專業(yè)定制：怎么考、怎么干

本刊記者/簡雨軒 鐘鳴 施楊

綜述

專業(yè)定制：怎么考、怎么干

本刊記者/簡雨軒 鐘鳴 施楊

來自北京預(yù)防人的那股勁、那份執(zhí)著與職業(yè)化追求

北京同仁悶聲發(fā)力了！尤其是近兩年，在搭載“核心業(yè)務(wù)”、“核心要素” 的清晰架構(gòu)下，一連攻下13個(gè)課題和專業(yè)轉(zhuǎn)化，顛覆式的創(chuàng)新，領(lǐng)全國之先，令人驚嘆。

順著時(shí)間軸，讓我們從檢察預(yù)防的成長史和一份最新的資料說起。檢察預(yù)防作為專門設(shè)置，始于1989年，廣東先試，上海跟進(jìn)。1994年，北京探索預(yù)防內(nèi)設(shè)。自此，從南到北，從高檢到地方相繼成立了預(yù)防部門。2002年，北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防處（科）從反貪局獨(dú)立出來，成立預(yù)防處。一路走來，預(yù)防人用汗水鑄就了不同時(shí)期的作為。特別是近年來，全國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作在高檢院統(tǒng)一部署下，圍繞黨和國家工作大局，立足檢察職能進(jìn)一步深化預(yù)防工作。然而據(jù)《2013年全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作情況》顯示，江蘇預(yù)防職務(wù)犯罪人民陣線全面推開、上海東方航空“文化+制度+科技”立體預(yù)防、陜西未央的長慶模式、黑龍江非公領(lǐng)域預(yù)防等等，在這些被高檢得以肯定與推廣的經(jīng)驗(yàn)中，唯獨(dú)不見皇城根的預(yù)防現(xiàn)龍身，這引起了記者好奇。

內(nèi)行看門道?？v觀檢察預(yù)防20多年的發(fā)展史，年輕的大舞臺(tái)，北京隊(duì)雖不是先出場的，似乎也不是頻頻亮相的，特別是過去的兩年，甚至“低調(diào)”得有些過分。然而，“低調(diào)”的背后是底氣、實(shí)力與大器晚成。走進(jìn)后臺(tái)，一睹她的“熱身功夫”、“重彩濃墨”，讓記者感到深不可測。怎么考、怎么干，“大戲在后頭”！

考：五大指標(biāo)力促“質(zhì)量、效果、精品”三位一體

預(yù)防調(diào)查、案例分析、預(yù)防宣傳和警示教育（包括廉政法制課）、行賄犯罪檔案查詢和檢察聯(lián)絡(luò)室，這五項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)認(rèn)證，成為北京市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作的核心業(yè)務(wù)指標(biāo)。在成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，從多個(gè)角度對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充完善，強(qiáng)調(diào)了預(yù)防調(diào)查轉(zhuǎn)化工作的質(zhì)量和效果。這緣于北京市檢察機(jī)關(guān)高度重視機(jī)制建設(shè)、考核引導(dǎo)、督促、激勵(lì)、規(guī)范的作用，通過全面、科學(xué)地修訂考核指標(biāo)，把全市預(yù)防工作方向和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)到提升質(zhì)量、效果和精品上來。經(jīng)過兩年的探索和整合，使預(yù)防工作的效果看得見、可評(píng)估。

預(yù)防調(diào)查：“2+1”模式，從量變到質(zhì)變

好的預(yù)防調(diào)查，應(yīng)深入研究職務(wù)犯罪發(fā)案的特點(diǎn)、原因、規(guī)律及對(duì)策，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)預(yù)防工作并取得實(shí)效。北京預(yù)防部門不僅在修改考核標(biāo)準(zhǔn)中提高了預(yù)防調(diào)查的權(quán)重，而且在2013年，還在全國率先制定了《預(yù)防調(diào)查工作標(biāo)準(zhǔn)和要求》，采取“2+1”模式，即兩項(xiàng)全市統(tǒng)籌開展的預(yù)防調(diào)查和一項(xiàng)具有區(qū)域特色的預(yù)防調(diào)查。

以“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和“十步法”為核心的“全市統(tǒng)籌模式”。2013年，北京市檢察機(jī)關(guān)變以往“各自為戰(zhàn)”工作局面為“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，明確“市院為主導(dǎo)，分院為紐帶，基層院為基礎(chǔ)”。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、上下聯(lián)動(dòng)，同時(shí)由于資源的有效整合，形成了預(yù)防合力，有力提升了工作的質(zhì)量、效率和效果。同時(shí)，凡是全市統(tǒng)籌開展的預(yù)防調(diào)查要遵循“十步法”戰(zhàn)略，即劃分責(zé)任單位和協(xié)助單位；收集案件資料；案例分析；走訪調(diào)研；撰寫報(bào)告；結(jié)項(xiàng)提交材料；各院的分報(bào)告在本區(qū)內(nèi)成果轉(zhuǎn)化；各院將市院提供的該領(lǐng)域總報(bào)告進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化；市院統(tǒng)籌制作十大領(lǐng)域警示教育展板、編纂警示教育書籍、撰寫廉政法制課講稿，實(shí)現(xiàn)全市資源共享；上下級(jí)院同時(shí)開展警示教育宣傳，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)影響力。

“以“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“四個(gè)圍繞”為中心的“區(qū)域特色模式”。在做好全市統(tǒng)籌開展的兩項(xiàng)預(yù)防調(diào)查工作的同時(shí)，還明確要求，各基層院需結(jié)合實(shí)際，做好一項(xiàng)具有區(qū)域特色的預(yù)防調(diào)查工作。2012年底，北京市各區(qū)縣院均建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由區(qū)縣紀(jì)委書記或政法委書記擔(dān)任，這一舉措為檢察機(jī)關(guān)開展專業(yè)化預(yù)防調(diào)查提供了重要平臺(tái)。各區(qū)縣院每年選定一個(gè)主題，開展特色預(yù)防工作。區(qū)域特色預(yù)防調(diào)查的選題立項(xiàng)，要做到“四圍繞”即圍繞區(qū)域中心工作；圍繞上年度市院統(tǒng)籌開展的各領(lǐng)域預(yù)防調(diào)查中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)或關(guān)鍵崗位；圍繞本院查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出的突出問題；圍繞區(qū)域內(nèi)有影響、有特點(diǎn)、有代表性的重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域。

案例分析：具有首都特色的“3115”體系

檢察預(yù)防工作離不開反貪、反瀆辦理的職務(wù)犯罪案件，這些案件是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防宣傳和警示教育工作的最大優(yōu)勢和寶貴資源。2013年，北京市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新開展案例分析工作，形成了具有首都特色的“3115”體系。

實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”，從“一案多析”到“一案一析”。2013年，北京市檢察院在全國率先制定了《案例分析工作標(biāo)準(zhǔn)和要求》。這次創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的突破：首先是對(duì)案件范圍進(jìn)行限定，將以往不限范圍改為“當(dāng)年度本院偵查終結(jié)的職務(wù)犯罪案件”，不允許“一案多析”。其次，擴(kuò)大案例分析工作外延。然后，加強(qiáng)成果應(yīng)用。對(duì)新型犯罪手段、犯罪原因等進(jìn)行分析研究，通過集中出書、制作展板、開展廉政法制課等途徑進(jìn)行成果應(yīng)用和展示。

建立“一個(gè)數(shù)據(jù)庫”，讓預(yù)防也有“云端”。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息與共享成為發(fā)展趨勢，北京市檢察機(jī)關(guān)較早開展信息化建設(shè)。2013年北京市院建立了“案例分析數(shù)據(jù)庫”，讓每位預(yù)防人員都可通過全市“預(yù)防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”，看到全市預(yù)防部門撰寫的全部案例分析以及案件相關(guān)材料?！叭绻@個(gè)數(shù)據(jù)庫能夠全國推廣的話，它的影響力和震懾力可能比行賄犯罪檔案還要大！”某市預(yù)防處長在了解了北京預(yù)防部門所建立的案例分析數(shù)據(jù)庫后，由衷的贊嘆。

“一次大膽賦權(quán)”，為預(yù)防部門開通“偵防一體綠色通道”。案例分析必須依靠自偵部門的配合。為了實(shí)現(xiàn)偵防之間的無縫銜接，2013年，市院立足于服務(wù)基層，積極協(xié)調(diào)反貪、反瀆、案管、技術(shù)等部門。通過專門軟件，為全市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門負(fù)責(zé)人開通了反貪、反瀆部門的辦案權(quán)限，使大家在開展預(yù)防工作中，能夠在系統(tǒng)中第一時(shí)間看到案件信息，第一時(shí)間介入案件，更有針對(duì)性地開展案例分析，做到了偵防有機(jī)結(jié)合。

創(chuàng)新“五個(gè)服務(wù)”理念，增加“原始數(shù)據(jù)附加值”。為了更加有效地開展案例分析，北京市檢察機(jī)關(guān)在全國率先提出案例分析的“五個(gè)服務(wù)”理念，即為預(yù)警預(yù)測服務(wù)，促進(jìn)單位、行業(yè)明確工作重點(diǎn)；為偵查辦案服務(wù)，凸顯“偵防一體化”成效；為制度建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力；為法制建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)政策法規(guī)調(diào)整更新；為檢察宣傳服務(wù)，促進(jìn)廉政文化建設(shè)?！拔鍌€(gè)服務(wù)”理念的提出，將案例分析工作由單純的文字分析報(bào)告向完善制度建設(shè)、強(qiáng)化警示教育延伸。

預(yù)防宣教：創(chuàng)新形式，多措并舉

預(yù)防工作怎么出生產(chǎn)力？最終都要落到警示教育效果上來。預(yù)防宣傳和警示教育，可以說是一項(xiàng)“元老級(jí)”業(yè)務(wù)。時(shí)至今日，如何讓宣傳教育更接地氣、更為干部群眾所喜聞樂見，北京市檢察機(jī)關(guān)通過兩大動(dòng)作實(shí)現(xiàn)了“舊瓶裝新酒”的效果。

廉政法制課，規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化“兩手抓，兩手都要硬”。廉政法制課工作是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防警示教育宣傳的一項(xiàng)有效手段。但是，過去法制課往往存在宣傳大于實(shí)效的現(xiàn)象，針對(duì)性、教育性不強(qiáng)。北京市檢察機(jī)關(guān)在這方面做了大量的改進(jìn)。通過在全國率先出臺(tái)《廉政法制課工作管理辦法》和建立廉政法制課數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性工作。

“六個(gè)一”模式成果轉(zhuǎn)化，促成“十大叢書”。預(yù)防調(diào)查的目的不能停留在預(yù)防調(diào)查報(bào)告和批示上，而必須實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在制度上、震撼在心底里。2013年，北京市檢察機(jī)關(guān)在全國率先提出預(yù)防調(diào)查成果轉(zhuǎn)化“六個(gè)一”工作模式，即“形成一份預(yù)防調(diào)查報(bào)告、出版一本警示教育圖書，舉辦一堂廉政法制課，組織一次預(yù)防職務(wù)犯罪圖片巡展，召開一次職務(wù)犯罪警示教育大會(huì)，編印一本預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳冊(cè)”。

2013年北京市院統(tǒng)籌指導(dǎo)，集中封閉撰寫書稿，編纂十大領(lǐng)域《職務(wù)犯罪預(yù)防與警示叢書》?！笆髤矔狈譃閮蓚€(gè)版本，涉密版僅在檢察系統(tǒng)內(nèi)發(fā)行，保留案件的全貌，作為講授廉政法制課、開展預(yù)防宣傳等活動(dòng)的必備工具；公開版則面向社會(huì)發(fā)行，作為警示教育圖書，在尊重事實(shí)的基礎(chǔ)上，最大限度地帶給讀者原汁原味地閱讀體驗(yàn)和引申思考。自“十大叢書”編纂和出版以來，得到了教育部、宣傳部、市委等單位主管領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可和讀者們的喜愛。

賄檔查詢：樹立形象的“窗口”

北京市檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門結(jié)合法律監(jiān)督職能，整合查辦案件形成行賄犯罪信息資源，建立行賄犯罪檔案庫和查詢系統(tǒng)，接受社會(huì)單位和個(gè)人的查詢。實(shí)現(xiàn)檢察預(yù)防與行政主管部門自身預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)廉潔體系建設(shè)。為申請(qǐng)查詢?nèi)颂峁└鼮楦咝?、便捷的服?wù)，確保服務(wù)質(zhì)量，樹立文明、規(guī)范服務(wù)，樹立“行賄犯罪檔案查詢中心”的良好形象。

檢察聯(lián)絡(luò)室：預(yù)防“前哨站”

群眾來電、來信947件；接待群眾來訪咨詢2346人次；發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索23件；發(fā)送檢察建議120份，被采納92份……這是2013年，北京檢察聯(lián)絡(luò)室所發(fā)布的數(shù)字。為促進(jìn)檢察聯(lián)絡(luò)室工作落到實(shí)處，北京檢察預(yù)防部門建立了檢察聯(lián)絡(luò)室工作日志制度，將工作日志作為開展聯(lián)絡(luò)室工作的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。使檢察聯(lián)絡(luò)室工作得到了進(jìn)一步的規(guī)范和保障，工作內(nèi)容更加具體，有利于切實(shí)發(fā)揮聯(lián)系基層人民群眾工作機(jī)制的作用。達(dá)到促進(jìn)檢力下沉、延伸監(jiān)督觸角的目的，在一定程度上滿足了基層群眾的法律需求。

干：推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)打造一支出生產(chǎn)力的鐵軍

人才是預(yù)防工作的核心要素，預(yù)防工作都要靠預(yù)防干警去實(shí)施、去開展，預(yù)防人員能力的高低，直接關(guān)系預(yù)防效果的好壞。2013年，北京市檢察院以提高政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力為核心，采取市院搭建實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，積極開展各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，將“集中培訓(xùn)”和“以干代訓(xùn)”相結(jié)合，通過實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)，練就出一批能吃苦、能戰(zhàn)斗、有精氣神的預(yù)防骨干，彰顯出北京預(yù)防人良好的精神面貌。

“集中培訓(xùn)”：一年兩次集中開展全市預(yù)防培訓(xùn)班

通過聘請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者圍繞廉政法制課、預(yù)防調(diào)查、案例分析等預(yù)防重點(diǎn)工作進(jìn)行培訓(xùn)，夯實(shí)預(yù)防人員的專業(yè)知識(shí)和能力基礎(chǔ)。激發(fā)大家的職業(yè)榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。

“以干代訓(xùn)”：在全市范圍內(nèi)選拔預(yù)防業(yè)務(wù)骨干

通過全員集中培訓(xùn)和對(duì)預(yù)防業(yè)務(wù)骨干的重點(diǎn)培訓(xùn)提升其能力，再以重點(diǎn)工作任務(wù)為實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，讓業(yè)務(wù)骨干帶隊(duì)，對(duì)預(yù)防人才開展實(shí)操培訓(xùn)。前文提到的“十大叢書”編寫，即是市院從全市抽調(diào)年輕預(yù)防干警，通過七天集中封閉的形式，經(jīng)過一年艱苦的案例分析寫作輪訓(xùn)，使全市預(yù)防隊(duì)伍整體能力得到明顯提升，為預(yù)防隊(duì)伍積蓄了力量。另外，我們還組織全市預(yù)防骨干參加拓展訓(xùn)練，培養(yǎng)集體協(xié)作精神，通過活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其“黏合劑”、“催化劑”的作用，增強(qiáng)全市預(yù)防隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

“實(shí)戰(zhàn)培養(yǎng)”：培養(yǎng)一批“五個(gè)能力”兼?zhèn)涞念I(lǐng)軍型后備人才

2013年2月，北京市檢察機(jī)關(guān)在全國率先提出預(yù)防人員的“五個(gè)能力”建設(shè)，即深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握犯罪特點(diǎn)、規(guī)律的能力；善于發(fā)現(xiàn)犯罪線索，妥善處置的能力；綜合分析犯罪原因、有效對(duì)策的能力；熟練運(yùn)用預(yù)防手段，統(tǒng)籌謀劃的能力；開展法制宣傳、警示教育的能力。為此，我們通過組織各類比武練兵活動(dòng)，以及參加高檢院組織的素能比武，完善人才結(jié)構(gòu)，涌現(xiàn)出以大興區(qū)院李曉文、昌平區(qū)院夏劍英為代表的“全國預(yù)防業(yè)務(wù)標(biāo)兵”。逐步形成了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的預(yù)防隊(duì)伍，為在新形勢下開展預(yù)防工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

架構(gòu)北京大預(yù)防，有了“五大基礎(chǔ)考核指標(biāo)”為核心業(yè)務(wù)的引領(lǐng)、“扎實(shí)推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)”為核心要素的推力，年輕的檢察預(yù)防隊(duì)伍，邁著堅(jiān)實(shí)而靈動(dòng)的步伐，以一種專業(yè)的品質(zhì)，“虛功”實(shí)做。積淀厚重的北京預(yù)防，得以厚積而薄發(fā)。北京預(yù)防更多的“精彩”，還在后頭，期待北京版塊能“整體上市”，成為可借鑒、可復(fù)制的國標(biāo)。