準的二分之一，且基本是雨污合流，經(jīng)常發(fā)生堵塞。類似情況，湖州、臺州等城市也都普遍存在。

在全省如火如荼推進防洪排澇建設(shè)的過程中，并不是所有的水利建設(shè)項目都一帆風順。

麗水縉云的潛明水庫，是“十二五”時期浙江省水利重點工程項目，規(guī)劃設(shè)計總庫容7193萬立方米，防洪庫容2200萬立方米。水庫的建成，將使壺鎮(zhèn)和縣城防洪能力從20年一遇提高到50年一遇，極大地改善好溪水生態(tài)環(huán)境。

“在項目推進過程中，縉云、磐安、永康在水量分配、投資收益、移民規(guī)模及安置等問題上存在較大分歧，三方共建方案擱淺。經(jīng)過省有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，縉云先單獨建設(shè)潛名水庫一期工程。然而，在一期工程實施過程中，由于相關(guān)前期審批程序、項目資金、移民安置以及技術(shù)力量等問題，水庫的建設(shè)仍然存在諸多困難。水庫一期靜態(tài)總投資12.33億元，縣里自籌額度就達到了10個億，對于縉云這個欠發(fā)達縣來說，是個巨大的資金壓力?！丙愃腥舜蟪Ｎ瘯敝魅嗡{資霞說。

針對防洪排澇難題，省人大農(nóng)委在調(diào)研報告中，提出了加強科學規(guī)劃，統(tǒng)籌做好防洪排澇工作；切實加強防洪排澇工程的建設(shè)管理；持之以恒抓好“三河”整治，鞏固整治成效；進一步提高防洪排澇工程建設(shè)的保障能力；加強宣傳，形成全民參與治水的強大合力等五大建議。同時，還針對一些具體建設(shè)項目提出了有針對性的建議。

三河治理 還水鄉(xiāng)清流碧波

“昔日黑河、臭河、垃圾河，現(xiàn)在變清變綠，可以游泳了。”全省各地“三河”治理捷報頻傳。在天子湖鎮(zhèn)，這個湖州安吉的“三河”主要所在地之一，如今已是舊貌換新顏。

對于污染嚴重的天子湖河道、渾泥港、西畝、泥河等，天子湖鎮(zhèn)先后安排2000多萬元分3期投入，對整條河道進行了全面清淤、截污，對河道兩岸進行石砌改造，并對800米沿河兩岸周邊進行環(huán)境整治，并且全部采取截污納管、雨污分離。如今，無論是本身水質(zhì)，還是周圍水環(huán)境，都已經(jīng)得到了極大改善。

在溫州，這個“環(huán)保局長被邀請下河游泳”事件的始發(fā)地，正以大會戰(zhàn)的決心，卯足勁，堅決打贏“三河”治理翻身戰(zhàn)。

6月3日起，溫州市委陳一新書記以戌浦江總河長的身份，親率機關(guān)干部、部隊官兵800余人帶頭清理戌浦江河道垃圾，市四套班子領(lǐng)導及各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）河長以及廣大干部群眾也紛紛下河勞動，開展河道垃圾清理工作，并督查沿河拆違、河中清障、河床清淤、河道打卡等工作。

據(jù)統(tǒng)計，各級河長率隊到掛鉤河道開展下河活動累計達2600多人次，共清理河道173.7公里，打撈垃圾6.8萬噸，清除淤泥18.3萬方，拆除河道違章建筑1.6萬平方米。

“曾經(jīng)童年的樂園，如今成了臭名遠播的污染河?！碑斠恍┤诉€沉浸在“失樂園”的沮喪中，我省的“三河”治理工作已攻城掠地、勢如破竹，面貌有了大改觀。

到6月底，全省基本完成垃圾河整治，治理黑臭河3636公里，拆除涉水違法建筑405.8萬平方米。

6月下旬，省人大常委會又部署開展了“檢驗‘五水共治’成果,申報可游泳河段”的活動，通過組織代表視察、人大監(jiān)督等方式，依法強化對水環(huán)境保護和治理工作的長效監(jiān)督。這也是省人大常委會在防洪排澇專項審議之后的又一新動作。

昔日垃圾湖，今日游泳場。如今，很多曾經(jīng)污染嚴重的河流正在實現(xiàn)完美逆襲。而這，正是全省人民對于建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的最大期許之一。