國(guó)外港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示*

王喜紅

(中共煙臺(tái)市委黨校，山東煙臺(tái)264003)

國(guó)外港口群聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示*

王喜紅

(中共煙臺(tái)市委黨校，山東煙臺(tái)264003)

港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展在國(guó)外有三種典型模式:紐約/新澤西港口群模式、歐洲海港組織模式、東京灣港口群模式，三種模式各有特點(diǎn)，對(duì)于山東半島港口競(jìng)爭(zhēng)與合作具有重要啟示。

港口聯(lián)動(dòng);模式;特點(diǎn);啟示

所謂港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展是指一定地域范圍內(nèi)，各港口打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性及地理上的鄰近性構(gòu)建的一種競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。其目的在于通過(guò)市場(chǎng)與資源共享、港口服務(wù)差異化形成整合優(yōu)勢(shì)，共同參與競(jìng)爭(zhēng)，從而形成區(qū)域港口整體吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)港口持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展和共進(jìn)多贏。港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展上世紀(jì)80年代從國(guó)外開(kāi)始，上世紀(jì)90年代以來(lái)成為國(guó)際港口業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)際港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)于山東半島打破行政區(qū)劃、形成港口競(jìng)合優(yōu)勢(shì)具有重要的借鑒意義。

1 國(guó)外港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式及特點(diǎn)

自工業(yè)革命以來(lái)，港口對(duì)城市或地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有了舉足輕重的作用。因此，在世界各國(guó)適合建港口的地區(qū)，基本都建起了各種各樣的碼頭和港口。二次大戰(zhàn)以來(lái)，港口作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，更是成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副產(chǎn)品，得到了飛速發(fā)展。伴隨港口業(yè)大發(fā)展、大繁榮，港口之間業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，并因此導(dǎo)致大量港口資源的浪費(fèi)、港口經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的下滑。在這種情況下，通過(guò)相鄰港口之間的資源整合，以區(qū)域港口適度的競(jìng)爭(zhēng)與合作來(lái)形成港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，成為國(guó)際港口業(yè)發(fā)展的重要選擇和新的趨勢(shì)。這種新的趨勢(shì)從二十世紀(jì)二、三十年代的美國(guó)開(kāi)始，在二十世紀(jì)八、九十年代達(dá)到高潮。實(shí)踐證明，區(qū)域港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展對(duì)于形成港口合力，對(duì)于提高相鄰港口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的作用。盤點(diǎn)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的國(guó)際港口業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作歷史，可以總結(jié)出三種十分典型的港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。

1.1 紐約/新澤西港口群模式

紐約/新澤西港是美國(guó)東海岸最大的港口群，是美國(guó)東岸最大的集裝箱港，是北美最大的海運(yùn)集散中心，其港口貨運(yùn)量大約占到美國(guó)全國(guó)國(guó)際水運(yùn)總量的14%［1］。

1921年之前的紐約港、新澤西港分別隸屬于不同的州政府，紐約港隸屬于紐約州，新澤西港隸屬于新澤西州，兩港之間距離較近，經(jīng)常因?yàn)楦劭谂c航道邊界問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。這種分割管理模式的缺陷在一戰(zhàn)期間充分暴露，運(yùn)往歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的大批軍用物資必須要通過(guò)紐約港，然而紐約港因?yàn)轳g運(yùn)能力嚴(yán)重不足導(dǎo)致運(yùn)送物資的車輛堵塞，因此造成新澤西鐵路擁堵并直接影響新澤西港的貨物集運(yùn)輸能力。為了徹底解決交通擁堵及由此造成的其他內(nèi)耗問(wèn)題，1921年4月聯(lián)邦政府決定成立紐約新澤西港務(wù)局，以整合紐約港、新澤西港的業(yè)務(wù)、市場(chǎng)與管理。紐約新澤西港務(wù)局并非行政單位，與州政府之間沒(méi)有任何的行政隸屬關(guān)系，也不接受州政府的行政管轄，實(shí)行自收自支，自負(fù)盈虧，對(duì)兩港實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。兩港聯(lián)動(dòng)發(fā)展特點(diǎn)如下:

1.1.1 實(shí)行“地主港式”經(jīng)營(yíng)模式［2］

所謂地主港經(jīng)營(yíng)模式即聯(lián)合港務(wù)局投資建設(shè)碼頭及其他港口設(shè)施，建成后再將其出租給專業(yè)化公司具體經(jīng)營(yíng)的港口管理模式。紐約/新澤西港就屬于地主港式經(jīng)營(yíng)模式，承擔(dān)“地主港”角色的是紐約新澤西港務(wù)局。紐約新澤西港務(wù)局屬于公益性管理部門，負(fù)責(zé)港口規(guī)劃的制定，航道維護(hù)和整治，碼頭設(shè)施、圍海造陸等港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不具體參與碼頭日常經(jīng)營(yíng)管理。具體碼頭經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)由專業(yè)化的船公司或其他運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)設(shè)施、場(chǎng)地租賃完成。

1.1.2 實(shí)行“一體化”管理

整合之后的兩個(gè)港口，在聯(lián)合港務(wù)局的統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，在碼頭公共設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)、碼頭業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、航道建設(shè)與維護(hù)、貨物信息互聯(lián)互通系統(tǒng)建設(shè)、碼頭安全等方面形成全方位的一體化格局。1928年聯(lián)合港務(wù)局還成立了共同的警察機(jī)構(gòu)，對(duì)碼頭、港口公共設(shè)施、人員、船只、貨物安全實(shí)施統(tǒng)一管理。2001年兩港建立“實(shí)時(shí)貨運(yùn)信息系統(tǒng)”，兩港之間實(shí)行信息互聯(lián)互通。極大地方便了碼頭公司、船公司配貨，對(duì)于海關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管、海岸警衛(wèi)隊(duì)加強(qiáng)安全管理提供最新情況與資料。

1.2 歐洲海港組織模式

歐盟是當(dāng)今世界最大、內(nèi)部合作最緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，自上世紀(jì)50年代以來(lái)，不斷加強(qiáng)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一體化建設(shè)。1992年歐洲在原歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的基礎(chǔ)上，成立歐洲聯(lián)盟。歐洲聯(lián)盟較以往的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，無(wú)論是貿(mào)易便利化，還是經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通等，都達(dá)到一個(gè)更高水平。為了實(shí)現(xiàn)內(nèi)部港口之間的一體化，1993年歐盟成立歐洲海港組織，對(duì)歐盟內(nèi)部分屬于20個(gè)國(guó)家的1600個(gè)港口實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理。歐洲海港組織一體化管理模式特點(diǎn)如下:

1.2.1 采用協(xié)會(huì)式管理

協(xié)會(huì)具有民間性質(zhì)，其特點(diǎn)是以服務(wù)為中心，不以贏利為目的，管理模式相對(duì)松散。歐洲海港組織就是這樣一個(gè)類似于協(xié)會(huì)團(tuán)體的、相對(duì)松散的管理機(jī)構(gòu)，它具有相對(duì)完善的組織架構(gòu)，實(shí)行會(huì)員制管理方式，但并不直接干預(yù)各成員的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

1.2.2 注重提供多元化的服務(wù)

歐洲海港組織雖然只是一個(gè)協(xié)會(huì)性組織，但為成員提供服務(wù)一點(diǎn)也不含糊。成立20多年來(lái)，盡可能地為港口發(fā)展提供有益幫助，在協(xié)調(diào)各港口成員之間的利益沖突、確保歐洲內(nèi)部港口的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面發(fā)揮了較大作用。歐洲海港組織為其成員提供的服務(wù)主要有:通過(guò)會(huì)員大會(huì)為各成員單位提供相互交流和討論重要問(wèn)題的平臺(tái);制定各成員單位共同遵守的海事標(biāo)準(zhǔn);為港口特定項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢和職工培訓(xùn);進(jìn)行專題研討，統(tǒng)計(jì)歐洲相關(guān)港口數(shù)據(jù)等等［3］。

1.3 東京灣港口群模式

東京灣港口群地處日本本州島南部海灣，灣內(nèi)有東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、木更津港、橫須賀港、船橋港等7個(gè)港口，是世界著名的港口群。東京灣南北長(zhǎng)約80km，東西寬約20公里—30公里，灣口僅80公里，里闊外狹。在這樣一個(gè)不足200海里的狹長(zhǎng)海灣內(nèi)，聚集了6個(gè)首尾相連的世界級(jí)港口，堪稱奇跡。東京灣港口群創(chuàng)造奇跡的秘密就在于港口內(nèi)部的統(tǒng)籌與協(xié)作。東京灣港口群競(jìng)爭(zhēng)與合作的特點(diǎn)如下:

1.3.1 將港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略

東京灣內(nèi)港口云集，如果任其自由競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果可能是七敗俱傷。為了避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，形成內(nèi)耗引起資源浪費(fèi)，日本國(guó)內(nèi)和地區(qū)將港口發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中，視港口發(fā)展為國(guó)家和地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)籌與規(guī)劃。早在1967年日本交通運(yùn)輸省就提出《東京灣港灣計(jì)劃的基本構(gòu)想》，后期又根據(jù)需要組建了東京灣聯(lián)合港務(wù)局。

1.3.2 各港口經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有明確分工

東京灣內(nèi)有7大港口，每一個(gè)港口都有明確的發(fā)展方向。例如，東京港擁有世界先進(jìn)的外貿(mào)集裝箱碼頭，主要承擔(dān)東京產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和居民生活必需品的物資流通，包括小麥、水產(chǎn)品、蔬菜、紙類等與城市生活密切相關(guān)的必需品;橫濱港和川崎港主要進(jìn)口原油、鐵礦石等工業(yè)原料和糧食，出口工業(yè)制成品;千葉港則以進(jìn)口石油和天然氣為主，鐵礦石、煤炭和木材為輔，出口貨物以汽車為主［4］。

這樣的分工和定位，與港口的發(fā)展背景、尤其是港口周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素有密切關(guān)系，更是政府干預(yù)的結(jié)果。從1967年至今，東京灣在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展史上，灣內(nèi)各港口業(yè)務(wù)分工能一直保持著明確的“邊界”，與日本運(yùn)輸省的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是分不開(kāi)?？梢哉f(shuō)，港口周邊區(qū)域臨港工業(yè)的支撐作用，加上日本運(yùn)輸省必要的協(xié)調(diào)作用，共同將東京灣打造成了一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、特色鮮明的有機(jī)整體。

1.3.3 以整體力量統(tǒng)一對(duì)外

在運(yùn)輸省與各港口所屬地方政府的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)下，東京灣各個(gè)港在保持內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中作為一個(gè)整體，共同聯(lián)系業(yè)務(wù)，進(jìn)行整體宣傳。東京灣港口群就像一個(gè)超級(jí)運(yùn)輸艦隊(duì)，日本運(yùn)輸省與港口所屬地方政府就像這個(gè)隊(duì)伍的“總指揮”。在日本運(yùn)輸省與地方政府的統(tǒng)一管理與指揮下，不僅把東京灣這個(gè)艦隊(duì)打造成了世界最大的港口群，而且東京灣內(nèi)的很多港口也成為世界級(jí)的大港口。1970年，橫濱、川崎、東京港吞吐量分別位居世界第2位、第8位、第15位;在1979年千葉、橫濱、川崎港口吞吐量位于世界第4位、第5位、第10位;在1995年，千葉港、橫濱港、川崎港、東京港吞吐量分別排名世界第3位、第6位、第12位、第23位。在東京灣內(nèi)，形成了世界不多的“一超多強(qiáng)”的港口運(yùn)輸格局。

2 國(guó)外港口群合作經(jīng)驗(yàn)對(duì)山東半島港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的啟示

山東半島擁有大小港口25處，港口間各自為戰(zhàn)、單一貨種的小型港口形成了對(duì)岸線資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。加強(qiáng)港口之間配合與合作，對(duì)于節(jié)約和保護(hù)岸線資源、提高山東半島港口競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。國(guó)外港口群合作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)山東半島各港口之間的配合與合作具有重要啟示。

2.1 港口群間的合作有利于提高港口競(jìng)爭(zhēng)力

港口間的合作，對(duì)合作的參與各方都有好處。港口合作，有利于港口經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)大，可以有效提高港口的投資收益率，實(shí)現(xiàn)貨物的規(guī)模效益。港口合作還可以推動(dòng)港口新技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，加快推廣應(yīng)用，在提高每個(gè)港口的生產(chǎn)效率的同時(shí)還提高了整個(gè)港口群的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在制度制定與執(zhí)行、節(jié)能減排與人員培訓(xùn)等方面可以使港口群內(nèi)港口都獲得利益。

2.2 地理上鄰近的港口可以通過(guò)成立公益性管理機(jī)構(gòu)打破行政區(qū)劃的束縛

相鄰區(qū)域的港口在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍方面多有交叉，并因此可能導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，形成資源的浪費(fèi)，影響港口的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在相鄰港口群范圍內(nèi)實(shí)施以港口群為基本單位的管理部門的統(tǒng)一管理，可以很好地避免港口之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又能組織港口之間的合作，形成整體，共同發(fā)展。另外，在港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)或制度以規(guī)范每個(gè)參與港口的行為。同時(shí)還應(yīng)制定腹地貨物分配的標(biāo)準(zhǔn)等其他有關(guān)合作內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的制定由一個(gè)公益性的管理機(jī)構(gòu)來(lái)完成，更容易為各個(gè)港口接受。

2.3 政府在港口合作中的作用必不可少

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)是政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的完美結(jié)合，港口的管理也是如此。雖然美國(guó)、歐洲和日本都是較早發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但對(duì)于港口群的管理政府并沒(méi)有完全交給市場(chǎng)，而是從港口群的整體利益出發(fā)對(duì)港口進(jìn)行宏觀的利益協(xié)調(diào)。紐約港、新澤西港在成立共同的港務(wù)局之前沖突不斷，惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重影響了港口的發(fā)展。紐約新澤西港務(wù)局的成立與運(yùn)行，對(duì)于維護(hù)兩港業(yè)務(wù)有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。歐洲海港組織成立的目的也在于規(guī)范港口行為，形成有秩序的競(jìng)爭(zhēng)，以提高港口群的整體利益。日本政府在強(qiáng)調(diào)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，非常看重港口的社會(huì)公益性，視其為國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的核心，強(qiáng)調(diào)把港口開(kāi)發(fā)建設(shè)納入國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中，確保國(guó)家對(duì)港口的所有權(quán)。

2.4 港口的合作可以多種多樣

港口之間的合作不受地域和國(guó)別的限制，從當(dāng)今港口之間合作比較成功的港口來(lái)看，既有國(guó)內(nèi)港口的合作還有跨地域港口之間的合作。美國(guó)洛杉磯和長(zhǎng)灘、東京灣是相鄰港口合作的典范，而則跨越了國(guó)界，甚至跨越了歐洲聯(lián)盟。歐盟海港組織歐盟準(zhǔn)許外部成員申請(qǐng)加入。雖然該組織協(xié)作關(guān)系不十分緊密，但是它在統(tǒng)一海事標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)、建立共同信息系統(tǒng)、共同開(kāi)發(fā)新技術(shù)和推廣以及統(tǒng)一稅率等方面，發(fā)揮了很好作用。顯然，對(duì)于港口之間的合作而言，合作的主體可以是一個(gè)也可以是多個(gè)，可以是區(qū)域內(nèi)的也可以是區(qū)域外的。合作的內(nèi)容也是多方面的，可以是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一的，可以是信息共享，也可以是員工培訓(xùn)等。

2.5 必要的業(yè)務(wù)劃分對(duì)于港口群的發(fā)展是必要的

相鄰港口因地理位置臨近，經(jīng)濟(jì)腹地重合，彼此之間很容易造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)局面。日本東京灣港口群的經(jīng)驗(yàn)表明，港口群內(nèi)如果能夠合理確定各自的發(fā)展定位，合理確定發(fā)展的“邊界”，對(duì)外作為一個(gè)有機(jī)的整體集體招攬業(yè)務(wù)，既可以 有效避免因過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象的發(fā)生，又有利于提高港口群整體競(jìng)爭(zhēng)力。一定區(qū)域范圍內(nèi)的港口群如果能夠進(jìn)行合理適度的合作對(duì)于合作的各方是有利的。

［1］張弓.美國(guó)紐約-新澤西港的建設(shè)與管理帶給我們的啟示［J］.北方交通(增刊)，2013.

［2］辛曼玉.國(guó)內(nèi)外港口一體化發(fā)展模式及特點(diǎn)探析［J］.中國(guó)水運(yùn)，2013(9).

［3］劉天寶，韓增林.基于國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的我國(guó)港口管理模式構(gòu)想［J］.海洋開(kāi)發(fā)與管理，2009(10).

［4］唐黎標(biāo).國(guó)外港口群先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)［J］.集裝箱化，2009(3).

Experience and Enlightenm ent of Linkage Development of Foreign Port Groups*

WANG Xi-hong
(Party School of CPC YantaiMunicipal Committee，Yantai264003，China)

In foreign countries，there are three typicalmodes of linkage development of ports:mode of New York/ New Jersey Port Group，mode of European Sea Ports Organization and mode of Tokyo Bay Port Group.These three modes have respective distinctive features and important enlightenment for the competition and cooperation of ports in Shandong Peninsula.

port linkage;mode;feature;enlightenment

F551

A

1673-5382(2014)04-0004-03

(責(zé)任編輯 侯中巖)

2014-08-19

山東省軟科學(xué)項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):2013RKA06007)．

王喜紅(1967-)，女，山東榮成人，煙臺(tái)市委黨校理論研究室副主任、教授．