行業(yè)反壟斷方能真反腐

□南方都市報·葉松柏

情況反映

行業(yè)反壟斷方能真反腐

□南方都市報·葉松柏

壟斷行業(yè)腐敗現(xiàn)象頻發(fā)并非偶然，權(quán)力集中導(dǎo)致腐敗，放在經(jīng)濟范疇中去考察，腐敗現(xiàn)象經(jīng)常表現(xiàn)為企業(yè)通過犧牲利益來換取權(quán)力的支持，即權(quán)力尋租。這涉及一種常見的經(jīng)濟現(xiàn)象：在一個充分競爭規(guī)則公平的市場，企業(yè)不需要借助權(quán)力來獲得競爭優(yōu)勢，反之，市場越封閉、權(quán)力越集中的部門，腐敗空間越大，而權(quán)力集中的一個極端表現(xiàn)即是壟斷。

近日，最高人民檢察院反貪污賄賂總局副局長詹復(fù)亮介紹，今年，檢察機關(guān)將嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪案件，發(fā)生在全面深化改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件。由于壟斷行業(yè)反腐向來是反腐行動中的重頭戲，在最高檢再下重拳的節(jié)點，可借此機會就反腐的路徑選擇及終極目標(biāo)等作一番辨析。

近來壟斷行業(yè)的反腐行動蔚為壯觀，與其他領(lǐng)域的反腐不同的是，壟斷行業(yè)反腐與反壟斷總是存在某種微妙的關(guān)聯(lián)。反壟斷的下一個目標(biāo)會與老百姓的生活密切相關(guān)，可能涉及石油、電信等領(lǐng)域。就在此后一個月不到的時間內(nèi)，壟斷大戶中石油系列腐敗案即高潮迭起。媒體解讀稱，這是中國近35年反腐史上的一項罕見紀(jì)錄。

中國社會的行業(yè)壟斷現(xiàn)象頗有歷史淵源，由此帶來的腐敗現(xiàn)象更是司空見慣，雖不乏針對性措施，但真正傷筋動骨的卻為數(shù)不多。最高人民檢察院反貪污賄賂總局前任局長王建明幾年前就曾指出“高壟斷行業(yè)成為貪污賄賂犯罪高發(fā)區(qū)”，如今最高檢再將問題單列，提出要在壟斷行業(yè)開展反腐敗，這勢必會引發(fā)反腐方法論的討論。無視權(quán)力集中這一關(guān)鍵痼疾，撇開壟斷來談反腐無濟于事，若明確“腐敗源自壟斷”這一共識，那么有關(guān)反腐敗的路徑選擇也將就此明晰，即壟斷行業(yè)反腐敗最終還要回到反壟斷這一根本問題上來。

由于壟斷行業(yè)甚多，要籠統(tǒng)地描述當(dāng)前的反壟斷進展可謂艱難。從媒體連篇累牘的呼吁看，可以明確的是，如今的反壟斷進展依舊緩慢，為數(shù)不多的改革僅限于細枝末節(jié)，并不會影響到行業(yè)壟斷的現(xiàn)狀。在反壟斷進展緩慢的情況下，壟斷行業(yè)腐敗高發(fā)幾乎就是必然的結(jié)果，這就不難理解，此次最高檢提到將壟斷行業(yè)作為反腐重點時，與其并列的是“深化改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的案件”。在當(dāng)前語境下，反壟斷與深化改革雖不可相提并論，但大體并行不悖，作為深化改革的重要部分，反壟斷行動在今后的發(fā)力，在短期看可能表現(xiàn)為對壟斷行業(yè)富有針對性的反腐行動，從長遠看，則是處理政府和市場關(guān)系，簡政放權(quán)等一系列改革思路的具體體現(xiàn)。

由此看來，對壟斷行業(yè)反腐的成敗，歸根結(jié)底還得看深化改革。事實上，如果跳出壟斷行業(yè)這一主體，單就反腐敗這一現(xiàn)實重任而言，無法回避的是如何反腐，反腐如何持續(xù)等這些重大問題?？v觀它們的答案，無論是政府層面的加強政務(wù)公開，讓權(quán)力運行更透明，建設(shè)權(quán)力制約體系等，還是社會層面的公眾參與和媒體監(jiān)督等，都觸及到深化改革這一母題。和其他領(lǐng)域一樣，壟斷行業(yè)也面臨個別部門及領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力大且無監(jiān)督的問題，反腐行動最終還是要回到“制度反腐”層面上來。

壟斷行業(yè)反腐持續(xù)多年，不同的是，在反腐路徑選擇和終極目標(biāo)這些問題上，今天比過去任何時候都要明確。今后不妨從反壟斷和“制度反腐”這兩個角度考察反腐的成效與誠意。