當預防走進“大數(shù)據時代”

本刊記者/樊安良 特約通訊員/邱江華

當預防走進“大數(shù)據時代”

本刊記者/樊安良 特約通訊員/邱江華

去年，北京市懷柔區(qū)院預防部門針對某醫(yī)院醫(yī)療退費環(huán)節(jié)發(fā)生的職務犯罪案件，深入開展分析。為使工作取得實效，懷柔區(qū)院與區(qū)衛(wèi)生局聯(lián)合成立課題組，通過北京市院組建的案例分析數(shù)據庫，全面了解全市醫(yī)療衛(wèi)生領域職務犯罪的發(fā)案規(guī)律和特點，以此針對懷柔區(qū)醫(yī)療退費環(huán)節(jié)發(fā)案特點、規(guī)律、成因等進行分析，提出建議。當預防調查報告征求意見稿呈現(xiàn)在課題組成員手中時，某醫(yī)院副院長不禁贊嘆：“沒想到，你們一個外行，能把問題找的這么準！”

案例分析是檢察機關查辦職務犯罪工作的必然延伸和重要轉化。近兩年來，北京市檢察機關在全國率先創(chuàng)新了案例分析工作制度，采取以發(fā)揮“數(shù)據庫”功能為核心的“五步走”工作模式，從更新工作理念、嚴格撰寫規(guī)范、強化機制構建入手，在案例分析工作質量、效果和精品上下工夫，引導全市案例分析工作不斷推陳出新、取得成效。

“五步成庫”一氣呵成

北京市院從“定標準、集素材、建數(shù)據庫、深剖析、統(tǒng)步調”五個步驟出發(fā)，打造全國首個預防案例分析數(shù)據庫。首先，為提高案件分析工作質量，2013年北京市院在全國率先創(chuàng)新了案例分析工作制度，先后制定了案例分析工作標準與管理辦法，使全市各區(qū)縣院的案件分析工作有了統(tǒng)一的步驟、方法和標準，把案例分析工作從數(shù)量引導到質量和效果上。之后，收集素材，全景掃描發(fā)案原因。在案件偵查終結后，及時收集犯罪嫌疑人的起訴意見書、審查報告、判決書等文書及懺悔視頻、悔過書等材料，深入剖析發(fā)案原因。

2013年，北京市院統(tǒng)籌全市對工程建設、醫(yī)藥衛(wèi)生、行政執(zhí)法等十大領域開展專項預防調查，并對2008年以來反貪、反瀆部門辦理的職務犯罪案件進行了分析報告，在此基礎上完善了北京市檢察機關案例分析數(shù)據庫，并逐年積累更新，使每位預防人員都可通過全市“預防業(yè)務信息系統(tǒng)”看到全部案例分析，提高案例分析的質量和效率。分析人員結合數(shù)據庫中的數(shù)字、文書、材料等資源，根據每個案件的不同之處深挖案件發(fā)生的特點、原因、規(guī)律以及案發(fā)單位或行業(yè)機制、制度上存在的風險和漏洞等進行剖析，提高案例分析權威性。僅一年時間，就統(tǒng)籌全市編纂了十大領域《職務犯罪預防與警示》共計350萬字，300多個案例，形成調研報告10余份，法制課講義50余份，制作五大領域巡展展板5套300余塊，出版預防與警示教育叢書12本。所有成果均在全市范圍內進行共享，成為全市預防人員用來講授廉政法制課、撰寫調查報告、開展預防宣傳等預防活動的必備工具。

“三突破”從量變到質變

2012年，北京市檢察機關反貪、反瀆部門共立案偵查職務犯罪案件520余件，各院預防部門共上報案例分析卻多達2307份，很多案例屬于從網絡上復制下來的“外來”案例，并存在為完成考核而“一案多析”現(xiàn)象，案例分析數(shù)遠遠超過了全市實際立案數(shù)。用“外來”案例分析報告服務“本土”預防工作，其針對性和實效性定會大打折扣。

2013年，北京市院對全市案件分析工作進行了創(chuàng)新性規(guī)范，實現(xiàn)了三個方面的突破。首先，對案件范圍進行限定。從“一案多析”轉為“一案一析”，將以往不限范圍改為“年度本單位偵查終結的職務犯罪案件”，并明確案例分析要求和標準，不允許“一案多析”。其次，擴大案例分析工作外延。案例分析工作不僅僅要完成一篇報告，還應根據案件特點、犯罪原因等收集、制作犯罪嫌疑人悔過書和懺悔視頻等，為預防宣傳和警示教育提供大量的鮮活素材。同時，北京市院利用數(shù)據庫對預防成果進行轉化，強化預防影響力。

“五個服務”明曉意義

“我們公司上一次發(fā)生職務犯罪案件還是在上世紀90年代，正是多年的平穩(wěn)經營使得公司松懈了對職務犯罪的重視和預防，檢察機關的案例分析幫助我們‘號脈確診，開方治病’發(fā)現(xiàn)了不少問題?！北本┠称喒炯o委書記看到石景山區(qū)院撰寫的案例分析后感慨萬分。去年7月，石景山區(qū)院成功查辦了該公司物資部受賄窩串案，經調查分析發(fā)現(xiàn)該公司多條犯罪誘因。以此為基礎，石景山區(qū)院提出對策建議，并受到企業(yè)好評。為了更加有效地開展案例分析，北京市檢察機關在全國率先提出“五個服務”理念，將案例分析工作由單純的文字分析報告向完善制度建設延伸，通過數(shù)據庫制作預防白皮書，并向社會公開，凸顯個案分析對案發(fā)單位及相關行業(yè)或領域的作用。

為預警預測服務，促進單位、行業(yè)明確工作重點?！皺z察機關能夠發(fā)揮新時期服務新農村建設的作用，維護農民切身利益，真正做到檢民一家親?！辈絽^(qū)某鎮(zhèn)紀委書記說道。昌平區(qū)院將近三年查辦的涉農領域職務犯罪案件進行梳理，前瞻性地提出在換屆選舉過程中可能存在拉票賄選、一言堂、集體腐敗等問題，并提出對策建議“未雨綢繆”。北京預防部門利用數(shù)據庫，通過分析檢察機關查辦的職務犯罪案件，研究重點行業(yè)或領域的職務犯罪預警預測工作機制和辦法，并將結果向有關行業(yè)和領域公布，提升預防工作的專業(yè)化水平。

為偵查辦案服務，凸顯“偵防一體化”成效。通過對犯罪特點、手段及發(fā)案原因的深入研究，摸清“易發(fā)案的關節(jié)點”，努力實現(xiàn)預防與辦案效果的最大化。在全面梳理易發(fā)節(jié)點廉政風險的同時，注重實地調研挖掘問題。2012年，昌平區(qū)院干警來到某村，村民反映“有人花20萬買了村里的戶口”。聯(lián)想到可能面臨拆遷，在詢問相關情況后，干警一致認為村支書徐某有重大受賄嫌疑。最終經查實，徐某的確利用職權，收受賄款。

為制度建設服務，促進行業(yè)系統(tǒng)提高抗風險能力。通過案例分析協(xié)助發(fā)案單位、行業(yè)、系統(tǒng)完善廉政風險防控制度。房山區(qū)院與某國企聯(lián)合開展采購領域職務犯罪案件分析，共同查找該廠在物資采購中存在的廉政風險點，針對單位管理制度存在不足，制定并修改了《物資采購管理辦法》等多份制度規(guī)定，從加強供應商規(guī)范化管理、深化物資采購計劃等七個方面加強整改，降低了該單位采購環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪的風險。

為法制建設服務，促進政策法規(guī)調整更新。通過案例分析及時發(fā)現(xiàn)相關行業(yè)、領域法律層面存在的問題和漏洞，有針對性的加強法律規(guī)范建設。2013年，北京市檢察機關在對近五年行政執(zhí)法領域職務犯罪案例進行綜合分析時發(fā)現(xiàn)，城管、稅務等行政執(zhí)法部門執(zhí)法時所依據的政策、法規(guī)、制度等過于陳舊，是導致職務犯罪頻發(fā)的重要原因。今年，北京市檢察機關將與行政執(zhí)法領域相關主管部門溝通，結合在案件分析中發(fā)現(xiàn)的問題促進該領域政策、法規(guī)進行適時調整、更新，從源頭上減少職務犯罪發(fā)生。

為檢察宣傳服務，促進廉政文化建設。2010年，延慶縣某局長利用職務便利，多次貪污受賄，該案的查處引起社會強烈反響。為達到查處一案影響一片的效果，延慶院以該案為原型拍攝了廉政教育宣傳片《被摧毀的權力堡壘》。在觀看該宣傳片后，一位干部說：“這個片子對人觸動很大，一旦動了貪念，就會越陷越深，最后再大的權力也會被摧毀。”延慶院通過轉化案例分析成果，給廣大黨員干部敲響了一記警鐘。

編輯：施楊 shiyang0915@126.com