初探城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層公共文化建設(shè)

戚巧靈 （寧波市鄞州區(qū)文化館 浙江寧波 315000）

初探城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基層公共文化建設(shè)

戚巧靈 （寧波市鄞州區(qū)文化館 浙江寧波 315000）

隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷進(jìn)步和科技的飛速發(fā)展，人們不再拘泥于對物質(zhì)生活的滿足，而是對精神生活提出了更高的要求。文化，作為城市的靈魂，它既可體現(xiàn)為美輪美奐的城市建筑，也可體現(xiàn)傳統(tǒng)遺存的保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)的生長，但歸根結(jié)底，它是一個(gè)城市的價(jià)值和精神。作為一名群文工作者，就本人工作實(shí)踐，擬對這一主題展開探究，以更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基層文化建設(shè)的健康有效發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化與公共文化建設(shè)概念及其關(guān)系

（一）城鎮(zhèn)化

所謂城鎮(zhèn)化，指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史過程。它促使農(nóng)村向著現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程也是各個(gè)國家在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所經(jīng)歷社會(huì)變遷的一種反映。

（二）公共文化建設(shè)

公共文化建設(shè)作為由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的一種普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。公共文化建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)最核心的競爭力之一。

（三）城鎮(zhèn)化與公共文化建設(shè)兩者之間的關(guān)系

一個(gè)良好的城市形象，它除需具備先進(jìn)的設(shè)施、完備的功能、優(yōu)美的環(huán)境，更多的應(yīng)是精彩獨(dú)特、內(nèi)外兼具的文化特質(zhì)與魅力。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式、生活方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平的轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)與城鎮(zhèn)化就如同神與形的關(guān)系，這種文化“軟實(shí)力”，將直接決定著“城鎮(zhèn)化”的速度和質(zhì)量，起著至關(guān)重要的作用：其一，文化建設(shè)能提高城鎮(zhèn)品位，樹立良好的城鎮(zhèn)形象；其二，文化建設(shè)為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供巨大精神動(dòng)力和智力支撐，也為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)空間；其三，文化建設(shè)更能提高城鎮(zhèn)管理和經(jīng)營水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合競爭力，起到有力推動(dòng)作用。所以，城鎮(zhèn)化必須以提升城市文化、公共服務(wù)等內(nèi)涵為中心，使城鎮(zhèn)真正成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各個(gè)地區(qū)正在尋找適合自身的文化形態(tài)和價(jià)值形態(tài)，以推動(dòng)區(qū)域文化質(zhì)量提升，促進(jìn)文化發(fā)展與繁榮。

（一）確保了財(cái)政投入。 以鄞州為例，從2010年至2012年對文化建設(shè)的投入均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，三年間區(qū)本級財(cái)政投入達(dá)到4.77億元。全區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、各村（社區(qū)）投入了12億余元用于發(fā)展公共文化事業(yè)。2011年5月，鄞州區(qū)自獲得首批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建資格以來，兩年間區(qū)財(cái)政分別安排了1500萬元和2470萬元的專項(xiàng)資金用于創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，為文化建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）健全了文化設(shè)施。新建一大批高標(biāo)準(zhǔn)文化場館、數(shù)字電影院、大型書店，晉級現(xiàn)有文化館、圖書館，已建和在建（籌建）各類博物館共22座，天天讀圖書普享、公共電子閱覽室工程已建成102家；建成全民健身路徑1110套，室外標(biāo)準(zhǔn)籃球場533個(gè)，實(shí)現(xiàn)文化設(shè)施全覆蓋。

（三）開展了多層次的文化活動(dòng)。寧波市政府集結(jié)專業(yè)院團(tuán)、群眾文化、社會(huì)力量等各種優(yōu)質(zhì)文化資源，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與等有效途徑，豐富了公共文化產(chǎn)品供給，優(yōu)化了公共文化服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)了文化惠民的均等化、多元化，讓人民共同享受公共文化建設(shè)的豐碩成果。組織的“千場戲劇進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，兩年來越劇、黃梅戲、甬劇、評調(diào)、淮劇、姚劇、歌舞等演出1855場，遍及百余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000余個(gè)行政村，吸引觀眾300余萬人次。另外，像北侖區(qū)“海享大舞臺(tái)”，鎮(zhèn)海區(qū)“雄鎮(zhèn)大舞臺(tái)”以及鄞州區(qū)的“天天演”文化惠民等工程均極大地豐富了農(nóng)村精神文化生活，受到農(nóng)民群眾普遍歡迎。

(四)加強(qiáng)了文化隊(duì)伍建設(shè)。2012年全國文化志愿者邊疆行活動(dòng)“春雨工程”啟動(dòng)，鄞州成為全國首個(gè)“春雨工程”培訓(xùn)基地。全區(qū)還有1000余支、4萬余人的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，一支1萬余人的文化志愿者隊(duì)伍，常年活躍在各城鄉(xiāng)文化活動(dòng)場所。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化建設(shè)存在的問題

（一）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與文化建設(shè)結(jié)合不夠緊密。文化建設(shè)未能于城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)行同部署同推進(jìn)同考核，其空間布局上也存在銜接不夠緊密的矛盾。

（二）城鎮(zhèn)文化風(fēng)貌不明顯。主題文化不夠清晰，尚未形成能獲得社會(huì)廣泛認(rèn)同的城市文化定位。

（三）公共文化服務(wù)能力還需加強(qiáng)。城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施總量相對不足，普遍規(guī)模小設(shè)備落后，尤其缺乏功能先進(jìn)、設(shè)備一流的大型市屬文化設(shè)施，社區(qū)文化專干配備不齊。

（四）文化發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。市場在文化資源配置中尚未發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，還較多地依賴用行政干預(yù)的方法來組織文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、文化服務(wù)的供給。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中公共文化建設(shè)的新路子

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，在城鎮(zhèn)化文化建設(shè)過程中以全面改善文化民生、實(shí)現(xiàn)文化惠民為主題，在鞏固已有公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，針對薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難題，實(shí)施文化設(shè)施、文化服務(wù)、文化創(chuàng)優(yōu)、機(jī)制創(chuàng)新、文化隊(duì)伍“五大提升行動(dòng)”，努力使基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)呈現(xiàn)出持續(xù)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好態(tài)勢。具體擬采取以下幾種方式：

（一）加大財(cái)政保障力度，把公共文化建設(shè)納入城鎮(zhèn)化建設(shè)大局。

將文化發(fā)展投入作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入各級財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，保證公共財(cái)政對文化建設(shè)投入的增長幅度。使文化體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)中，把文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化投入增幅等指標(biāo)納入城鎮(zhèn)化考核體系，把人文理念融入城鎮(zhèn)化各類規(guī)劃。明確城鎮(zhèn)體系的文化功能定位、文化建設(shè)重點(diǎn)、具體設(shè)施內(nèi)容，有效形成區(qū)域協(xié)調(diào)、設(shè)施互補(bǔ)的良好局面。

（二）抓文化精神塑造，提升城鄉(xiāng)群眾的文化素養(yǎng)和道德素質(zhì)。

精心組織各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，廣泛開展文化知識(shí)、文化傳統(tǒng)、文化禮儀的宣傳教育，不斷提升城鄉(xiāng)群眾的文化修養(yǎng)。將核心價(jià)值理念融入到群眾日常生活中去，構(gòu)建城鄉(xiāng)民眾共同的精神家園也為實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。通過演出、展覽、交流、大賽等形式，加強(qiáng)對民間文藝團(tuán)體、文化大戶和文藝愛好者的培訓(xùn)，在經(jīng)費(fèi)、場地等方面予以支持，打造一支“草根”文化隊(duì)伍。

（三）打造基層服務(wù)品牌，推進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。

加大各級各類文化設(shè)施聯(lián)建共享力度，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，類似于“天天演”群眾文化活動(dòng)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大范圍，豐富內(nèi)容，形成涵蓋群眾文化的活動(dòng)。如圖書閱讀服務(wù)、公共數(shù)字文化服務(wù)、公益講座、文化培訓(xùn)輔導(dǎo)、全民健身、文化志愿服務(wù)等“天天系列”品牌，促進(jìn)文化服務(wù)一體化發(fā)展。在創(chuàng)建“農(nóng)村文化禮堂建設(shè)”惠民重點(diǎn)工程中，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，任務(wù)應(yīng)定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定要求，級級抓緊、級級負(fù)責(zé)，保證任務(wù)到人，目標(biāo)到崗，責(zé)任到位，把城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)行有效推進(jìn)。

（四）引進(jìn)社會(huì)化運(yùn)作與參與，打造公共文化服務(wù)多種類型。

充分利用國家關(guān)于文化建設(shè)的優(yōu)惠稅收政策，募集社會(huì)資本投入公共文化體系建設(shè)。形成以民辦博物館群建設(shè)為代表的投資建設(shè)型；以城市音樂節(jié)、天天演等為代表的活動(dòng)運(yùn)作型；以實(shí)施城鄉(xiāng)演出劇院院線聯(lián)盟為代表的設(shè)施經(jīng)營型；以業(yè)余團(tuán)隊(duì)、文化義工服務(wù)為代表的社團(tuán)服務(wù)型等服務(wù)類型，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的良好格局。結(jié)合委托經(jīng)營、廠團(tuán)合作、職業(yè)經(jīng)理人等方式探索公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行；以政府采購、公司運(yùn)作、群眾參與等方式探索公共文化活動(dòng)社會(huì)化運(yùn)作，形成公共文化服務(wù)外包模式。

（五）創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，拓寬文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核機(jī)制，將公共文化建設(shè)列入重要工作日程。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員和行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)專干，實(shí)行文化館文化站專業(yè)文藝工作者分片負(fù)責(zé)制。加緊農(nóng)村文化大禮堂建設(shè)，組建專家顧問團(tuán)，廣泛聽取意見。制定政策措施支持各類企事業(yè)單位人員參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的公共文化服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容和方式。成立文化志愿者協(xié)會(huì)，開展“文藝志愿者進(jìn)社區(qū)”等系列活動(dòng)，推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）群眾文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成專業(yè)化、日?；?、制度化、人本化的文化義工團(tuán)隊(duì)群。成立文化發(fā)展公益基金，做到文化有考量、文化有表現(xiàn)，形成人人參與的文化建設(shè)高潮。

城鎮(zhèn)化建設(shè)是對現(xiàn)有生產(chǎn)生活的一次質(zhì)的提升，這需要“新居民”在價(jià)值觀念、行為方式、文明素養(yǎng)等方面與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、與環(huán)境相協(xié)調(diào)、與發(fā)展相同步。而文化則是一個(gè)城鎮(zhèn)獨(dú)一無二的印記,承載著城鎮(zhèn)的歷史，展示著城鎮(zhèn)的風(fēng)貌，體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的品格，是城鎮(zhèn)魅力的集中展示。一座城市的綠化、亮化、美化如何，只是體現(xiàn)出該城市的外在美，而文化特色、文化魅力和文化氛圍，才能真正體現(xiàn)出一座城市的內(nèi)在美。只有“有文化”的城鎮(zhèn)，才能避免“千城一面、萬樓一式”的建設(shè)悲哀，才能在激烈的競爭中獨(dú)樹一幟、獨(dú)占鰲頭。我們千萬不可忽視公共文化建設(shè)，它必定是一種寶貴的無形資產(chǎn)，城市輸贏論的靈魂所在，因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加速推進(jìn)公共文化建設(shè)勢在必行。