公民社會視角下的新農(nóng)村體育建設(shè)

張 杰，胡孝松

(1．宜賓學(xué)院 體育學(xué)院，四川 宜賓 644007;2．江安職業(yè)中學(xué)，四川 宜賓 644200)

新農(nóng)村公共體育建設(shè)是社會保障體系中不可或缺的一部分。在政府大力解決“三農(nóng)”問題的今天，搞好新農(nóng)村的體育活動，對豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，具有現(xiàn)實意義和時代意義。多年來，鎮(zhèn)一級政府財權(quán)小而事權(quán)大，中央關(guān)于“各級政府對文化和體育事業(yè)投入不低于財政支出1%”的規(guī)定很難落實。我國農(nóng)村體育這個相對邊緣化的問題如何解決，公民社會在解決非盈利性公共服務(wù)這一問題上，為我們提供了一個非常好的路徑。

一 新農(nóng)村體育建設(shè)的發(fā)展方向需要走公民社會的道路

公民社會(Civil Society)是指圍繞在共同的利益、目的和價值上的非強(qiáng)制性的集體行為。它不屬于政府的一部分，也不屬于盈利的私營經(jīng)濟(jì)的一部分，它是處于“公”與“私”之間的一個領(lǐng)域[1]。通常而言，它包括那些為了社會的特定需要、為了公眾的利益而行動的組織，諸如慈善團(tuán)體、非政府組織(NGO)、社區(qū)組織、體育協(xié)會、工會等。

農(nóng)民公民意識的構(gòu)建離不開公民意識的覺醒。沒有人的現(xiàn)代化，社會就不可能有真正的民主與進(jìn)化，農(nóng)民作為農(nóng)村社會實踐的主體，清醒的自我主體意識是實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展的基本動力。農(nóng)民主體意識的覺醒、張揚(yáng)與確立又取決于農(nóng)村社會的發(fā)展。培育自我的公民意識對公民社會的生成起基礎(chǔ)性作用，農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)體育活動的意向和行為傾向是公民意識得以體現(xiàn)的具體反映。農(nóng)民對體育的需要和參與往往是發(fā)自內(nèi)心的向往與追求，這種群體活動與行為所構(gòu)成的正是農(nóng)民具有公民社會意識，所表現(xiàn)出的自覺能動性也是農(nóng)村體育群體發(fā)展的重要基礎(chǔ)[2]。新農(nóng)村體育建設(shè)的首要任務(wù)就是培養(yǎng)和張揚(yáng)農(nóng)民的主體意識。

二 農(nóng)村文化需要產(chǎn)生結(jié)構(gòu)化變遷才能生成理想性文化形式

文化，有“以文教化”之意。王南湜認(rèn)為理想文化起一種范導(dǎo)作用，實用文化起一種構(gòu)成作用。Robert Redfield則認(rèn)為中國農(nóng)村文化不存在理想性文化，只存在與農(nóng)民的生存方式息息相關(guān)、經(jīng)驗性的實用文化，而不存在指向理想社會和終極價值的“大傳統(tǒng)文化”。如果從中國農(nóng)村文化的樸素性、經(jīng)驗性和實用性角度來看，有其合理的一面。但究其本質(zhì)言，中國農(nóng)村并非沒有理想性文化類型，而是中國農(nóng)村文化兩個層面長期處于一種合一狀態(tài)。申廷平認(rèn)為，中國在不完全市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的生存需要和在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的無助性會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的實用性特性，這完全遮蔽了中國農(nóng)村文化的理想性層面，這種文化的合一狀態(tài)便呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的實用性特征[3]。所以，即便是在當(dāng)今的新農(nóng)村，體育運(yùn)動這種理想性較濃的文化形式，同樣表現(xiàn)出較強(qiáng)的隱蔽性。只是這種隱蔽性在物質(zhì)條件和文化價值觀發(fā)生改變時才會凸現(xiàn)出來。

農(nóng)民的居住地沿習(xí)傳統(tǒng)農(nóng)村習(xí)俗，多為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，從根本上還是沿襲了數(shù)千年流傳下來的生產(chǎn)方式和生活模式，與先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求相符合的現(xiàn)代生產(chǎn)機(jī)制和生活方式還有很大的文化差異，這種距離無形地影響著廣大農(nóng)民的生活方式和價值觀念。我國廣大農(nóng)村是中國傳統(tǒng)文化的源頭與根基，文化變遷對于傳統(tǒng)農(nóng)村來說更是一個長期過程，它需要農(nóng)村外部環(huán)境的“培育”與農(nóng)民自身的“內(nèi)化”相結(jié)合，是一個“潛移默化”的浸潤過程[4]。農(nóng)村還未脫離文化貧困，少有現(xiàn)代體育運(yùn)動的蹤跡。現(xiàn)代體育文化具有較強(qiáng)的規(guī)則性和技術(shù)性，而現(xiàn)代體育文化的習(xí)得主要是通過學(xué)校體育的傳播途徑，在農(nóng)村學(xué)校體育工作推進(jìn)不力的情況下，直接導(dǎo)致了農(nóng)民現(xiàn)代體育文化水平的滯后，體育這種理想性較強(qiáng)的文化形式因在傳統(tǒng)農(nóng)村找不到落腳點而難以生成。實際上，在廣大農(nóng)村也有許多宗教特色的民族傳統(tǒng)體育存在，只不過表現(xiàn)形式與現(xiàn)代體育相似，而目的全然不同而已。要將完善自身自然的體育引入到農(nóng)村文化中去，讓農(nóng)民接納它甚至使其成為影響全村人的一種生活方式，這需要有一個漸進(jìn)與長期的文化變遷的過程。

三 公民社會下新農(nóng)村體育內(nèi)部體系運(yùn)行要素

(一)農(nóng)民對體育的絕對選擇權(quán)是關(guān)鍵

建國初期，成人有簡單的身體活動，小孩有豐富多彩的游戲，實質(zhì)是一種非常原始的心理或生理需求，沒有人認(rèn)為它是體育活動。《體育運(yùn)動國際憲章》寫道，“每個人具有從事體育運(yùn)動的基本權(quán)利，這是為充分發(fā)展其個性所必需的”。農(nóng)民自愿參與體育活動是對自己權(quán)益的一種自覺維護(hù)，體現(xiàn)的是一種文化覺醒。體育活動并非要農(nóng)民全體參與，那只能是一種不合時宜的意愿，尤其對中西部的散居農(nóng)民而言，他們還沒有認(rèn)識和掌握這一文化形態(tài)的客觀規(guī)律，對其認(rèn)知仍處于一種懵懂狀態(tài)。體育是一種權(quán)利而不是義務(wù)，農(nóng)民對體育的需要和參與是農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的向往和追求，這是新農(nóng)村體育群體發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人們重視和描述體育的健身作用是在社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷中開始的，現(xiàn)代社會以腦力勞動與局部身體活動為主的工作方式在農(nóng)村并沒有廣泛出現(xiàn)。體育起源于勞動，農(nóng)民有理由質(zhì)疑體育對健身的價值，過多的健身運(yùn)動反而會加重農(nóng)民的身體負(fù)擔(dān)。對農(nóng)民而言，余暇生活興趣并不一定選擇體育運(yùn)動，而可能是能夠改善農(nóng)村單調(diào)生活的其它形式。如文藝演出在農(nóng)村有廣闊的市場，說明農(nóng)民有這樣的文化需求。在農(nóng)村開展體育建設(shè)，關(guān)鍵是要找出適合農(nóng)民的運(yùn)動，為他們提供參與運(yùn)動的公共條件，把選擇權(quán)交回農(nóng)民。

(二)體育場所和物資器件是基本保障

體育器物的配置和基礎(chǔ)設(shè)施的建立是發(fā)展新農(nóng)村體育的物質(zhì)保障，是誘發(fā)農(nóng)民體育行為的外部因素，是實施和保護(hù)農(nóng)民體育基本權(quán)益的物質(zhì)基礎(chǔ)和載體。體育是一項以身體運(yùn)動為主要表達(dá)方式的文化，因項目不同，需要的場地也不同。無論何種項目，其目的都是為了使農(nóng)民體驗到運(yùn)動的樂趣。從安全的角度來看，相對平整的場地是農(nóng)村體育建設(shè)的基本要求。2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村提留被取消，村委會為了解決缺錢的狀況，常會采取以戶為單位“出地不出錢、出錢不出人”的方法來自我建設(shè)體育公共文化場地。理論上講，農(nóng)村體育場地的選擇性比城市要容易得多，土地都屬于鎮(zhèn)、村或農(nóng)民所有，自己的土地被自己征用來做有益于自己的事情，工作更好開展，成本也遠(yuǎn)低于城市用地。鎮(zhèn)一級政府要做好土地規(guī)劃，聯(lián)合國土所(局)做好村民活動用地的規(guī)劃與建設(shè)，留夠文化體育公共用地，特別是靠近集鎮(zhèn)人口相對密集，商業(yè)化用途較大的敏感地段，更應(yīng)該綜合分析、長遠(yuǎn)考慮。新農(nóng)村體育的基礎(chǔ)設(shè)施，目前的基本情況仍是以國家投入為主，社會補(bǔ)充的資金配額模式為輔，“以城帶鄉(xiāng)”、“城市反哺農(nóng)村”。此外，村委會還積極拓寬資金籌集來源，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體、宗族組織、杰出老鄉(xiāng)等出手資助，建立以國家、單位、組織和個人相結(jié)合的多渠道投入體系，為農(nóng)民開展體育活動做好器物上的準(zhǔn)備。

(三)村民自治下產(chǎn)生的體育協(xié)會是新農(nóng)村體育建設(shè)的自組織保障

我國政府強(qiáng)調(diào)國家自上而下的管理形式，國家與社會高度融合，與吉登斯的“民族國家”理論相符，近代中國“民族-國家”的建構(gòu)過程就是國家政權(quán)不斷對基層社會滲透與控制的過程。與吉登斯不同的另一種治國思路是格爾茲“地方性知識”概念，他強(qiáng)調(diào)獨立于社會之外的地方性知識的作用，而這些地方性知識往往是與傳統(tǒng)的血緣格局、地方宗族等因素聯(lián)系在一起的，是鄉(xiāng)土社會實現(xiàn)地方自我治理的形式[5]。“單位制”的農(nóng)村基層體育管理模式，依然保留著自上而下的行政管理慣性，農(nóng)村基層體育管理的積極性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮，體育參與人口和體育協(xié)會少，影響力不足。體育工作在農(nóng)村也就沒有了支撐點，農(nóng)村體育活動自然就會成為盲點。新農(nóng)村公共體育建設(shè)，在整個國家事務(wù)中處于雙重弱勢地位，與眾多的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險比較起來，在國力有限的情況下，目前還不可能旁及到體育這一文化領(lǐng)域的分支上。新農(nóng)村體育建設(shè)不能自上而下地由高一級政府逐級推演到村一級組織，而只能通過村民自治，由下自上地組織體育協(xié)會，自我活動，不能等待政府的補(bǔ)充性社會保障體系的自然延伸。

村民自治是一種非國家制度形式，但得到國家制度形式的認(rèn)可和推行，這種自發(fā)形態(tài)的制度形式到國家形態(tài)制度形式的轉(zhuǎn)變，為中國新型農(nóng)村文化的形成提供了基本條件[6]。我國村民自治制度的確立，為農(nóng)民主體意識的覺醒提供了制度條件。村民自治是村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督和自我決策的一種新的政治體制，這種民主制度的實施為新型的農(nóng)村文化模式準(zhǔn)備了制度條件，也為農(nóng)民公民意識的培養(yǎng)提供了一條制度化的途徑?！懊裰骰奔匆蟾淖冩?zhèn)(鄉(xiāng))政府對農(nóng)村社會的行政性控制，讓村內(nèi)部的自主性力量在公共服務(wù)供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等多個領(lǐng)域充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，村民社會問題盡可能自已內(nèi)部解決。體育運(yùn)動這種個體性較強(qiáng)的自主身體行為方式，只有通過自下而上的自組織形式，自己決策與執(zhí)行，建立長效服務(wù)機(jī)制，最終才能真正實現(xiàn)體育回歸農(nóng)民本位。

(四)體育與其它文化形式融合才有更多生存空間與活力

體育是一種開放的文化，不是一種封閉的獨立形式。體育與宗教、文藝、民俗、旅游、休閑、游戲等之間存在的差異性，正是它們在農(nóng)村可以相融的可能性。這些文化形式所追求的目標(biāo)，都是培養(yǎng)身心和諧發(fā)展的人，激勵人們奮發(fā)向上，維護(hù)尊嚴(yán)，推動社會進(jìn)步。形式上，體育文化更注重個人自由、力量和競爭，有更大的開放性，而中國農(nóng)村其它文化競爭觀念相對不足，這是體育文化與其他文化的差異性。這種相通性與差異性的存在，表明體育文化與其他文化形式之間有很大的互補(bǔ)性空間，它們可以相互吸收和補(bǔ)充。體育文化擁有的正好是其它文化所缺少的，如果能找到它們之間的一個恰當(dāng)契合點，把各自不順應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的成分舍棄，而把其精華融合互補(bǔ)起來，進(jìn)而產(chǎn)生新的文藝樣式，對農(nóng)村的年輕人也有很大的吸引力，這將有利于農(nóng)村文化的繁榮和發(fā)展[7]。當(dāng)前，中國廣大農(nóng)村要發(fā)展現(xiàn)代體育還有很大困難，但因民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)還有著很強(qiáng)的生命力，所以把體育的開展與文藝、民俗、旅游等文化形式結(jié)合起來，與其它文化形式相融合才有更多生存空間與活力。只要充分“互動”，就一定會產(chǎn)生讓雙方各得其所、互惠共榮的“雙贏”結(jié)局。

四 公民社會視角下的新農(nóng)村體育建設(shè)路徑

(一)把集村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)作為新農(nóng)村體育建設(shè)的落腳點。新農(nóng)村體育的建設(shè)對象一直都存爭議。村落并不是一個行政區(qū)域上的名詞，在中國政府高度行政化的情況下，鎮(zhèn)一級政府在管理中幾乎沒有使用村落這一概念，不利于新農(nóng)村體育的建設(shè)，用得較多的則是農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社會是由三種不同類型的社區(qū)組成：散村社區(qū)、集村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)。散村社區(qū)是指因特殊地理環(huán)境而形成的零散的村落，一般發(fā)育程度低，七八家在一起，聚居程度不高，非親即故，與外界較隔絕，信息不靈，社區(qū)變遷緩慢，社會人口流動很少。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，散村社區(qū)逐年在向集村社區(qū)過渡。目前按中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件，把新農(nóng)村體育建設(shè)定位在散村社區(qū)是很不現(xiàn)實的理想狀態(tài)。縣城不能充分代表農(nóng)村，散村社區(qū)又很不具備條件，只有集村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)能作為新農(nóng)村體育建設(shè)的對象。集村社區(qū)指人數(shù)較多，規(guī)模較大，居住較集中的村莊，一般是幾十戶甚至幾百戶聚居在一起，多以交通沿線、平原、三角洲等地為聚居點，人際關(guān)系常以一個或數(shù)個大姓宗族以及外來人口共同聚居，社會組織較多，有生活服務(wù)中心，有的集村已經(jīng)有了“期集”或集市。在這樣的行政管理慣性和生活現(xiàn)實條件下，把集村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)作為農(nóng)村公共體育的建設(shè)對象，無疑具有針對性的現(xiàn)實意義。

(二)推進(jìn)自上而下的“全能政府”向自下而上的“小政府、大社會”的職能轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)一級政府都推行自上而下的管理型體制，黨的“科學(xué)發(fā)展觀”并非只是一句口號，而是一種需要付諸實踐行動的改革哲學(xué)。通過農(nóng)村村民自治，培育公民社會意識，建立公民社會，自下而上地組織和實施體育活動，由政府主導(dǎo)的“他組織”改為村民主體的“自組織”，農(nóng)村公共體育事務(wù)由村民自組織解決。只要保證農(nóng)民能獲得公共體育文化產(chǎn)品質(zhì)量，政府自身則不一定親自組織和參與。政府采取一定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度激勵，建設(shè)好服務(wù)型政府，合理配置公共體育資源，調(diào)整利益格局，減免稅收和提供資助補(bǔ)貼，政府要做好社會管理職能的轉(zhuǎn)變，既有政府管理權(quán)限的轉(zhuǎn)變，也有政府管理方式的轉(zhuǎn)變[8]。政府允許農(nóng)民在法律范圍內(nèi)，成立自己的體育協(xié)會、組織或者其它實體，真正代表農(nóng)民的利益，通過組織的途經(jīng)表達(dá)自己的利益要求，并以組織為依托，成為“民有、民治、民收益”的體育合作組織。村民可以根據(jù)本村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和體育愛好自主選擇組織，挖掘民間傳統(tǒng)體育文化資源，建立公共體育服務(wù)需求的民主表達(dá)機(jī)制，改變公共產(chǎn)品的供給決策方式[6]。由農(nóng)民體育協(xié)會上報當(dāng)前所急需的公共體育服務(wù)類型(如場地、設(shè)施、人才培訓(xùn)等)，實現(xiàn)村一級公共體育服務(wù)供給的民主化。

結(jié)語

我國農(nóng)民屬弱勢群體，農(nóng)村又是公共服務(wù)的邊緣地域。推崇公民社會理念，在解決非盈利性公共服務(wù)問題上提供了一條新思路。我國的新農(nóng)村體育建設(shè)，需要把集村社區(qū)和集鎮(zhèn)社區(qū)作為落腳點，轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)一級政府的職能，將完善自身自然的體育文化形式引入到新農(nóng)村去，讓農(nóng)民接納，甚至成為影響全村人的一種生活方式，這需要有一個漸進(jìn)與長期的文化變遷的過程。

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