中國特色海洋強國戰(zhàn)略路徑研究
——以中國印度洋戰(zhàn)略為例*

胡志勇◎

中國特色海洋強國戰(zhàn)略路徑研究
——以中國印度洋戰(zhàn)略為例*

胡志勇**◎

本文主要從地緣政治和地緣經(jīng)濟角度，分析中國“印度洋戰(zhàn)略”的目標(biāo)、進程、實施路徑、前景與跟蹤評估等。具體包括：印度洋資源開發(fā)、印度洋通道安全的有利條件與制約因素；分別從雙邊、地區(qū)、全球?qū)用娣治龊吞接懼袊摹坝《妊髴?zhàn)略”，分析中國印度洋戰(zhàn)略對中國能源開發(fā)和海上運輸通道的影響；中國在印度洋面臨的機遇與挑戰(zhàn)，并探討大國和地區(qū)因素對中國印度洋戰(zhàn)略的影響，提出促進建構(gòu)合理可行的中國“印度洋戰(zhàn)略”的路徑與對策建議。

海洋 戰(zhàn)略 路徑 對策

印度洋上“能源通道”和“貿(mào)易通道”的安全，直接影響到中國的國家安全，印度洋對中國的國家發(fā)展具有十分重要的意義。黨的十八大報告提出了“海洋興國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，開發(fā)海洋是中國特色社會主義道路的重要組成部分。因而，本文對建設(shè)中國特色“海洋強國”戰(zhàn)略具有重要的應(yīng)用價值。

一、構(gòu)建中國“印度洋戰(zhàn)略”是建設(shè)“海洋強國”的重要目標(biāo)

印度洋作為中國的西部鄰海，蘊藏著豐富的戰(zhàn)略資源，印度洋是中國通向南亞、中東、西亞和歐洲、非洲重要的交通、貿(mào)易、能源通道，對中國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（一）印度洋對中國的海洋安全具有十分重要的作用

印度洋的安全與穩(wěn)定對中國的戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益意義重大，是中國走向海洋、發(fā)展海洋戰(zhàn)略的重要通道，是中國的“海上生命線”。作為馬六甲海峽的“前端”，印度洋對中國的海洋安全有著與馬六甲海峽同等的制約作用。21世紀(jì)以來，隨著中國經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展，中國對能源的需求日趨增長，中國有多達80%的石油供應(yīng)需要經(jīng)過印度洋，中國對印度洋、南中國海的依賴程度也越來越強。①王新龍：《印度的海洋戰(zhàn)略及其對中印關(guān)系的影響》，載《南亞研究季刊》，2004年第1期。同時，印度洋在中國的資源戰(zhàn)略上占有十分重要的地位，無論中國從中東進口石油，還是從非洲進口石油和礦產(chǎn)，都得經(jīng)過印度洋航道，這是一條最經(jīng)濟、最便捷的海上航線，印度洋上“能源通道”和“貿(mào)易通道”的安全，直接影響到中國的國家安全，印度洋對中國的國家發(fā)展具有十分重要的意義。

進入21世紀(jì)以來，海洋權(quán)益重要性與日俱增，各國都加大了對本國海洋權(quán)益的保護力度。中國海洋事業(yè)經(jīng)歷了積極的變革和發(fā)展，海洋戰(zhàn)略地位日漸重要，民族的海洋意識不斷增強；海洋管理立法實現(xiàn)了突破，基本建成了海洋法律體系；海洋產(chǎn)業(yè)不斷壯大，海洋經(jīng)濟有了較快發(fā)展。但是，中國公民的海洋意識剛剛起步，海洋權(quán)益面臨著諸多挑戰(zhàn)，中國不僅需要堅決捍衛(wèi)領(lǐng)海，也需要及早制定海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快海洋開發(fā)，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。這種挑戰(zhàn)一方面是美國日益加大在中國南海、東海和黃海的戰(zhàn)略介入，謀求形成對中國的海洋戰(zhàn)略包圍和牽制，另一方面是海洋鄰國也在不斷加強與中國爭奪海洋權(quán)益。②鐘理：《中國高調(diào)捍衛(wèi)海洋利益解讀》，載《紫荊》，2010年8月號。因此，在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，中國需要及早制定本國的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快海洋開發(fā)力度，推動中國海洋經(jīng)濟的發(fā)展，努力維護海洋生產(chǎn)活動的正常秩序和我國的海洋權(quán)益，提高參與國際海洋事務(wù)的能力，為中國完成由“陸上大國”變?yōu)椤昂Ｑ蟠髧贝蛳聢詫嵉幕A(chǔ)，從而為實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（二）中國在印度洋面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著印度洋在中國的全球戰(zhàn)略中的地位日益凸顯，中國印度洋戰(zhàn)略面臨著機遇與挑戰(zhàn)。中國可以利用陸權(quán)優(yōu)勢改變海權(quán)劣勢，用地緣經(jīng)濟改變地緣政治。由陸及海，借助周邊國家走向印度洋。中國與印度洋大國印度之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速及美印在印度洋戰(zhàn)略目標(biāo)沖突有利于促進中印合作。

同時，中國構(gòu)建印度洋戰(zhàn)略也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如美、日、歐洲都加強了在緬甸的存在；以美國為首的西方大國以及印度洋沿岸包括印度在內(nèi)的周邊國家對中國崛起的疑懼與防范心態(tài)日趨上升；中國在印度洋的貿(mào)易航線較為單一及海軍實力有限等；特別是美國的“兩洋戰(zhàn)略”、印度的“印度之洋”戰(zhàn)略與中國的印度洋戰(zhàn)略存在沖突。中國應(yīng)以“構(gòu)建共同價值觀、尋找共同利益、促進共同發(fā)展”為原則，積極應(yīng)對印度排他性的海洋戰(zhàn)略，從經(jīng)濟、外交等方面強化對印度洋的投入，以保障中國海洋戰(zhàn)略運輸通道的安全，實現(xiàn)陸海通達的目標(biāo)。

印度洋戰(zhàn)略是21世紀(jì)中國海洋安全整體戰(zhàn)略的一部分，與中國的南亞戰(zhàn)略相適應(yīng)，應(yīng)該成為中國國家海洋戰(zhàn)略的發(fā)展重點，以打破島鏈封鎖與馬六甲困局，從根本上改善中國的戰(zhàn)略處境，加速中國的復(fù)興崛起。同時，中國也應(yīng)該利用與伊朗高原國家及阿拉伯國家在政治和傳統(tǒng)上的基礎(chǔ)，長期保持在環(huán)印度洋地區(qū)的存在。

（三）積極維護中國海洋權(quán)益

首先，中國應(yīng)堅決守護國家的領(lǐng)海和海權(quán)。將南海列為中國的“核心利益”，表明中國的海洋戰(zhàn)略已初顯輪廓，表明不允許任何國家任意染指中國；其次，不斷強化中國的海防能力。2010年以來，中國海防能力呈現(xiàn)出由點成線、從局部走向統(tǒng)一的特征。中國海軍北海艦隊跨過宮古海峽，穿越巴士海峽，抵臨馬六甲海峽以東海域，在南沙群島和西沙群島展開軍事演練。中國海軍東海艦隊穿過沖繩群島和宮古海峽，到達西太平洋沖之鳥礁附近海域。此舉不僅意味著中國海軍已具備突破“第一島鏈”的能力，而且表明了中國的海防能力已從局部防御發(fā)展到整體協(xié)同巡航；再次，學(xué)習(xí)和借鑒世界大國的海洋發(fā)展經(jīng)驗，如：美國海軍發(fā)展的思路，以及與外交軟實力相輔相成的方式，值得中國學(xué)習(xí)與借鑒。

中國的海洋戰(zhàn)略并不是以追求絕對制海權(quán)為目標(biāo)，而是在維護領(lǐng)海主權(quán)的同時，確保海上交通線的安全。中國已經(jīng)將海軍建設(shè)寫進了2008年國防白皮書中，為海軍的發(fā)展提供了政策框架。中國在白皮書中陳述了中國國防力量建設(shè)的目標(biāo)，就是發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)彈和太空資產(chǎn)，快速打造能到遠海實施行動的藍水海軍，以及系統(tǒng)性提升邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)視和作戰(zhàn)能力系統(tǒng)的目標(biāo)。同時，中國全國人大常委會2009年12月通過了《海島保護法》，以立法形式來保護海島，旨在加強對島嶼的系統(tǒng)管理?！逗u保護法》是中國的海洋法律制度的“重大突破”。①韓詠紅：《中國要建“海洋強國”》，載《聯(lián)合早報》（新加坡），2010年5月13日。

隨著中國國力以及海上經(jīng)濟利益的發(fā)展，中國“建設(shè)海洋強國”、“擴大管轄海域”的趨勢已無可避免。2010年5月11日，中國國家海洋局低調(diào)發(fā)布了《中國海洋發(fā)展報告（2010）》，正式對外公布了中國海洋戰(zhàn)略的原則，“建設(shè)海洋強國”成為中國海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)。該報告指出，2009年中國與海上周邊地區(qū)既存在經(jīng)濟依存度增大和海上局勢基本穩(wěn)定的有利局面，同時也面臨一些國家爭奪海洋權(quán)益和外部勢力介入的挑戰(zhàn)，周邊海洋開發(fā)活動所引發(fā)的環(huán)境和資源保護問題日益凸顯。在描述“海洋經(jīng)濟與海洋科技”的部分里，海洋經(jīng)濟被認(rèn)為是中國經(jīng)濟“新的增長點和亮點”。②韓詠紅：《中國要建“海洋強國”》，載《聯(lián)合早報》（新加坡），2010年5月13日。為此，中國應(yīng)擴大管轄海域，維護中國在全球的海洋權(quán)益；而且要建設(shè)海洋經(jīng)濟強國，同時形成海洋防衛(wèi)戰(zhàn)略和海洋科技戰(zhàn)略。

2020年中國海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究報告已初步完成，具體戰(zhàn)略任務(wù)包括：維護海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟、加強海域使用和海島管理、保護海洋生態(tài)環(huán)境、發(fā)展大洋和極地事業(yè)、促進海洋科學(xué)與教育事業(yè)發(fā)展等。①韓詠紅：《中國要建“海洋強國”》，載《聯(lián)合早報》（新加坡），2010年5月13日。但是，由于中國海洋戰(zhàn)略缺乏清晰度，使得中國海軍建設(shè)滯后于中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，中國向海洋大國發(fā)展，必須強化中國海軍建設(shè)。中國在反潛作戰(zhàn)和空中加油等高難度技術(shù)領(lǐng)域取得突破，則意味著中國有能力守護自己的海域和海權(quán)。②陳冰：《中國海洋戰(zhàn)略初顯輪廓》，載《聯(lián)合早報》（新加坡），2010年7月9日。

因此，中國必須撇開傳統(tǒng)思維，重新認(rèn)識海洋的重要性。海洋武裝力量是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的最有效的工具。一方面，積極發(fā)展海軍力量，建設(shè)一支遠洋護航力量，提高遠洋護航能力，努力成為海洋強國。另一方面，中國的海上武裝力量建設(shè)應(yīng)該走綜合均衡發(fā)展的道路，使我國的海上武裝力量成為一個綜合、均衡、強大的力量體系。

同時，積極尋找海洋戰(zhàn)略的突破點也至關(guān)重要。到目前為止，中國“印度洋戰(zhàn)略”發(fā)展較慢。中國“印度洋戰(zhàn)略”的逐步完善將為中國未來經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。中國構(gòu)建和諧“印度洋戰(zhàn)略”，與中國的南亞戰(zhàn)略相適應(yīng)，是建設(shè)中國特色“海洋興國”戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵之一。

二、印度的“印度洋戰(zhàn)略”對中國的影響

美國著名的海權(quán)戰(zhàn)略家馬漢在100多年前就曾預(yù)言：“21世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運?！?/p>

（一）印度長期經(jīng)營“印度洋戰(zhàn)略”成效顯著

印度自獨立以來，一直致力于實現(xiàn)“世界海洋大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，積極實施控制印度洋的海洋戰(zhàn)略。作為印度洋沿岸的大國，印度一直追求對印度洋實際控制的戰(zhàn)略目標(biāo)，因為控制了印度洋，就能支配印度洋和印度洋沿岸國家，就能控制從地中海到太平洋之間的廣大地區(qū)。世界歷史也證明印度的命運與印度洋休戚相關(guān)，印度的強盛必須依賴于印度洋。因此，在上世紀(jì)60年代末到70年代初，印度就著手制定本國的海洋控制戰(zhàn)略，采取兩個方面的步驟：第一、控制印度洋北部水域；第二、向遠洋海區(qū)推進。通過逐步制約和排擠其他大國在印度洋的軍事影響和存在，使“印度之洋”真正成為印度海洋戰(zhàn)略的目標(biāo)。①譚正平、章明：《三艘航母控制印度洋印度海軍航母戰(zhàn)略新支撐》，載《軍事世界畫刊》，2010年第2期。

2004年印度洋發(fā)生海嘯后，印度海軍開始在國際上發(fā)揮積極作用，印度調(diào)動了本國軍艦幫助遭受破壞的斯里蘭卡和印度尼西亞等國，充分利用海上軍事實力展現(xiàn)其大國形象。2005年印度公開宣布了其海軍新武器采購計劃，從而使印度在印度洋戰(zhàn)略中特別是能源通道方面擁有了更大的影響力。

印度海洋戰(zhàn)略經(jīng)歷了變化和發(fā)展的演變歷程，至21世紀(jì)初形成全面的海洋安全戰(zhàn)略理論。印度海洋戰(zhàn)略是其大國戰(zhàn)略的有機組成部分之一。近年來印度加快推進“印度洋控制戰(zhàn)略”的步伐，主張由“攻勢戰(zhàn)略”取代“防守戰(zhàn)略”，通過政治、經(jīng)濟、外交等方式增強在印度洋影響力的同時，把建立一支遠洋攻擊型海軍作為實現(xiàn)“印度洋控制戰(zhàn)略”的重要途徑，并將戰(zhàn)略利益區(qū)延伸至波斯灣及馬六甲海峽。印度國防部還制定了一項新的海上部隊體系和戰(zhàn)略草案計劃，使海岸警衛(wèi)隊在維護國家安全方面發(fā)揮了更大的作用。其最終目的就是懾止區(qū)域外地區(qū)大國染指印度洋和有效限制世界大國在印度洋的軍事活動，從而確保海上交通線的安全，這也是印度海軍和海洋戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。

（二）印度積極實施控制印度洋的戰(zhàn)略

印度獨立以來致力于成為世界海洋大國，積極實施控制印度洋的戰(zhàn)略。印度逐步完善了海洋戰(zhàn)略思想體系，尤其是近年來印度擴充海軍軍備，令周邊國家頗感不安。如何看待印度海洋戰(zhàn)略的內(nèi)涵和利益指向，是包括中國在內(nèi)的國家應(yīng)當(dāng)審慎思量和切實應(yīng)對的重要問題。②張威：《印度海洋戰(zhàn)略析論》，載《當(dāng)代社科視野》，2009年第11期。印度海洋戰(zhàn)略直接或間接地給中國的海上安全帶來了一定的壓力，也成為我國處理中印關(guān)系時不可忽視的問題之一。在地緣政治視角下圍繞印度洋海權(quán)之爭，美中印三國在印度洋極力謀求均勢，以獲取最大的戰(zhàn)略利益空間。③王麗華：《印度洋海權(quán)之爭——地緣政治視角下的美中印三角搏弈》，載《云南行政學(xué)院學(xué)報》，2005年第6期。印度在謀求控制印度洋的同時，還把觸角伸向了東南亞和南中國海地區(qū)。此舉無疑對中國的能源開發(fā)和運輸都將產(chǎn)生重大的影響。④胡慶亮：《印度海洋戰(zhàn)略及其對中國能源安全的影響》，載《南亞研究季刊》，2008年第1期。

印度洋地區(qū)將對中國愈益重要。中國在若干沿岸國家已經(jīng)建立了重要的經(jīng)濟利益。中國的發(fā)展依賴世界的資源和能源，更依賴一個穩(wěn)定和諧的國際環(huán)境和周邊環(huán)境。⑤［?。菘恕だ喌吕ば粮瘢骸队《妊蟮恼巍?，周水玉、李淼譯，商務(wù)印書館，1980年，第99頁。中國和印度應(yīng)該能夠預(yù)見到未來的海上沖突，推動兩國海軍針對所共同關(guān)注的問題展開切實的對話，增進交流的深度。

（三）印度的“印度洋戰(zhàn)略”對中國的影響

印度實施印度洋戰(zhàn)略將對中國安全和利益構(gòu)成了一定威脅，使中國的印度洋航線有可能受制于人，也使中國一定程度上面臨著西南印度洋方向強大的軍事威脅，影響到中國未來的能源安全，也影響到中國今后的發(fā)展空間。

近年來，中印關(guān)系中的印度洋問題逐漸浮出水面。印度非常關(guān)注中國擴大在印度洋地區(qū)的影響力，進一步凸顯了兩國在該區(qū)域爭奪資源和地緣政治權(quán)力的激烈競爭。①路透社：新德里2010年9月1日電。這一問題之所以出現(xiàn)，既與冷戰(zhàn)后印度洋地緣戰(zhàn)略地位的凸顯有關(guān)，也與印度和中國對印度洋在各自國家發(fā)展戰(zhàn)略中的價值判斷有關(guān)。中國為了維護在印度洋地區(qū)合法的戰(zhàn)略利益，采取了“非直接進入”即合作的方式進入印度洋。印度認(rèn)為中國是一個競爭性的大國。因此，中國進入被其視為“后院”的印度洋，被看做是對印度的威脅。從這一認(rèn)知出發(fā)，印度方面采取了諸多措施制衡中國在印度洋的勢力發(fā)展，中國的反應(yīng)則較為謹(jǐn)慎和溫和。印度洋問題不應(yīng)該成為中印關(guān)系中的“熱點”。中國希望未來的印度洋是和諧、合作的印度洋，而不是沖突的印度洋，印度洋問題的妥善解決，對中印關(guān)系的良性發(fā)展非常有益。②劉新華：《論中印關(guān)系中的印度洋問題》，載《太平洋學(xué)報》，2010年第1期。

隨著中印經(jīng)濟實力的增強，印度洋對兩國經(jīng)濟發(fā)展的重要性會越來越突出。印度洋被稱為“21世紀(jì)的絲綢之路”，中國、印度和日本等經(jīng)濟發(fā)展所需要的絕大部分原油和礦產(chǎn)資源都需要通過印度洋通道運輸，其重要性不言而喻。海上護航是影響兩國安全關(guān)系的新發(fā)因素。2008年年底，中國海軍為了保證過往中國商船的安全，維護正當(dāng)?shù)臋?quán)益，根據(jù)聯(lián)合國的有關(guān)決議在國際海域?qū)嵤┝俗o航行動。但是印度卻認(rèn)為，中國進入印度傳統(tǒng)上認(rèn)為是自己勢力范圍的印度洋，發(fā)展同有關(guān)國家的關(guān)系，是對印度的戰(zhàn)略包圍，是用“珍珠鏈”絞殺印度。這顯然是對中國所采取行動的誤解。中印兩國必須從戰(zhàn)略的高度、從兩國人民的根本利益出發(fā)，摒棄過去的思維定勢，在軍事安全領(lǐng)域盡量做到增加互信、增強信任、加強合作、減少摩擦、避免沖突。③馬加力：《海上護航影響是兩國安全關(guān)系新發(fā)因素》，載《中國網(wǎng)—中印建交60周年專欄》，2010年6月10日。

三、中國“印度洋戰(zhàn)略”的路徑與對策建議

21世紀(jì)以來，中國在經(jīng)濟實力快速增長的基礎(chǔ)上，確定了“建設(shè)海洋強國”的國家海洋戰(zhàn)略，而建設(shè)“遠洋積極防御型海軍”則是維護國家海權(quán)的重要內(nèi)容。

隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強與海外利益的日趨擴大，中國海軍力量的建設(shè)必須加強。提高與保持海軍遠程作戰(zhàn)能力，提高后勤保障能力成為建設(shè)現(xiàn)代化海軍的主要內(nèi)容。中國海軍的目的僅是維護自己的正當(dāng)海洋權(quán)益，維護海外利益的安全。中國海軍派遣艦艇編隊前往亞丁灣、索馬里海域護航，與包括美國在內(nèi)的其他國家共同維護世界航運的安全，就是中國海軍和平走向深藍的范本。①梁嘉文、于勝楠：《中國海權(quán)發(fā)展可“以美為師”向海洋突圍步履艱難》，載《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，2010年8月26日。

繁榮活躍的跨印度洋貿(mào)易有利于中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長。但長期以來，中國進出印度洋的主要通道只有馬六甲海峽。85%以上的進口石油要通過馬六甲海峽運輸，而馬六甲海峽狹窄、擁擠，海盜出沒，運輸成本巨大，特殊時期更可能遭遇“鎖喉”?！榜R六甲困境”成為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一個阻力。就馬六甲海峽對中國能源安全的影響而言，應(yīng)該著重處理的是和平時期的能源安全。②薛力：《中國“馬六甲困境”被高估下一步怎么辦？》，載《聯(lián)合早報》（新加坡），2010年8月13日。

南下尋找通往印度洋的新戰(zhàn)略通道，并伺機拓展在印度洋的戰(zhàn)略空間，是中國經(jīng)濟快速發(fā)展要求下的必然舉動。不僅如此，“兩洋”戰(zhàn)略的實施一定程度上也能緩解西太平洋海域的緊張，減少中國由陸權(quán)向海權(quán)擴展的外部阻力。

（一）構(gòu)建中國“印度洋戰(zhàn)略”的路徑

構(gòu)建有中國特色的“印度洋戰(zhàn)略”，符合中國的國家利益，有利于中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合運用政治、經(jīng)濟、安全、外交等手段，加強陸地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通中國通往印度洋的陸上通道，形成陸上通道與海上力量相配合的有利戰(zhàn)略態(tài)勢。

第一、加強與印度洋沿岸國家的睦鄰友好與合作關(guān)系。中國應(yīng)主動加強與印度洋沿岸各國睦鄰友好合作關(guān)系。積極開辟中國的西部通道。中國與印度洋沿岸國家之間不存在根本性的利害沖突，發(fā)展和保持印度洋沿岸國家的睦鄰友好合作關(guān)系，構(gòu)成了中國印度洋戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。其中，巴基斯坦和緬甸是構(gòu)建中國“印度洋戰(zhàn)略”的兩個戰(zhàn)略支柱。半個多世紀(jì)以來，中國與巴基斯坦保持了全天候的傳統(tǒng)友誼，巴基斯坦不僅在中國發(fā)展與世界聯(lián)系方面發(fā)揮了重要的作用，而且成為中國在中亞地區(qū)發(fā)揮影響力、加強與穆斯林世界溝通的重要渠道。與中國發(fā)展友好關(guān)系已成為巴基斯坦歷屆政府對外政策的重要組成部分。③［巴］馬蘇德·汗：《巴基斯坦對南亞地區(qū)安全局勢的認(rèn)知》，載《南亞研究》，2009年第3期。在加強中巴兩國政府間友好合作關(guān)系的同時，中國還應(yīng)加強與巴基斯坦內(nèi)部各種力量與民間人士的交往，使中巴關(guān)系長期保持一種“準(zhǔn)同盟”的關(guān)系。

同時，中國和緬甸一直保持著友好合作的關(guān)系，約20%的華人生活在緬甸，這種天然優(yōu)勢有助于中緬兩國長期合作。而且，中緬雙方都有合作的相互需求。在緬甸政府面臨困難與壓力的不利態(tài)勢下，中國更應(yīng)加大對緬甸的政治支持和經(jīng)濟援助。中國還需要加強與緬甸社會各政黨、各階層和民間的交流，支持緬甸政府與反對黨的和解與談判，努力將緬甸打造成穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴。

因此，中國必須對巴基斯坦和緬甸兩國在政治上積極支持，在經(jīng)濟上積極援助，實現(xiàn)互利互惠；在軍事上提供必要的支持和保護，在國家主權(quán)上積極尊重；以結(jié)成全方位的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，形成政治、經(jīng)濟、軍事上的一致，以保障中國在印度洋的安全和利益。畢竟，中巴、中緬之間的長期合作關(guān)系符合中國的國家戰(zhàn)略，有助于中國構(gòu)建和諧“印度洋戰(zhàn)略”。中國必須長期苦心經(jīng)營，使巴基斯坦和緬甸真正成為中國的戰(zhàn)略后方。同時，由于馬爾代夫國土由南向北分布在北印度洋兩海之間，作為阿拉伯海和孟加拉灣的門戶戰(zhàn)略地位重要而獨特，將成為保障中國海上石油通道安全的重要地區(qū)。

借助巴基斯坦的力量甚至只是這個國家的地理位置，中國的海上力量可以在印度洋找到一個支點，從而支撐起21世紀(jì)中國的“印度洋戰(zhàn)略”。如果能將中國西北陸地運輸網(wǎng)絡(luò)延伸到巴基斯坦瓜達爾港口，可提高中國在印度洋維護地區(qū)平衡與穩(wěn)定的能力。借助巴基斯坦通向海洋這一策略將給中國帶來的巨大戰(zhàn)略利益，同時使中巴傳統(tǒng)友誼得到更深入的發(fā)展。

因此，中國應(yīng)重點發(fā)展海軍力量和航母艦隊。加強海上力量尤其是海軍現(xiàn)代化建設(shè)，在中國的國家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國的國防建設(shè)應(yīng)重點發(fā)展海軍力量，改變過去只注重發(fā)展陸軍和空軍的觀念，建設(shè)一支強大的現(xiàn)代化航母艦隊，為中國海軍走出去保駕護航。增強海上作戰(zhàn)能力，不斷提高海上遠程投送能力，強化海上威懾能力，將海軍打造成戰(zhàn)略海軍，建立由海軍力量、海上武警力量、海上民兵預(yù)備役力量三位一體的應(yīng)急作戰(zhàn)體制與海上國防動員體制。

第三、努力將伊朗高原國家構(gòu)建成中國“印度洋戰(zhàn)略”新的陸上戰(zhàn)略支點。中國應(yīng)重視發(fā)展與伊朗等國家的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。歷史上，伊朗高原地帶曾數(shù)次成功阻擋了歐洲列強的入侵，是構(gòu)建中國“印度洋戰(zhàn)略”的最佳戰(zhàn)略屏障，也是中國構(gòu)建和諧“印度洋戰(zhàn)略”的重要途徑。中國應(yīng)積極利用這一地緣優(yōu)勢，全力鞏固與加強與伊朗等國家的友誼。目前中國的海軍護航艦隊已在波斯灣對過往商船護航，中國應(yīng)利用與阿拉伯國家在政治和傳統(tǒng)上的基礎(chǔ)，建立和長期保持在波斯灣地區(qū)的戰(zhàn)略存在。

第四、打通克拉地峽是打通印度洋與中國南海的另一條通道。該通道將是中國石油運輸安全的一個保障。但克拉運河與克拉輸油管道在短期內(nèi)沒有修建的可能性，而且考慮到美國在泰國有多處駐軍的事實，即使修成了也同樣無法擺脫美國的封鎖與控制。①薛力：《中國“馬六甲困境”被高估下一步怎么辦？》，載《聯(lián)合早報》（新加坡），2010年8月13日。同時也為印度軍事力量染指中國南海提供了良機，因此如何控制該地區(qū)的安全風(fēng)險成為中國構(gòu)建“印度洋戰(zhàn)略”必須考慮的問題。

中國必須不斷加大在印度洋的投入，既要在印度洋擴展和維護本國的利益，也要共同維護對于全球化至關(guān)重要的海洋秩序。要構(gòu)建中國的“印度洋戰(zhàn)略”，中國還必須積極發(fā)展與斯里蘭卡的友好關(guān)系，保障中國印度洋航線的安全。同時，積極構(gòu)建伊朗這個西亞、中東的戰(zhàn)略支點。伊朗在西亞、中東具有重要的戰(zhàn)略支點作用，又有豐富的油氣資源，有利于中國構(gòu)建“印度洋戰(zhàn)略”。中國迫切需要加強對伊斯蘭文明、國家和民族進行深入研究，加強對伊斯蘭教激進分子與現(xiàn)代化、資本主義、全球化等問題的研究，因為這場現(xiàn)代化與傳統(tǒng)主義的紛爭主導(dǎo)著未來國際社會的意識形態(tài)斗爭。②Robert Kagen：TheWorld Regression to the Ideology again，Sunday Times，September 4，2007.遏制和打擊伊斯蘭極端勢力也成為伊斯蘭國家面臨的一項長期而艱難的任務(wù)。③張玉蘭：《伊斯蘭極端勢力：困擾巴基斯坦的夢魘》，載《南亞研究》，2004年第1期。積極促進不同文明之間的對話與交流，化解因不同宗教而積累的沖突因素。④胡志勇：《南亞恐怖主義根源及對策析論》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2008年第12期。為中國與周邊穆斯林國家的友好交往和發(fā)展提供智力和人才支持。同時，在構(gòu)建中國的“印度洋戰(zhàn)略”過程中，中國需要進一步加大與非洲國家的聯(lián)系和友誼。中國發(fā)展與印度洋沿岸非洲國家的關(guān)系，抵消印度的影響力，最大限度地維護中國的戰(zhàn)略利益。

此外，為了保障石油和貿(mào)易安全，中國正在積極構(gòu)建和諧、合作的“印度洋戰(zhàn)略”。2008年12月26日，中國海軍艦艇從海南三亞啟航前往亞丁灣、索馬里海域，2009年1月6日抵達任務(wù)區(qū)域執(zhí)行護航任務(wù)。海軍艦艇編隊執(zhí)行此次護航任務(wù)，是中國海軍首次赴遠洋執(zhí)行軍事任務(wù)，是我國首次使用軍事力量赴海外維護國家戰(zhàn)略利益，是我軍首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國際人道主義義務(wù)，是我海軍首次在遠海保護重要運輸線安全，引起國外高度關(guān)注。這次遠洋護航，是在國際法、聯(lián)合國決議的框架內(nèi)，合理合法運用軍事力量保護我國安全利益和經(jīng)濟利益的正當(dāng)行動，標(biāo)志著我軍職能使命由維護國家陸地安全向維護國家海洋權(quán)益的歷史性轉(zhuǎn)變。中國軍艦在印度洋上的常態(tài)化出現(xiàn)是不可避免的，為商船護航、參與保護國際海運通道體現(xiàn)出中國負責(zé)任的大國態(tài)度，客觀上也是對印度洋上敵對勢力的威懾，有助于減輕陸地上的壓力。①車轔：《印度洋的戰(zhàn)略地位及與中國國家安全的關(guān)系》，載《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》，2010年第1期。

中國海軍出入外洋，確保本國安全與海上通道。中國的目的在于維護主權(quán)，獲得能源和資源。另一方面，為了表明“作為一個大國的國際責(zé)任”，中國將積極為國際維和行動作貢獻。②［日］野口東秀：《日本如何應(yīng)對中國的“必經(jīng)之路”》，載《產(chǎn)經(jīng)新聞》，新華社，東京2009年8月9日日電。印度洋上的貿(mào)易通道安全和秩序穩(wěn)定是包括印度、美國、中國和日本諸國的共同利益所在。在沒有一國的力量有能力輻射全部印度洋的情況下，在各個航段協(xié)同編隊可能是最好的選擇。面對索馬里海盜危機的壓力，現(xiàn)在多國合作巡海，已經(jīng)創(chuàng)下了良好的范例。③郭凱：《共享型的印度洋戰(zhàn)略》，載《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》，2009年3月13日。

不同偏心率和不同寬徑比時油膜承載力變化情況如表3和表4所示?？梢钥闯觯盒∑穆屎蛯拸奖葧r，油槽對油膜承載力影響不是特別明顯；當(dāng)偏心率>0.5，寬徑比>12/16時，油槽對油膜承載力影響較大，降幅均達到50%以上。

同時，中國將加強同印度之外的印度洋沿岸國家的經(jīng)濟和貿(mào)易聯(lián)系，加大對巴基斯坦、孟加拉國、緬甸和斯里蘭卡的經(jīng)濟和技術(shù)援助。中國將在這些國家建設(shè)或租借大型港口，以石油安全名義派駐一定數(shù)量的海軍和軍艦，保護中國在印度洋上的石油貿(mào)易安全。

第五、中國新的戰(zhàn)略通道可由陸及海，借助陸橋走向印度洋。具體而言，就是從面向印度洋的3個邊疆省份云南、西藏和新疆出發(fā)，通過水、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)接入南亞乃至中東國家，從而間接獲得印度洋“出海口”。④李因才：《中國謀局印度洋》，載《南風(fēng)窗》，2010年第18期。

第六、從云南到印度洋，可取道緬甸。為打破封閉狀態(tài)，中央政府先后在昌都、阿里、日喀則、拉薩和林芝修建了5個通航機場，還準(zhǔn)備在海拔4436米的那曲地區(qū)興建第六個機場。2006年青藏鐵路修通后，兩條分別通往尼泊爾與印度邊境的客貨兩運支線鐵路，即拉薩-日喀則—樟木線、日喀則—亞東線正在緊鑼密鼓地籌劃之中。

新疆主要面向中亞、俄羅斯，其西南一翼接巴基斯坦和阿富汗。由新疆西行至中亞最終連貫歐亞的大陸橋，未來或許可以發(fā)展其南部支線，將伊朗、阿富汗兩個資源豐富的國家聯(lián)結(jié)起來，這樣中國也可直接抵達阿曼灣。目前，新疆的印度洋出口主要依靠巴基斯坦。由新疆南下，目前可走中國援建的喀喇昆侖公路。該路能出海，但地質(zhì)情況復(fù)雜，通車能力有限。和公路并行，修建一條直抵印度洋畔瓜達爾港的鐵路，最近已被列入兩國政府的規(guī)劃中。該鐵路以新疆喀什為起點，經(jīng)中巴邊境口岸紅旗拉普山口，貫穿巴基斯坦全境。修通后，將使新疆觸角伸向南亞、中東，并以此獲取更多的出海機會。不過，由于要穿越連綿高山，加之經(jīng)過克什米爾爭議區(qū)，建設(shè)成本巨大。如果中緬孟公路和鐵路建成之后，中國就能夠直接進入南亞地區(qū)，縮短運輸線路，戰(zhàn)略意義重大。

（二）構(gòu)建中國和諧“印度洋戰(zhàn)略”的對策建議

中國積極構(gòu)建和諧“印度洋戰(zhàn)略”的重要舉措之一，就是2009年9月份中緬管道全面開工。在海上、東北、西北三大油氣通道之外，中緬管道作為整體油氣戰(zhàn)略的西南大通道打通，有望破解威脅我國能源安全的“馬六甲困局”。同時促進和強化中緬雙邊關(guān)系，鞏固極具價值的地緣緩沖帶，拱衛(wèi)國家安全，建構(gòu)南出印度洋戰(zhàn)略。①唐明燈：《中緬油氣管道破局馬六甲建構(gòu)南出印度洋戰(zhàn)略》，載《時代周報》，2009年7月30日。

依托緬甸的地緣優(yōu)勢，中緬管道將成為中國重要的能源咽喉要道。在國防上，不僅重要的戰(zhàn)略物資可由此直接到達中國腹地，而且對從側(cè)面鉗制印度、保障西藏安全，有著不可估量的作用。中緬管道將形成歐亞大陸的高速公路、鐵路通過中國伸向印度洋的一大出海口，改變傳統(tǒng)的“一洋”戰(zhàn)略，打通大西南陸上通道，直達印度洋，使中國在國際戰(zhàn)略層面形成更加安全穩(wěn)妥的“雙洋”格局。此外，中緬石油管道的成功修建，有助于中國減少對馬六甲海峽的依賴，并為中國西南地區(qū)開辟了一條便捷、便宜的油氣供給渠道，促進西南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；有助于增進中緬雙邊關(guān)系，促進緬甸經(jīng)濟發(fā)展，推進中國對緬甸及其周邊國家的投資。

緬甸已經(jīng)成為世界大國博弈的主戰(zhàn)場之一，隨著美國、日本等西方國家的強勢回歸，中國在緬甸的傳統(tǒng)優(yōu)勢正日漸式微，中國如不采取積極作為的外交新戰(zhàn)略，很可能處于被邊緣化的尷尬局面。“越來越強大的中國影響力透過緬甸向印度洋延伸，將直接威脅到日本經(jīng)濟商品及能源海運生命線，因此一直呼吁政府要在爭奪東南亞地區(qū)影響力的競爭中強于中國”。安倍新內(nèi)閣的意圖十分明顯，就是要同中國爭奪緬甸的外交主導(dǎo)權(quán)和豐富資源，重塑在國際政治領(lǐng)域中對緬甸問題的發(fā)言權(quán)，以消解中國對緬甸的影響力，這是日本遏制對華“包圍圈”的重要一環(huán)。

中國出于和平目的，保障印度洋海上能源通道安全，在印度洋地區(qū)多年經(jīng)營，以約定合作為前提，積極實施多邊主義的海洋戰(zhàn)略，通過在巴基斯坦建設(shè)瓜達爾港口、在斯里蘭卡建設(shè)漢班托特港口、在孟加拉國建設(shè)吉大港等發(fā)展遠洋基礎(chǔ)設(shè)施，在緬甸建設(shè)公路和能源管線，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)視裝置等，極大地促進了中國與印度洋沿海地區(qū)國家的海上多邊外交，擴大和鞏固中國在與印度洋沿海地區(qū)國家間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，同時也維護了印度洋地區(qū)的海上安全。中國這種多邊外交戰(zhàn)略一方面促進了印度洋沿岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，另一方面保障了中國在該地區(qū)的安全利益。中國進入印度洋，把印度洋作為自己的一個進海的出口，這不僅是一種需要，而且完全也有可能。

中國應(yīng)利用資金和技術(shù)優(yōu)勢，以經(jīng)濟援助、商業(yè)合作等形式在印度洋周邊參與援建開發(fā)，幫助一些國家修建道路、橋梁、機場和港口。港口建設(shè)成為中國能否實現(xiàn)從內(nèi)陸南下突破的關(guān)鍵，直接決定著中國印度洋布局的成敗。①李因才：《中國謀局印度洋》，載《南風(fēng)窗》，2010年第18期。此外，修建、擴建中俄油氣管道、中亞—中國油氣管道對于中國減少過度依賴中東原油，具有重要的意義。②薛力：《中國“馬六甲困境”被高估下一步怎么辦？》，載《聯(lián)合早報》（新加坡），2010年8月13日。

近年來，中國構(gòu)建“印度洋戰(zhàn)略”初步成果已經(jīng)顯現(xiàn)，海上多邊主義使中國在該地區(qū)獲得了豐碩的成果，加強與沿岸各國海軍交流與演習(xí)，輔以經(jīng)濟合作、建設(shè)遠洋補給基地等方式，使相關(guān)國家成為中國印度洋安全架構(gòu)上的利益攸關(guān)方，為中國海軍進入印度洋提供入口和為其持久行動提供了后勤支持。2005年，在國際海事組織雅加達會議上，中國重申了支持印度洋沿岸國家加強海峽安全和保障的立場。2005年，中國為印度洋海嘯中受災(zāi)的沿岸航標(biāo)指引項目提供了資助。在中國海軍戰(zhàn)略思想中積極參與執(zhí)行多國海上任務(wù)演習(xí)也是一項重要的內(nèi)容，有助于向國際社會展示中國海軍的軍事實力和中國海軍工業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化水平。2009年舉行的“和平-09”多國海上聯(lián)合演習(xí)，是地區(qū)和全球海軍合作的一個榜樣，中國參與“和平-09”這次聯(lián)合演習(xí)，顯示了中國海軍邁向藍水海域日益增長的實力，體現(xiàn)了中國與巴基斯坦密切的傳統(tǒng)關(guān)系，同時也全面展現(xiàn)和提升了中國在印度洋區(qū)域的硬實力和軟實力。

2009年以來，中國相繼派出了6批海軍艦艇編隊赴亞丁灣、索馬里海域預(yù)定海區(qū)，實施了護航，維護海上安全的任務(wù)。護航行動進入常態(tài)化階段，迄今已完成1300多艘中外商船的護衛(wèi)任務(wù)。同時，鑒于索馬里海盜活動日益猖獗，中國國防部于2009年11月6日至7日舉行了亞丁灣護航國際合作協(xié)調(diào)會議，俄羅斯、日本、印度、歐盟海軍，以及多國海上力量、北約等執(zhí)行獨立或聯(lián)合護航任務(wù)的國家和組織派代表參加，就如何在亞丁灣實行分區(qū)護航合作深入交換了意見。

通過頻繁進入印度洋地區(qū)及在亞丁灣打擊海盜，中國開始了印度洋的安全框架。中國多邊主義的海上外交活動已成為中國提高在國際事務(wù)特別是與印度洋沿海地區(qū)國家發(fā)展雙邊關(guān)系的首選戰(zhàn)略。

長期以來，中國在出海通道問題上受制于人，僅僅依靠太平洋這一方向溝通與外界聯(lián)系。特別是近年來，以美國為首的發(fā)達國家在海上對中國構(gòu)成了實際的“封鎖”局面。中國必須適時探討和形成開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構(gòu)想，協(xié)調(diào)建立起太平洋出?？谂c印度洋出海口之間的互動關(guān)系。①李靖宇、張卓：《打通印度洋能源路》，載《中國石油石化》，2010年第7期。

中國應(yīng)更加主動、更為積極地參與到印度洋海事安全活動中去。2006年4月，中國新疆維吾爾自治區(qū)政府宣布，從2006年5月起，中國和巴基斯坦將陸續(xù)開通四條國際道路運輸線，屆時巴基斯坦還將利用卡拉奇、凱西姆、瓜達爾等港口為中國提供出海口，直通印度洋和非洲。此舉標(biāo)志著中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略獲得了重大突破，地處中國內(nèi)陸的新疆維吾爾自治區(qū)，一舉獲得了面向印度洋的三個重要戰(zhàn)略出?？凇Ｉ鲜霭突固谷齻€港口對中國開放后，將成為離新疆最近的出海通道，也是中國離印度洋最近的通道。中國獲得印度洋出?？?，將使中國可以繞過由美國控制的馬六甲海峽，建立一條中國與中亞與非洲連接的能源走廊。這一能源通道的建立，具有重要的戰(zhàn)略意義，它既可以保證中國的能源運輸安全，又可以使南亞地區(qū)和印度洋目前的利益格局重新調(diào)整，印度洋能源平衡態(tài)勢被打破，美國獨大中東、控制全球石油輸出通道的狀態(tài)將成為歷史。

中國新的戰(zhàn)略通道可由陸及海，借助陸橋走向印度洋，從而間接獲得印度洋“出海口”。無論從云南取道緬甸進入印度洋，還是由新疆西行至中亞最終連貫歐亞的大陸橋，將伊朗、阿富汗相聯(lián)結(jié)直抵阿曼灣，或以新疆喀什為起點，經(jīng)中巴邊境口岸紅旗拉普山口，貫穿巴基斯坦全境修建一條直抵印度洋畔瓜達爾港的鐵路，都將有助于盡早建成中緬孟國際大通道。

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53-1227（2014）05-0016-13

** 本文系中國海洋發(fā)展研究會重點研究項目“中國構(gòu)建“兩洋”戰(zhàn)略路徑研究——以印度洋戰(zhàn)略為視角”（項目批準(zhǔn)號（CAMAZD201407）階段性成果。

***胡志勇：上海社會科學(xué)院國際關(guān)系研究所副研究員。