安徽跨境電商提速

張武揚

跨境電子商務(wù)正在全國興起?？缇畴娚炭梢源蚱茣r空阻隔，具有低成本、高效率等優(yōu)勢，已經(jīng)成為國際貿(mào)易新方式和新手段。2013年，我國跨境電商總成交額已超過3萬億元，其中跨境零售額2000億元，同比分別增長30%、43%，遠(yuǎn)高于同期外貿(mào)總額7.6%的增速。

“跨境電商大市”東莞的做法與經(jīng)驗

珠三角的東莞市，不僅是全國外貿(mào)大市，電子商務(wù)發(fā)展也走在全國前列。目前，東莞擁有電商網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體5.4萬家，2013年全市電商交易額達(dá)2300億元，增長28%，中小企業(yè)電商應(yīng)用率達(dá)40%。發(fā)達(dá)的加工貿(mào)易、集聚的電商產(chǎn)業(yè)和豐富的外貿(mào)經(jīng)驗，造就了東莞市發(fā)展跨境電商的先天優(yōu)勢。

跨境電商可以打破時空阻隔，具有低成本、高效率等優(yōu)勢，已經(jīng)成為國際貿(mào)易新方式和新手段。

2013年6月，汪洋副總理在東莞出席中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會時，要求東莞市探索發(fā)展跨境貿(mào)易電商的思路方法、政策措施和市場手段。東莞市搶抓機遇，以創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市為契機，積極爭取海關(guān)總署、國家口岸辦指導(dǎo)支持，制訂了《東莞跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點工作方案》。7月1日，黃埔海關(guān)在東莞率先啟用全國統(tǒng)一的海關(guān)跨境電商服務(wù)平臺，虎門港成為全國唯一跨境貿(mào)易電商訂單B2C正規(guī)通關(guān)口岸，當(dāng)日成功驗放貨物10198票。目前，東莞跨境電商日均貨物通關(guān)5萬票，預(yù)計5年后可達(dá)到每天20萬票，極大地降低了企業(yè)經(jīng)營成本，提升了貿(mào)易便利現(xiàn)代化水平。

東莞市跨境電商服務(wù)試點采用“平臺+園區(qū)”的發(fā)展思路。其中，園區(qū)建設(shè)重在解決產(chǎn)業(yè)集聚問題，平臺建設(shè)重在解決跨境電商企業(yè)無紙化通關(guān)過程中，能夠獲取相關(guān)憑證、快速通過、規(guī)范結(jié)匯及退稅等問題。

東莞市跨境貿(mào)易電商公共服務(wù)平臺建設(shè)在整合電子政務(wù)資源的基礎(chǔ)上，與關(guān)、檢、匯、稅4個部門的信息系統(tǒng)貫通而成。平臺以商品清單、訂單、運單、支付單為主線，通過電商交易平臺、電商企業(yè)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、支付企業(yè)、物流企業(yè)、郵/快件監(jiān)管中心等多個環(huán)節(jié)獲取電商交易數(shù)據(jù)，既可為關(guān)、檢、匯、稅等部門高效提供數(shù)據(jù)支撐，又能為商務(wù)、財政、科技等部門及跨境電商產(chǎn)業(yè)園管理服務(wù)提供信息服務(wù)，還可滿足企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)過程中的經(jīng)營備案、口岸通關(guān)、結(jié)匯、退稅、申報補助等服務(wù)功能。

東莞市跨境電商產(chǎn)業(yè)園以城區(qū)中心園區(qū)為發(fā)展龍頭，在具有優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)區(qū)分批建設(shè)系列電商產(chǎn)業(yè)園，形成1個中心和N個基地的發(fā)展布局。其中，東莞郵政園區(qū)突出開展國際郵件小包出口；松山湖園區(qū)重點引進和培育大型電商平臺及電商金融企業(yè)、第三方中介認(rèn)證機構(gòu)、電商專業(yè)人才及構(gòu)建電商公共服務(wù)中心等；虎門港園區(qū)則依托B型保稅物流中心、快件中心、通關(guān)信息平臺三大載體，突出發(fā)展跨境通關(guān)的主渠道功能；虎門鎮(zhèn)園區(qū)重點以外貿(mào)服裝為核心，發(fā)展跨境O2O、B2B、B2C及C2C電商模式；東城街道發(fā)揮全國第二批國家智慧試點城市優(yōu)勢，依托智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電商；大朗鎮(zhèn)以毛織產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，不斷完善毛織產(chǎn)業(yè)中心電商圈。

探索三種服務(wù)模式

近年來，安徽高度重視跨境電商發(fā)展，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易方式，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢。加快發(fā)展跨境電商，打造新型外貿(mào)增長點，已經(jīng)成為共識。

但從整體上看，安徽的跨境電商發(fā)展仍較滯后。一方面，對促進跨境電商發(fā)展的政策支持措施尚不明確，支持合力尚未形成。另一方面，發(fā)展跨境電商的基礎(chǔ)條件相對薄弱，尤其是從事跨境電商的市場主體相對偏少，相當(dāng)一部分企業(yè)發(fā)展跨境電商的意識不強或缺乏專業(yè)人才。

當(dāng)前，制約跨境電商發(fā)展的瓶頸，既有政策層面的問題，也有技術(shù)層面的問題。在政策方面，現(xiàn)行對外貿(mào)易政策尚難以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、碎片化、虛擬化的電子商務(wù)，通關(guān)和稅收政策也亟待完善。在技術(shù)層面，由于B2C、C2C方式的跨境電商主要以郵包、快件方式出口，難以實現(xiàn)規(guī)范和便利化通關(guān)、結(jié)匯及退稅，也無法進入商業(yè)統(tǒng)計。

為解決這些問題，安徽可借鑒東莞市“先行先試、改革創(chuàng)新、立足實際、穩(wěn)步推進”和“完善機制、科學(xué)監(jiān)管”的經(jīng)驗，一邊爭取國家試點支持，一邊加強地方創(chuàng)新改革，鼓勵在有條件的地方先行先試，逐步探索針對不同類別的跨境貿(mào)易通關(guān)服務(wù)流程和服務(wù)模式。

第一種是B2C零售出口，即電商企業(yè)采用快件（或郵件）方式零售出口，憑商品清單、訂單、支付單和運單向關(guān)檢部門申報出口；關(guān)檢部門在快件中心或國際郵件交換中心，采用“清單核放、匯總報檢”的方式進行監(jiān)管，憑商品清單驗放；電商企業(yè)定期向主管地關(guān)檢部門匯總申報出境貨物通關(guān)單、出口報關(guān)單，并憑報關(guān)單證明聯(lián)等辦理退稅、結(jié)匯手續(xù)。

第二種是B2B一般出口，即電商企業(yè)一般出口，關(guān)檢部門采取“監(jiān)管場所+一般出口”方式進行監(jiān)管。電商企業(yè)可利用跨境電商服務(wù)平臺上的訂單數(shù)據(jù)匯總形成“拼箱清單”，并在海關(guān)監(jiān)管場所內(nèi)拼裝貨物，歸并形成“出口報檢單”向檢驗檢疫部門申領(lǐng)“出境貨物通關(guān)單”，再填制出口報關(guān)單向海關(guān)申報；海關(guān)憑報關(guān)單，以及訂單、支付單和運單按現(xiàn)有一般貿(mào)易出口監(jiān)管流程快速驗放。

第三種是B2B2B/C保稅進出口，即電商企業(yè)通過保稅物流中心（B型）和“兩倉企業(yè)”一般或零售進出口，關(guān)檢部門采用“整進、散出、集報”方式進行監(jiān)管。

近年來，合肥、蕪湖兩市以創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市為契機，積極探索跨境電商發(fā)展模式，取得了一定成效。合肥（蜀山）國際電商產(chǎn)業(yè)園被商務(wù)部批準(zhǔn)為首批國家電商示范基地，安徽省進出口商會積極創(chuàng)辦了“皖商通”進出口公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供物流、報關(guān)、信保、融資、結(jié)匯、退稅等一站式外貿(mào)綜合服務(wù)。安徽可選擇在合肥、蕪湖等有條件的市開展跨境電商試點，積累經(jīng)驗后，再向安徽全省復(fù)制推廣。省政府指導(dǎo)試點市合理布局規(guī)劃跨境電商園區(qū)，明確跨境電商通關(guān)監(jiān)管服務(wù)場所和承辦企業(yè)主體，建立符合安徽企業(yè)發(fā)展實際的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。

由于目前安徽還沒有國際郵件互換局和國際快件中心，電商零售出口業(yè)務(wù)主要依靠物流快遞企業(yè)在上海等地報關(guān)報檢，這對于安徽跨境電商零售出口做大規(guī)模帶來一定的制約。安徽省有關(guān)部門及合肥市應(yīng)加強與國家相關(guān)部委的對接，力爭盡早在合肥設(shè)立國際郵件互換局和國際快件中心，實現(xiàn)零售出口在安徽口岸直接通關(guān)。

技術(shù)支持和載體支撐

跨境電商公共服務(wù)平臺建設(shè)，是發(fā)展跨境電商的重點和難點，專業(yè)性強，涉及部門多，系統(tǒng)建設(shè)和信息整合的工作量大。從東莞的平臺建設(shè)情況看，以市為主體，充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)信息資源，依托海關(guān)、檢疫、稅收、外匯等職能部門的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，加強相關(guān)信息整合共享，逐步構(gòu)建跨部門的信息化平臺，是搭建跨境電商服務(wù)平臺的有效途徑。

目前，合肥市與安徽省郵政公司、合肥海關(guān)、商務(wù)廳等有關(guān)部門合作，在合肥（蜀山）國際電商產(chǎn)業(yè)園同步建設(shè)安徽跨境電商公共服務(wù)平臺。蕪湖市正以出口加工區(qū)升級綜保區(qū)為契機，與相關(guān)龍頭企業(yè)進行合作，開發(fā)建設(shè)跨境電商公共服務(wù)平臺。因此，應(yīng)加強對試點市綜合服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和流程，盡可能避免重復(fù)開發(fā)、重復(fù)建設(shè)，為逐步構(gòu)建安徽省統(tǒng)一的跨境電商綜合服務(wù)平臺奠定基礎(chǔ)。

合理規(guī)劃建設(shè)特色鮮明的跨境電商園區(qū)，為跨境電商企業(yè)集聚發(fā)展提供載體支撐。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）、開放口岸，以及跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是促進跨境電商產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

鑒于安徽電商發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，在規(guī)劃電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面應(yīng)加強統(tǒng)籌、合理布局，既要保障各園區(qū)的特色發(fā)展，又要不斷提升跨境電商產(chǎn)業(yè)的集聚度?？蓞⒄諙|莞市的做法，遴選一批有特色、有發(fā)展跨境貿(mào)易潛力的園區(qū)，加快培育跨境貿(mào)易實體產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

合肥（蜀山）國際電商產(chǎn)業(yè)園同步建設(shè)安徽跨境電商公共服務(wù)平臺。

當(dāng)前，應(yīng)發(fā)揮合肥市跨境電商的出口基礎(chǔ)優(yōu)勢，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出的跨境電商產(chǎn)業(yè)園；依托合肥空港優(yōu)勢，加快建設(shè)跨境電商物流園區(qū)。依托蕪湖出口加工區(qū)升級綜保區(qū)和蕪湖港啟運港退稅政策試點優(yōu)勢，啟動在蕪湖出口加工區(qū)試點開展跨境電商保稅進口、出口業(yè)務(wù)，打造跨境電商進口產(chǎn)業(yè)園區(qū)。馬鞍山、安慶、蚌埠等市可結(jié)合正申報的保稅物流中心（B型），規(guī)劃建設(shè)本地跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地，其他有條件的市也應(yīng)及早規(guī)劃，積極引進和培育跨境電商企業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快形成安徽省跨境電商產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的園區(qū)體系。

打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈

發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，企業(yè)是主體，人才是關(guān)鍵。安徽應(yīng)堅持本土培育和招商引資、招才引智相結(jié)合，努力打造完整的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈。東莞市綜合施策，多措并舉，通過組織開展百策興業(yè)、百企引培、百場輔導(dǎo)、百品推介、百校聚才、百貨通關(guān)“六個一百”活動，努力打造跨境電商發(fā)展的政策高地、人才高地、產(chǎn)品高地。

安徽應(yīng)把跨境電商市場主體的培育和引進，置于更加突出的位置，加大政策支持和引導(dǎo)力度，為跨境電商發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

首先，應(yīng)加強政策引導(dǎo)支持。根據(jù)國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合安徽實際，研究制定安徽跨境電商產(chǎn)業(yè)支持政策。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，設(shè)立相應(yīng)的政策引導(dǎo)資金，重點支持跨境電商公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)、支付企業(yè)培育和引進，各相關(guān)部門在融資、稅收、用地、用人等方面給予配套支持。

其次，應(yīng)加強企業(yè)培育扶持。在鼓勵本地制造企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、電商企業(yè)開展跨境電商業(yè)務(wù)的同時，瞄準(zhǔn)跨境電商產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，加快引進一批跨境電商主體，如跨境物流、外貿(mào)綜合服務(wù)、代運營、倉儲分撥、跨境支付、人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等企業(yè)，形成完整的電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

第三，應(yīng)加強人才培養(yǎng)引進。針對多數(shù)基層、企業(yè)對跨境電商業(yè)務(wù)了解不夠的現(xiàn)狀，加大對基層、企業(yè)在跨境電商業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)，加快培養(yǎng)引進一批掌握跨境電商知識的專業(yè)性人才。

此外，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，還需要構(gòu)建高效運行的協(xié)調(diào)推進機制，增強合力。在省級層面，可依托已有的安徽開放型經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組或安徽電子商務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議機制，建立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作重點側(cè)重于宏觀政策指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)。一方面，加強政策服務(wù)指導(dǎo)，明確跨境電商發(fā)展的政策導(dǎo)向，指導(dǎo)各地跨境電商園區(qū)建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。另一方面，對試點市平臺建設(shè)在方案和技術(shù)層面給予指導(dǎo)支持，統(tǒng)一平臺功能設(shè)計，確保平臺之間信息互聯(lián)互通，避免因平臺建設(shè)各自為戰(zhàn)形成信息壁壘。試點市是跨境電商發(fā)展的具體組織者和實施者，也是決定安徽試點成效的關(guān)鍵，應(yīng)建立強有力的統(tǒng)籌推進機制，加強研究論證，明確職責(zé)分工，形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作推進機制。