預(yù)防調(diào)查理念的“2.0升級版”

本刊記者/簡雨軒 特約通訊員/吳瓊

預(yù)防調(diào)查理念的“2.0升級版”

本刊記者/簡雨軒 特約通訊員/吳瓊

以規(guī)范化、專業(yè)化理念推動(dòng)北京十大領(lǐng)域預(yù)防調(diào)查有效深入開展

2012年，北京檢察機(jī)關(guān)共開展預(yù)防調(diào)查1654項(xiàng)，其中僅有17份預(yù)防調(diào)查報(bào)告獲得領(lǐng)導(dǎo)批示，占報(bào)告總數(shù)的1.02%。2013年，共開展57項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，僅為2012年預(yù)防調(diào)查總數(shù)的3.4%，但其中共有43份獲得區(qū)縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的批示，占報(bào)告總數(shù)的75.4%，幫助多家單位形成制度建設(shè)60余項(xiàng)，行業(yè)整改27項(xiàng)。僅時(shí)隔一年，北京的預(yù)防調(diào)查工作就完成了從量變到質(zhì)變的飛躍。

2013年10月，北京市院710會議室內(nèi)氣氛熱烈，預(yù)防處長楊淑雅和其他身著制服的檢察官們，正在認(rèn)真傾聽并記錄著。這不是案件討論會，而是工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)預(yù)防調(diào)查報(bào)告專家論證會的現(xiàn)場。北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家們看著手中的工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防調(diào)查報(bào)告，正在針對檢察機(jī)關(guān)提出的對策建議發(fā)表著各自的專業(yè)意見。“檢察預(yù)防的同志給我們把脈把的真準(zhǔn)啊”，一位專家由衷贊嘆道。近年來，北京預(yù)防部門以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化為核心理念，在全市十大領(lǐng)域深入開展預(yù)防調(diào)查，得到社會各領(lǐng)域的好評。

預(yù)防調(diào)查的“ISO標(biāo)準(zhǔn)體系”

預(yù)防調(diào)查是檢察院以預(yù)防職務(wù)犯罪為目的的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，針對職務(wù)犯罪發(fā)生的實(shí)際狀況或者可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，按照專門程序、使用專業(yè)方法和手段，查找職務(wù)犯罪發(fā)生、發(fā)展的狀況、成因、隱患，分析其特點(diǎn)、規(guī)律、趨勢，發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度、管理上的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，提出有效預(yù)防對策。近兩年，北京市檢察機(jī)關(guān)不斷升級預(yù)防調(diào)查的理念，提高預(yù)防調(diào)查工作專業(yè)化、規(guī)范化水平，制定了《預(yù)防調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)和要求》，在加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查規(guī)范化的同時(shí)，圍繞黨和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和反腐方針，立足檢察職能，結(jié)合案件，大力開展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的預(yù)防調(diào)查工作。以市院“統(tǒng)一指揮、縱橫聯(lián)動(dòng)、上下一體、成果共享”的專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，和結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)開展的特色預(yù)防調(diào)查為兩種互補(bǔ)模式，同時(shí)注重調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化和宣傳，按照市院提出的“六個(gè)一”要求，加大警示教育宣傳力度，“教育、監(jiān)督、制度”并重，擴(kuò)大職務(wù)犯罪預(yù)防在全社會的影響力。

為更好的配合預(yù)防調(diào)查工作，2013年北京市院在全國率先創(chuàng)新了案例分析工作制度，先后制定了《案例分析工作標(biāo)準(zhǔn)》、《職務(wù)犯罪案例分析工作管理辦法》，對全市案件分析的具體內(nèi)容、工作程序、工作時(shí)限等事項(xiàng)予以明確，使全市各區(qū)縣院的案件分析工作有了統(tǒng)一的步驟、方法和標(biāo)準(zhǔn)，把案例分析工作從數(shù)量引導(dǎo)到質(zhì)量和效果上來。明確提出“立項(xiàng)程序嚴(yán)格、調(diào)查目的明確、內(nèi)容設(shè)置合理、分析方法科學(xué)、成果轉(zhuǎn)化及時(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)防調(diào)查的各項(xiàng)工作程序進(jìn)行了全面規(guī)范。同時(shí)大幅提高預(yù)防調(diào)查成果轉(zhuǎn)化在考核中的權(quán)重，“明確要求各院只開展兩項(xiàng)市院統(tǒng)籌的全市性預(yù)防調(diào)查和一項(xiàng)具有區(qū)域特色的預(yù)防調(diào)查”，北京市院預(yù)防處處長楊淑雅說。在成果轉(zhuǎn)化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，增加了“形成創(chuàng)新性舉措或經(jīng)驗(yàn)做法”和“有關(guān)單位根據(jù)檢察建議進(jìn)行整改并形成制度措施”兩項(xiàng)。這些成效的取得，得益于市院年初確立的“以考核引導(dǎo)預(yù)防工作，突出質(zhì)量和預(yù)防效果”的工作思路,在加強(qiáng)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度對評價(jià)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充完善，更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防調(diào)查的質(zhì)量和效果，起到了良好的引導(dǎo)作用。

凝聚合力“一體化”

北京市院預(yù)防處統(tǒng)籌開展的專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，涉及全市各個(gè)領(lǐng)域，需要形成檢察系統(tǒng)的整體合力，才能攻堅(jiān)克難。北京市檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防調(diào)查中充分將其執(zhí)法辦案的優(yōu)勢、紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)部署優(yōu)勢、被調(diào)查行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢以及高校廉政專家的智力優(yōu)勢，進(jìn)行互補(bǔ)，打造預(yù)防調(diào)查“四位一體”工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)是預(yù)防調(diào)查的主導(dǎo)力量，應(yīng)通過對案件資料的深入分析，發(fā)現(xiàn)、查找某些行業(yè)暴露的重要問題；各級紀(jì)檢監(jiān)察部門是預(yù)防調(diào)查的推動(dòng)力量，并可直接推動(dòng)預(yù)防調(diào)查成果轉(zhuǎn)化；被調(diào)查行業(yè)領(lǐng)域是預(yù)防調(diào)查的關(guān)鍵力量，事實(shí)證明，被調(diào)查行業(yè)越積極參與，預(yù)防調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題就越深入、預(yù)防效果越明顯；廉政專家是預(yù)防調(diào)查的智囊力量，預(yù)防調(diào)查是一項(xiàng)研究性工作，應(yīng)就某一專業(yè)問題邀請專家學(xué)者參與，對調(diào)查報(bào)告的科學(xué)性、預(yù)防對策的合理性充分考量，提升預(yù)防調(diào)查的理論水平。為了保證預(yù)防調(diào)查的順利實(shí)施，其他的如偵防一體化機(jī)制、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，都積極地推動(dòng)了預(yù)防調(diào)查的規(guī)范、有序、有效。

理念的升級推動(dòng)了制度的建設(shè)。按照“市院為龍頭、分院為紐帶、基層院為骨干”的全市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門“三級聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了基層檢察院預(yù)防工作的能動(dòng)性，全市各級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)配合，合理分工，有效整合資源，形成合力，提升了工作效率和效果?！叭壜?lián)動(dòng)”與案例分析制度、“四位一體”工作機(jī)制共同發(fā)力，深入首都工程建設(shè)、涉農(nóng)惠民、醫(yī)藥衛(wèi)生和行政執(zhí)法等領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查，收效顯著。理念的升級，帶來的是制度的創(chuàng)新和完善，而這一切，即是造就北京預(yù)防調(diào)查工作從量變到質(zhì)變的基石。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com