高職院校校企合作制度的宏觀視野

張鴻雁

1 高職院校深化校企合作的主要問題

我國(guó)高等職業(yè)教育校企合作經(jīng)歷了校企畢業(yè)生供求初級(jí)階段，經(jīng)訂單式培養(yǎng)為代表的人才培養(yǎng)合作，目前正處于向共生發(fā)展全面合作的初級(jí)階段。教育部《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》指出，校企“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”是我國(guó)職業(yè)教育深化改革與發(fā)展的主線。“4個(gè)合作”從教育體制、人才培養(yǎng)過程、人才培養(yǎng)目標(biāo)和職業(yè)教育改革根本方向上規(guī)定了高職院校校企合作的基本內(nèi)容，通過頂層設(shè)計(jì)確立了校企合作在職業(yè)教育類型中的定位，經(jīng)過院校實(shí)踐，校企合作的深度、層次和水平不斷提升，但對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，全面深度合作問題仍然是制約辦學(xué)與高職人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本瓶頸。

第一，體制方面沒有實(shí)現(xiàn)根本性突破。在辦學(xué)層面，集團(tuán)化辦學(xué)、行業(yè)企業(yè)辦學(xué)等在我國(guó)高職院校中比例甚微，政府辦學(xué)還是絕對(duì)的主體；一些高職院校建設(shè)了非獨(dú)立法人二級(jí)學(xué)院、進(jìn)行專業(yè)與人才培養(yǎng)合作，但雙方責(zé)、權(quán)、利的劃分比較模糊，企業(yè)對(duì)高職院校人才培養(yǎng)和辦學(xué)缺乏有效參與和指導(dǎo)，校企雙方?jīng)]有建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作機(jī)制；示范院校在校企合作機(jī)制上有所創(chuàng)新，但個(gè)案性強(qiáng)，普適性不足。第二，人才培養(yǎng)過程中企業(yè)的支持主要來(lái)自于對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)與認(rèn)知，由于時(shí)間、管理成本等因素制約，教學(xué)過程中企業(yè)實(shí)際參與度不高，課程實(shí)施層面來(lái)自企業(yè)的支持與高職院校人才培養(yǎng)實(shí)際需求相距較遠(yuǎn)，工學(xué)結(jié)合成為高職教學(xué)改革的深水區(qū)。第三，技術(shù)合作方面，高職院校研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新能力不足，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)相對(duì)遲緩，沒有深入產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，單項(xiàng)發(fā)明或創(chuàng)新與企業(yè)整體技術(shù)或生產(chǎn)線難以整合，高職院校不能進(jìn)入產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。第四，從整體上看，高職校企合作往往是一校多企，合作企業(yè)分散、流動(dòng)性強(qiáng)、校企合作體量小、資源結(jié)合度偏低；在校企關(guān)系建立中存在比較普遍的機(jī)會(huì)主義傾向，企業(yè)的短期行為、高職院校利益至上的意識(shí)不同程度地困擾校企合作的實(shí)施；校企之間的價(jià)值鏈、利益鏈、技術(shù)鏈未能有效連接，校企雙方通過資源優(yōu)化組合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推動(dòng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)和企業(yè)發(fā)展的合作發(fā)展優(yōu)勢(shì)沒有充分實(shí)現(xiàn)。

出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，高職院校關(guān)于校企合作的運(yùn)作模式和運(yùn)作能力是其中重要原因之一。在校企合作制度安排上，高職院校仍然局限于院校管理，面對(duì)不同利益相關(guān)者的制度設(shè)計(jì)缺乏一種全局性視角。校企合作是職業(yè)院校與企業(yè)之間建立在資源交換基礎(chǔ)上的價(jià)值增值，是涉及不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)主體之間的社會(huì)合作，合作的結(jié)果是將多元主體引入職業(yè)院校，打破高職院校管理的傳統(tǒng)行政范式，形成多元治理格局。因此，高職院校有必要在對(duì)校企合作關(guān)鍵問題梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)校企合作制度的層次、內(nèi)容、功能進(jìn)行科學(xué)定位，通過宏觀的視野建構(gòu)為校企合作制度設(shè)計(jì)提供科學(xué)的問題分析框架和基本思路。

2 高職院校校企合作制度的3個(gè)定位

2.1 層次定位

高職院校校企合作制度體系大體分為3個(gè)層次：微觀層面的具體規(guī)范性、操作性制度，如項(xiàng)目管理規(guī)定、操作流程等；與院校管理體制相匹配的中觀層面的管理制度，如校企合作的管理辦法、管理規(guī)章、指導(dǎo)性意見等；宏觀層面的高職院校大學(xué)制度，包括院校章程、發(fā)展規(guī)劃、管理體制以及與制度相匹配的組織系統(tǒng)等，是院校在根本制度上對(duì)校企合作的一種制度安排。它是解決校企合作的定位、基本內(nèi)容與形式、管理組織體系、體制與運(yùn)行機(jī)制等一系列問題的基礎(chǔ)。從地位上說(shuō)，院校制度是高職院校的大學(xué)制度，是高職院校的“憲法”。從作用上說(shuō)，它解決的是高職院校的內(nèi)外關(guān)系，定位學(xué)院與政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的外部關(guān)系，對(duì)內(nèi)規(guī)定辦學(xué)宗旨、方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策與管理系統(tǒng)等。宏觀層面的校企合作不是一項(xiàng)獨(dú)立的制度，而是體現(xiàn)在院校章程、院校發(fā)展規(guī)劃、教育形式與管理體制結(jié)構(gòu)等方面的制度安排，它以正確解決院校與政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)諸關(guān)系為基礎(chǔ)，確定校企合作在辦學(xué)中的地位，學(xué)院在決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)中相應(yīng)的組織設(shè)計(jì)與權(quán)力分配，運(yùn)行系統(tǒng)中的協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制等。宏觀制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)高職院校與企業(yè)互利關(guān)系構(gòu)建、保障企業(yè)的合理價(jià)值訴求、實(shí)現(xiàn)校企資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的根本保證。

2.2 內(nèi)容定位

校企合作提升到大學(xué)制度層面，其核心是高職院校在多方利益相關(guān)者關(guān)系中通過制度設(shè)計(jì)，促進(jìn)企業(yè)從公共型利益相關(guān)者向契約型利益相關(guān)者以及高職院校治理主體的角色轉(zhuǎn)變，因此在內(nèi)容定位上，要從合作初級(jí)階段著重于項(xiàng)目管理、事務(wù)管理，轉(zhuǎn)向校企關(guān)系、工學(xué)關(guān)系管理。

2.2.1 校企關(guān)系管理

校企關(guān)系管理，主要集中于：

第一，校企利益關(guān)系構(gòu)建。校企合作的動(dòng)力機(jī)制有內(nèi)部與外部?jī)煞N。外部是國(guó)家或地方法規(guī)、政策等，有不可抗拒的權(quán)威性，目前國(guó)家相關(guān)制度與政策不健全使得企業(yè)對(duì)合作缺少外源性動(dòng)力；對(duì)內(nèi)部來(lái)說(shuō)在于雙方如何構(gòu)建互惠互利的利益交集，激發(fā)源于利益交互性的內(nèi)生動(dòng)力，這種動(dòng)力更為本質(zhì)、穩(wěn)定。職業(yè)院校要在呼吁、推動(dòng)外部機(jī)制完善的同時(shí)，著力于內(nèi)部機(jī)制的推動(dòng)，即通過利益關(guān)系的合理構(gòu)建和利益交集的拓展，以穩(wěn)定的校企關(guān)系作為校企合作的可靠基石，并以利益交點(diǎn)為依據(jù)，通過校企關(guān)系管理和工學(xué)關(guān)系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)校企利益焦點(diǎn)與雙方利益交點(diǎn)的有效對(duì)接，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的源動(dòng)力。

第二，校企合作過程管理，包括信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、沖突管理，解決可持續(xù)發(fā)展問題。目前我國(guó)高職院校的校企合作形式一般是一對(duì)多的合作關(guān)系，一所院校對(duì)多家合作企業(yè)，甚至一個(gè)專業(yè)就面對(duì)多家合作企業(yè)，院校情況不一，企業(yè)情況更是千差萬(wàn)別，校企關(guān)系因而充滿變動(dòng)性。院校作為校企合作的主要發(fā)起者要積極促進(jìn)建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對(duì)校企雙方關(guān)心的商業(yè)或技術(shù)機(jī)密保護(hù)、共同技術(shù)開發(fā)、因?qū)W生失誤重大損失賠償、企業(yè)資源投入與學(xué)生實(shí)習(xí)選擇、學(xué)生人身和財(cái)產(chǎn)安全保障等可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估、預(yù)測(cè)和管控。

第三，建立積極的校行關(guān)系。校行合作是廣義校企合作的重要內(nèi)容之一，校行合作的重點(diǎn)在于專業(yè)規(guī)劃、人才規(guī)格以及職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等。目前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合中有發(fā)揮作用的廣闊空間，行業(yè)組織在職業(yè)教育中的主要問題是權(quán)威性不足、影響力不夠。職業(yè)院校要研究產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，有清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的框架內(nèi)考量辦學(xué)與人才培養(yǎng)的全面規(guī)劃，主導(dǎo)或配合行業(yè)建立人才需求、培養(yǎng)、供給的人力資源平臺(tái)，進(jìn)行職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定和職業(yè)資格證書開發(fā)，推動(dòng)職業(yè)準(zhǔn)入制度的建立與實(shí)施。

2.2.2 工學(xué)關(guān)系管理

世界合作教育協(xié)會(huì)對(duì)職業(yè)教育工學(xué)結(jié)合的解釋是“合作教育將課堂上的學(xué)習(xí)與工作中的學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，學(xué)生將理論知識(shí)應(yīng)用于與之相關(guān)的、獲取報(bào)酬的實(shí)際工作中，然后將在工作中遇到的挑戰(zhàn)和見識(shí)帶回學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校的教和學(xué)”。校企合作制度下的工學(xué)關(guān)系從屬于校企關(guān)系，工學(xué)關(guān)系管理既是學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)，也是校企關(guān)系的重要內(nèi)容。工學(xué)矛盾不僅不利于人才培養(yǎng)，而且損害校企關(guān)系，是影響校企關(guān)系的重要因素。工學(xué)矛盾宏觀上在于職業(yè)院校和企業(yè)的組織目標(biāo)不同，存在目標(biāo)錯(cuò)位；具體表現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)和職業(yè)院校的人才培養(yǎng)遵循不同的規(guī)律，“產(chǎn)品”生產(chǎn)存在流程錯(cuò)位；企業(yè)對(duì)人才需求與職業(yè)教育人才培養(yǎng)周期存在時(shí)間上的錯(cuò)位。高職院校在工學(xué)關(guān)系管理中應(yīng)主要集中于：1）構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，使教育目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)在宏觀上對(duì)接，在人才培養(yǎng)規(guī)格、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)、教學(xué)過程控制與質(zhì)量評(píng)價(jià)反饋等方面構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系,使人才培養(yǎng)目標(biāo)與企業(yè)崗位需求在微觀上對(duì)接；2）根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，科學(xué)構(gòu)建人才培養(yǎng)模式，合理安排學(xué)生課程學(xué)習(xí)、認(rèn)知實(shí)踐、頂崗實(shí)習(xí)等教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與人才培養(yǎng)的“流程”融合；3）完善訂單培養(yǎng)管理，創(chuàng)新靈活訂單形式，增加人才供給彈性，因企制宜，滿足企業(yè)的不同需求。

2.3 功能定位

宏觀視野下的校企合作制度功能應(yīng)集中于三大功能：導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能、保障功能。校企合作作為一項(xiàng)制度安排，在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)價(jià)值取向、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)過程等方面起規(guī)約作用，在職業(yè)教育發(fā)展模式與路徑上進(jìn)行宏觀管控，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向功能；在處理校企關(guān)系、工學(xué)關(guān)系及多元主體下學(xué)術(shù)與行政關(guān)系、服務(wù)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才等多重關(guān)系中，調(diào)整多元主體利益需求，在不同利益相關(guān)者博弈中尋求動(dòng)態(tài)平衡，在多元制衡中發(fā)揮關(guān)系調(diào)節(jié)功能；在人才培養(yǎng)目標(biāo)及人才培養(yǎng)過程實(shí)施方面，發(fā)揮保障作用，通過制度與組織的合理構(gòu)建使企業(yè)的合理價(jià)值訴求與有效資源順暢進(jìn)入高職院校，保障以就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育目標(biāo)與工學(xué)結(jié)合教育過程順利實(shí)現(xiàn)。

3 校企合作制度設(shè)計(jì)的基本思路

3.1 以大學(xué)章程等大學(xué)制度確定校企合作的地位

高職的大學(xué)制度包括學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、施政綱領(lǐng)、施政方針與政策，其內(nèi)容表明學(xué)校的辦學(xué)思想和宗旨、發(fā)展方向和定位、發(fā)展道路與發(fā)展策略，其核心是院校章程的建立。高職院校章程是高職院校自主管理的基本依據(jù)，其目的在于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，建立內(nèi)部對(duì)師生的約束力和外部對(duì)社會(huì)的公信力。章程規(guī)定高職院校的辦學(xué)宗旨、人才目標(biāo)、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度、專業(yè)設(shè)置、有關(guān)教師學(xué)術(shù)權(quán)力等，高職院校要在院校章程中明確企業(yè)在學(xué)校生存發(fā)展中的意義和地位，解決多元主體下的管理體制創(chuàng)新和產(chǎn)教結(jié)合下的教育形式特色，結(jié)合高職教育特點(diǎn)和院校實(shí)際設(shè)計(jì)與完善學(xué)院的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和校企合作的地域特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平、結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)體系，在人才培養(yǎng)質(zhì)量、專業(yè)社會(huì)服務(wù)能力、師資結(jié)構(gòu)、實(shí)踐教學(xué)條件、專業(yè)建設(shè)管理能力等方面探索高等教育規(guī)律、企業(yè)生產(chǎn)規(guī)律（產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展規(guī)律）與人才成長(zhǎng)規(guī)律相互融合的職業(yè)教育規(guī)律，促進(jìn)產(chǎn)教資源融合、邊界融合、過程融合、要素融合。促進(jìn)校企合作在宏觀的體制創(chuàng)新、中觀的專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)模式改革以及微觀的教學(xué)實(shí)施等不同層面不斷深化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教資源對(duì)接、技術(shù)對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、管理對(duì)接、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

3.2 以公共治理理念引導(dǎo)體制創(chuàng)新

校企合作以外部動(dòng)力形式推動(dòng)高職院校由傳統(tǒng)管理模式走向多元主體的公共治理。傳統(tǒng)“管理”模式下，管理活動(dòng)的主體是一元的，而且處于“領(lǐng)導(dǎo)者”地位；管理在一元化封閉系統(tǒng)進(jìn)行組織內(nèi)部活動(dòng)，運(yùn)行機(jī)制是上令下行的單向度集權(quán)運(yùn)作。治理是多元利益主體圍繞共同的目標(biāo)協(xié)調(diào)與互動(dòng)的過程，從主體上看，治理是各利益相關(guān)者之間利益與權(quán)力博弈與平衡的過程，因此治理強(qiáng)調(diào)各利益主體的平等地位，認(rèn)為治理的對(duì)象是一個(gè)開放系統(tǒng)，治理的機(jī)制是通過多向交叉的運(yùn)行規(guī)范和制度設(shè)計(jì)形成多元制衡局面。公共治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心理念，是高校實(shí)現(xiàn)自我管理的基礎(chǔ)，大學(xué)治理是尋求保證現(xiàn)代大學(xué)目標(biāo)與理念得以實(shí)現(xiàn)的制度安排。高職院校治理的核心是體制機(jī)制創(chuàng)新，焦點(diǎn)是體制層面的權(quán)利資源的再配置。高職院校在校企合作戰(zhàn)略中，要讓渡某些“控制權(quán)”，允許企業(yè)在學(xué)校里為自己“代言”，不僅以學(xué)校自身為利益主體也要以企業(yè)的合理訴求為重要前提，通過董事制度、合作理事制度、院校發(fā)展委員會(huì)等多種形式，吸納企業(yè)成為院校事務(wù)的重要決策者、參與者、評(píng)價(jià)者。在決策層面、管理層面、執(zhí)行層面解決企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略，完善校企議事機(jī)制、決策機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制及保障機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)中，要強(qiáng)化跨界合作意識(shí)，高職院校要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)市場(chǎng)規(guī)律，研究產(chǎn)業(yè)與教育的不同特點(diǎn)，研究高職院校推進(jìn)治理的思路，探索高職院校促進(jìn)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)支持高職教育發(fā)展的制度、措施、辦法、手段，創(chuàng)新合作內(nèi)容與形式，拓展合作空間，拓寬合作渠道，建設(shè)合作平臺(tái)，增強(qiáng)合作動(dòng)力。

3.3 面向校企合作，進(jìn)行組織體系改造

組織是管理的基礎(chǔ)，相對(duì)于制度變革，組織體系的改造是更基礎(chǔ)也是更深層次的問題，是高職教育改革的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性問題。校企合作改變了高職院校的基本生態(tài)，企業(yè)等外部資源的融入以及由此形成的多元主體治理格局挑戰(zhàn)行政權(quán)力主導(dǎo)的傳統(tǒng)管理范式。我國(guó)高等職業(yè)院校的組織結(jié)構(gòu)直接脫胎于普通高等院校，與普通高校不僅組織架構(gòu)一致，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、責(zé)權(quán)劃分甚至機(jī)構(gòu)名稱都高度相似，同是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政化管理模式，組織結(jié)構(gòu)類型同為鋼性化的直線職能式，這種結(jié)構(gòu)模式具有封閉性、垂直化、直線式特征，長(zhǎng)期以來(lái)形成了職、責(zé)、權(quán)、利條塊分割的組織壁壘。近年我國(guó)大部分高職院校陸續(xù)建立了校企合作管理部門（產(chǎn)學(xué)合作處或校企合作辦），但是由于院校制度安排的缺陷，其全面管理運(yùn)作校企合作的職能與傳統(tǒng)行政范式下的組織壁壘相沖突，組織協(xié)調(diào)能力與部門職能發(fā)揮遭遇瓶頸，造成“插不上手、說(shuō)不上話、發(fā)不出力”的狀態(tài)，組織不靈、協(xié)調(diào)不暢、管理低效甚至地位邊緣化。其根本原因在于行政范式下的組織結(jié)構(gòu)與高職合作教育的本質(zhì)、校企合作的根本方向、開放教育的功能需求無(wú)法協(xié)調(diào)，不能釋放校企合作多元主體的作用與活力，因此需要在校企合作背景下對(duì)高職院校的組織體系進(jìn)行改造，這種改造不是增加或減少部門，而是要在整體架構(gòu)上進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，打破傳統(tǒng)直線式、一元化領(lǐng)導(dǎo)的組織結(jié)構(gòu)，吸納國(guó)際職業(yè)教育產(chǎn)教融合的先進(jìn)理念，建設(shè)與校企合作背景下多元主體、多方利益訴求的治理模式相匹配的組織架構(gòu)，打破部門間的組織壁壘，推廣無(wú)界化理念、團(tuán)隊(duì)式工作模式，建立企業(yè)介入人才培養(yǎng)與學(xué)校管理的便捷平臺(tái)，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，使校企合作得到制度與組織的全面保障。

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