商南“廣場問政”風(fēng)暴

孔凡義 散代龍

商南縣委書記陸邦柱說，這種方式拆掉了干部和群眾之間那堵無形的墻，讓工作中的問題暴露在陽光下?！案刹扛傻煤貌缓茫罕娬f了算。”

陜西省商南縣，銜豫接楚，地聯(lián)八縣。劉邦、李自成曾在此揮戈躍馬，如今又掀起一場真刀實(shí)槍的“廣場問政”風(fēng)暴。

2014年4月23日，在商南縣第六次廣場問政中，縣疾控中心主任華中央被現(xiàn)場免去職務(wù)，灑淚而去。

破解“離水之魚”困局

在商南縣，干群關(guān)系也面臨著挑戰(zhàn)?？h委書記陸邦柱在一次群眾路線教育動員會上指出，一些干部“不求有功，但求無過”，工作因循守舊、墨守成規(guī)，對創(chuàng)新的想法、建議不積極；有守著“舊攤子”，蹲在“老圈子”，得過且過，缺乏開拓進(jìn)取精神；學(xué)習(xí)新知識、研究新問題的意識不足，出現(xiàn)新情況不愿處理，坐等指示、被動應(yīng)付的情況時(shí)有發(fā)生。

為了解決這些問題，商南縣委也曾經(jīng)做出一些改革嘗試，比如通過單位自查或者征求意見的方式來對各黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。但是，陸邦柱發(fā)現(xiàn)這些做法現(xiàn)在都不管用。正如他所言，“現(xiàn)在有些單位，自己找問題，困難著呢。大家要么就是老好人，發(fā)的征求意見表填的全是‘沒有’；另外就是雙方有矛盾，就添油加醋地胡說，這樣一來，問題就不好找了。”

如何反對官僚主義，如何確保干群之間的魚水關(guān)系，商南找到了一個(gè)新的途徑，那就是黨的成功法寶：群眾路線。商南通過一場別開生面的廣場問政，讓魚兒又回到水中，讓黨員干部又來到群眾面前。

讓問題暴露在陽光下

商南廣場問政并不是發(fā)端于廣場。2013年12月，第一次問政是在室內(nèi)舉行的，參加人數(shù)也不少，但群眾不多。陸邦柱說：“現(xiàn)在普遍情況是群眾對干部不信任，有問題群眾不和你說，和上級紀(jì)委說。國內(nèi)有的地方搞電視、網(wǎng)絡(luò)問政，我們干脆搞個(gè)廣場問政，干部群眾當(dāng)面鑼對面鼓講清楚。再加上當(dāng)時(shí)有單位自己找不出問題，就想到讓群眾參與進(jìn)來，幫你找?！?/p>

為了吸引群眾參與，第二場開始干脆將會場搬到了廣場上，主持人也由原來的縣電視臺主持人變成了縣委副書記崔華鋒。前幾場由參會代表舉牌，評議對被問政官員是滿意還是不滿意；從第五場開始，改為用記分器打分，避免了代表不想得罪人而違心舉牌。

為鼓勵(lì)群眾積極參與，“廣場問政”前3天，商南縣向全縣群眾發(fā)出公告和通知，邀請群眾參加。問政現(xiàn)場，設(shè)立了監(jiān)督席、問政席、被問政席、評判席等，活動由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)主持，全縣所有縣級領(lǐng)導(dǎo)干部、部門及鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人全程參與，問政對象包括老干部、“兩代表一委員”、群眾代表、企業(yè)職工、個(gè)體工商戶等。

廣場問政的第一個(gè)環(huán)節(jié)是自我批評，縣疾控中心主任華中央首先講到疾控中心在“三找三看”中發(fā)現(xiàn)的問題。具體內(nèi)容為，查找官僚主義、查找責(zé)任缺失、查找效率低下，看我作為、看我擔(dān)當(dāng)、看我敬業(yè)。

最讓官員戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的還是第二個(gè)環(huán)節(jié)：代表提問。第一位向華中央提問的，問題是：“如何加強(qiáng)干部管理?！比A中央的態(tài)度比較謙卑，每次都是先鞠躬再回答問題，并且不忘對代表的提問表示感謝。代表的問題涉及到飲用水的質(zhì)量問題、公車管理問題。

“廣場問政”提問組播放了縣紀(jì)委近期暗訪疾控中心相關(guān)工作的視頻資料。內(nèi)容顯示，在暗訪時(shí)，縣疾控中心工作人員承認(rèn)他們每年只對全縣居民自來水監(jiān)測一到兩次。同時(shí)，暗訪組拍攝到該單位上班期間有工作人員上網(wǎng)聊天，領(lǐng)導(dǎo)辦公室門緊鎖，不知去向。

面對這些問題，華中央承認(rèn)自己對單位管理不嚴(yán)，他隨后向現(xiàn)場群眾道歉。有群眾繼續(xù)提問：疾控中心對接種疫苗是如何管理的？收取的費(fèi)用是如何管理的？華中央站在臺上，整整兩分鐘啞口無言，全場都在默默地看著他。過了一會兒，他才低聲說，由于自我管理不嚴(yán)，單位可能存在經(jīng)費(fèi)不透明現(xiàn)象或者會違反一些規(guī)定。追問之下，華中央再次做了檢討。

在評審團(tuán)打分環(huán)節(jié)，100人提交91人，華中央得分的平均分為7.62分。在最后的履職承諾環(huán)節(jié)，華中央并沒有意識到自己將被免職，他還表態(tài)稱，廣場問政過程中“組織幫我找的問題很準(zhǔn)，會后我立即改正”。他向臺下再次鞠躬，這已經(jīng)是他在問政過程中第5次鞠躬。

但是隨后的事情完全超出了在場所有人的預(yù)料?？h委副書記崔華鋒宣讀了縣委《關(guān)于華中央等同志免職的通知》，華中央、趙高鼎被當(dāng)場免職。據(jù)稱，免職決定是廣場問政進(jìn)行期間，商南縣委緊急召開常委會作出的。崔華鋒宣讀時(shí)，華中央坐在其正后方，頭一直低著未有過度反應(yīng)，宣讀后，華中央低著頭慢步離開了座位。

從辦公室到廣場，商南縣的問政不僅僅是形式的轉(zhuǎn)變，而且也意味著民主的空間轉(zhuǎn)移。從辦公室到廣場，群眾的參與熱情提高了。有了群眾的參與，問政才走向民主的問政，而不再是政治的T臺秀。從辦公室到廣場，阻止群眾參與的“防彈衣”脫掉了，問政才出現(xiàn)了“真槍實(shí)彈”，而不再是有幕后導(dǎo)演的舞臺劇。正如陸邦柱所言，“我覺得這種方式拆掉了干部和群眾之間那堵無形的墻；讓工作中的問題暴露在陽光下，干部干得好不好，群眾說了算。和其他的問政形式比，更直接，互動也更好?！?/p>

廣場民主的是與非

廣場民主是開放性的，人民群眾參加問政沒有政治和技術(shù)的壁壘。它在吸引人民群眾參與方面有著巨大的優(yōu)勢，人民群眾參與進(jìn)來是相當(dāng)容易的。再者，廣場民主是領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的直接互動，這更容易激發(fā)人民群眾參與的積極性。

陜西商南把問政地點(diǎn)從辦公室搬到廣場，其結(jié)果就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)制從領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制改革為群眾問責(zé)制。在商南廣場問政中，人民群眾不再是國家治理的旁觀者，不再是國家權(quán)力的被動接受者，而是真正成為國家治理的參與者，成為問責(zé)權(quán)力的行使者，有效地解決了上級問責(zé)制的缺陷，讓人民群眾真正成為了政治權(quán)力的主人。廣場問政讓領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾零距離接觸，有利于群眾表達(dá)心聲，有助于政府了解民聲，既增進(jìn)干群關(guān)系，也能夠提升政府公信力，提高群眾滿意度，更是群眾路線的延伸。

但是，要引起警惕的是，廣場民主的開放性、流動性、集聚性和群體性也很容易走向民主的反面。開放性、流動性、集聚性和群體性的廣場問政，容易為少數(shù)人或不法分子所利用，為他們破壞社會穩(wěn)定提供可乘之機(jī)。

為了避免廣場問政走向反面，地方黨委政府要對廣場問政進(jìn)行規(guī)范和完善。一是對參與的群眾要有基本的準(zhǔn)入條件，防止一些違法犯罪分子利用廣場問政達(dá)到其不法目的。二是依法問責(zé)。問責(zé)要嚴(yán)格遵守黨規(guī)國法，以避免挾群眾之名行打擊報(bào)復(fù)之實(shí)。三是平等問政。不僅各職能部門要被問政，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)人也要被問政。四是有序問政。因?yàn)閰⒓拥娜罕娨?guī)模比較大，保證問政的有序性非常重要。