城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村善治的實(shí)現(xiàn)
——農(nóng)村的基層民主建設(shè)

趙普兵

(西華師范大學(xué) 政治學(xué)研究所，四川 南充 637002)

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，以村民自治為標(biāo)志的農(nóng)村基層民主在農(nóng)村經(jīng)歷了從生根到發(fā)芽，再到茁壯成長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的民主建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。然而，當(dāng)今是瞬息萬(wàn)變的時(shí)代，農(nóng)村基層民主所賴以生長(zhǎng)的客觀壞境發(fā)生了重大變化，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)帶來(lái)了巨大影響。到2012年年末，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平為52.6%，有超過(guò)一半的人生活在城鎮(zhèn)。[1]根據(jù)2013年《投資藍(lán)皮書(shū)》提供的數(shù)據(jù)，到2030年我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%。[2]如何在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的情況下更好地促進(jìn)基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治，成為我國(guó)民主政治建設(shè)的一大挑戰(zhàn)。

一 城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的農(nóng)村問(wèn)題

城鎮(zhèn)化使農(nóng)村由封閉走向開(kāi)放，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式和觀念、激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新精神的“催化劑”，這對(duì)于打破了舊有的城鄉(xiāng)格局，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，拉近農(nóng)村與城市間的距離，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)村人口壓力與土地承載能力具有重要意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)化也推動(dòng)著農(nóng)村工業(yè)的聚集發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，拉動(dòng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求和投資需要，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重大影響。但是，我們也應(yīng)該看到農(nóng)村城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來(lái)的一些負(fù)面影響，從農(nóng)村民主建設(shè)的角度考慮，這些影響主要有以下方面：

(一)農(nóng)村人口銳減。改革開(kāi)放政策的實(shí)施，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，城鎮(zhèn)中有更多的非農(nóng)職業(yè)向農(nóng)民提供，農(nóng)民有機(jī)會(huì)得以離開(kāi)土地從事非農(nóng)生產(chǎn)，他們?cè)谕苿?dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也改變了農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。由于農(nóng)村人口的大量外流，使許多農(nóng)村成為了“空心村”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)的農(nóng)村常駐人口，在2007年為71 496萬(wàn)人，2008年為70 399萬(wàn)人，2009年為68 938萬(wàn)人，2010年為67 113萬(wàn)人，2011年為65 656萬(wàn)人。2007～2011年，每年都有上千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2000年農(nóng)村總?cè)丝跒?0 739萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.8%，而據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，到2012年年末，我國(guó)農(nóng)村人口為64 222萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.4%，十年的時(shí)間農(nóng)村人口減少了13 626萬(wàn)人。

(二)老齡化問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)的城鎮(zhèn)化歷程顯示，現(xiàn)階段并非所有的人都可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，目前實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要人群是有知識(shí)、有能力的中青年。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2000年，農(nóng)村50歲以上的人口為156 902 534人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.433%；55歲以上的人口為115 934 802人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.359%；60歲以上人口為85 568 096人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.598%；65歲以上人口58 808 800人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.248%。而據(jù)國(guó)務(wù)院人口普查辦公室和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司在2012年聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)2010年人口普查資料》提供的數(shù)據(jù)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)整理得出，到2010年，我國(guó)農(nóng)村總?cè)丝跒?7 415萬(wàn)人，其中50歲以上人口為182 745 019人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?7.107%；55歲以上的為143 178 236人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.238%；60歲以上的為99 303 297人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.73%；65歲以上的為66 672 932人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.89%。對(duì)比得出，十年間的時(shí)間，50歲以上的農(nóng)村人口比重提高了7.574%。

(三)傳統(tǒng)農(nóng)村文化日趨消失。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村具有相對(duì)封閉的特點(diǎn)，所謂“百里不同風(fēng)，十里不同俗”。城鎮(zhèn)化的進(jìn)行促進(jìn)了人口的流動(dòng)和人與人之間的交流，同時(shí)，我國(guó)目前的半城鎮(zhèn)化，許多農(nóng)民雖然以城鎮(zhèn)生活為主要生活內(nèi)容，但是他們一年中也有很長(zhǎng)一段時(shí)間生活在農(nóng)村。隨著人口頻繁的流動(dòng)，人們的思想觀念和行為方式也在發(fā)生著變化，傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)土中國(guó)”正在發(fā)生著實(shí)質(zhì)性的變化。雖然國(guó)家提出要加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)，但實(shí)際情況卻是，隨著農(nóng)村人口的大量外流，“空心村”的留守人口，因?yàn)樽陨砦幕瘲l件、受教育程度、精力等條件的約束，無(wú)力、無(wú)心參與農(nóng)村的管理和建設(shè)，鄉(xiāng)土文化和特色文化也隨之日漸消失，“空心村”中出現(xiàn)了精神文化空虛化的現(xiàn)象。一些地方封建迷信活動(dòng)、腐朽思想抬頭，少數(shù)地方非法宗教活動(dòng)、邪惡勢(shì)力、“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，這些問(wèn)題既影響了農(nóng)民群眾的正常生活,也影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化作為社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)自然進(jìn)行的過(guò)程，是不可避免的，但由城鎮(zhèn)化帶來(lái)的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變革、農(nóng)村土地流失嚴(yán)重、農(nóng)村文化衰落，對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)提出了很大的挑戰(zhàn)，只有充分重視這些問(wèn)題，才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展。

二 農(nóng)村問(wèn)題導(dǎo)致基層民主建設(shè)陷入困境

(一)基層民主建設(shè)主體缺位

只有足夠的人數(shù)參與到民主過(guò)程，民主才能活起來(lái)，才能真正實(shí)現(xiàn)民主的意義。受城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)村人口大量減少，許多的村莊成為了“空心村”，農(nóng)村留守者多為“386199部隊(duì)”成員，尤其是以老年群體為主，這就造成農(nóng)村基層民主建設(shè)主體缺位。

農(nóng)村基層民主建設(shè)需要有號(hào)召力的中青年群體帶領(lǐng)，但是我國(guó)目前的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)不能保證一個(gè)有足夠數(shù)量的高政治效能的農(nóng)民群體參與到農(nóng)村基層民主建設(shè)。老年人雖然有豐富的生活經(jīng)歷，而且大多數(shù)有豐富的生活經(jīng)驗(yàn)，但是“年輕人比老年人更富有活力，思想解放，更少具有保守性，由他們主政，政治上就是比更加開(kāi)放，更具有活力”[3]145。老年人缺少必要的激情、思維僵化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，很難與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐很好地結(jié)合，年輕人所特有的興趣、愛(ài)好、知識(shí)和判斷力更貼近現(xiàn)代民主發(fā)展的要求。

農(nóng)村人口大量流失和老齡化程度嚴(yán)重這兩方面就導(dǎo)致民主過(guò)程缺乏必要的活力，如一潭死水，不僅毫無(wú)聲色，而且不利于實(shí)踐過(guò)程中問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)，民主也就不會(huì)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告指出，“全面建成小康社會(huì)需要完善基層民主制度”，而我國(guó)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村現(xiàn)狀卻是不利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)“鄉(xiāng)村精英”缺失使得農(nóng)村民主建設(shè)無(wú)領(lǐng)頭人

精英是社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者。有學(xué)者曾指出，“在小群體的交往實(shí)踐中，那些比其他成員能調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源，獲得更多權(quán)威性價(jià)值分配的人，可稱為精英”[4]。“鄉(xiāng)村精英”以其特有的號(hào)召力與組織領(lǐng)導(dǎo)力，在帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)整合等方面產(chǎn)生著重要的影響，如新鄉(xiāng)劉莊村的史來(lái)賀，江陰華西村的吳仁寶，臨潁南街村的王宏斌等精英，都對(duì)其任職的村莊發(fā)展產(chǎn)生了至關(guān)重要作用。

然而，城鎮(zhèn)化帶走的不僅僅是農(nóng)村的勞動(dòng)力，也帶走了農(nóng)村的“思想庫(kù)”、“智囊團(tuán)”，“鄉(xiāng)村精英”的流失，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)創(chuàng)傷。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)為26 261萬(wàn)人，比2011年增加983萬(wàn)人。農(nóng)民工以青壯年為主，21到30歲占31.9%，31到40歲占22.5%，41到50歲占25.6%，平均年齡為37.3歲。[5]鄉(xiāng)村精英的缺失，農(nóng)村選舉變成了“矮子里面選將軍”。

熊易寒通過(guò)對(duì)華東地區(qū)某村莊的調(diào)查顯示，本科及以上學(xué)歷的92.8%的選擇十年內(nèi)不會(huì)返鄉(xiāng)，只有3.6%的選擇十年內(nèi)會(huì)返鄉(xiāng)；大專學(xué)歷的79%的十年內(nèi)不會(huì)返鄉(xiāng)，10.5%的選擇十年內(nèi)會(huì)返鄉(xiāng)；綜合所有的年齡階段，外出務(wù)工人員中76.01%的十年內(nèi)不會(huì)返鄉(xiāng)，只有16.3%的十年內(nèi)會(huì)返鄉(xiāng)，7.6%不確定十年內(nèi)是否會(huì)返鄉(xiāng)。[6]農(nóng)村留守人口思想守舊、眼界較窄，面對(duì)全球化、現(xiàn)代化、科技化的沖擊，其回應(yīng)能力較弱，無(wú)法推動(dòng)民主朝現(xiàn)代善治方向發(fā)展。

(三)衰落的農(nóng)村文化沖擊著農(nóng)村社會(huì)秩序

有的文化可以承載民主制度，而有的卻做不到。文化是社會(huì)認(rèn)同的支柱，是一個(gè)共同體的以存在的基礎(chǔ)?！懊裰髯罨镜那疤崾且幸粋€(gè)社會(huì)，它可以在這個(gè)社會(huì)的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)”[7]44。農(nóng)村民主面臨的文化環(huán)境的變化，對(duì)民主建設(shè)帶來(lái)了很大影響。

農(nóng)村文化傳統(tǒng)對(duì)中國(guó)人的思想觀念、思維方式、生活方式、禮儀制度、價(jià)值取向、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等諸多方面有著深刻的影響，從而形成了傳統(tǒng)的靠輿論倫理制約的農(nóng)村社會(huì)秩序。農(nóng)村文化的衰落，鄉(xiāng)村“熟人社會(huì)”已經(jīng)變成了“陌生人社會(huì)”?！笆聦?shí)上，現(xiàn)階段農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村的文明轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了前所未有的機(jī)會(huì)，但在一定程度上也使鄉(xiāng)村陷入了一種‘治理困境’”。[8]隨著農(nóng)村青壯年的外流，留守的多為老年人，許多地方封建迷信等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，宗族勢(shì)力乘機(jī)抬頭，形成較強(qiáng)勢(shì)力，一些村莊黑惡勢(shì)力橫行，治安案件頻發(fā)，寧?kù)o的鄉(xiāng)村秩序受到破壞。

(四)民主建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

馬克思認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。民主作為一種制度，一種上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)水平做后盾，民主是無(wú)從進(jìn)行，無(wú)從建設(shè)，無(wú)從發(fā)展的。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要分為五種高低層次不同的需要，只有滿足了低層次的需要才能向更高層次的需要發(fā)展。不同層次需要的發(fā)展是與社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的，只有社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定的水平，人們才能向高層次的需要發(fā)展。亨廷頓也認(rèn)為，“常為喂飽肚子而操心的人，不太愿意考慮社會(huì)變革的大問(wèn)題”[9]53。

我國(guó)農(nóng)民收入水平較低，2012年全國(guó)的平均水平為7917元，而處于中西部地區(qū)要低于全國(guó)的平均水平，尤其是西部地區(qū)2012年農(nóng)民人均純收入為67 914.4元，而甘肅省僅為4146.2元。①在通貨膨脹嚴(yán)重，物價(jià)飛漲的今天，更多的農(nóng)民需要為生存而打拼，很少有人會(huì)花費(fèi)心思關(guān)心民主建設(shè)。拿民主的表現(xiàn)形式之一民主選舉來(lái)說(shuō)，選舉是一種帶有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的活動(dòng)，首先組織選舉需要有經(jīng)費(fèi)的支持，雖然我國(guó)的選舉法規(guī)定，選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支，但是并無(wú)具體規(guī)定由哪級(jí)國(guó)庫(kù)開(kāi)支。村委會(huì)選舉經(jīng)濟(jì)一般由同級(jí)財(cái)政解決，不足以滿足選舉經(jīng)費(fèi)支出需求的，由鄉(xiāng)以上政府補(bǔ)助，但是這需要一定的審批手續(xù)，很多地方存在選舉經(jīng)費(fèi)不足，難以適應(yīng)選舉工作需要的現(xiàn)象；其次，選民的投票率與其收入水平也有直接的相關(guān)性，美國(guó)學(xué)者利普塞特指出，“高收入的選民在選舉中有較高的投票率，而低收入的選民投票率較低”[10]144-145。

農(nóng)村基層民主建設(shè)中所遇到的這些問(wèn)題，不僅僅困擾著農(nóng)村民主建設(shè)，也影響了民主國(guó)家建設(shè)的步伐。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)從自治到善治的轉(zhuǎn)變，不僅能夠順利解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家善治的實(shí)現(xiàn)也具有重大貢獻(xiàn)和意義。面對(duì)勢(shì)頭強(qiáng)勁的城鎮(zhèn)化沖擊，如何采取有力措施解決農(nóng)村民主建設(shè)中所遇到的障礙，是推進(jìn)民主建設(shè)的首要也是關(guān)鍵步驟。

三 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治的建議

“善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！盵11]實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治，最根本的是要最大可能地發(fā)揮農(nóng)民積極性，使他們以主人翁的姿態(tài)主動(dòng)參與到公共事務(wù)當(dāng)中，不僅僅要實(shí)現(xiàn)民主選舉，更重要的是實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。

(一)提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)

“善治表示國(guó)家與社會(huì)或者說(shuō)政府與公民之間的良好合作，從全社會(huì)的范圍看，善治離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民”。[11]數(shù)千年受“統(tǒng)治與被統(tǒng)治”、“臣民政治”思想的束縛，使得我國(guó)的農(nóng)民覺(jué)得政治是與自己毫無(wú)關(guān)系的事情。雖然“德先生”已經(jīng)走進(jìn)中國(guó)幾十年，“人民當(dāng)家作主”的口號(hào)也提了幾十年，但人們依然習(xí)慣于做“被統(tǒng)治者”。對(duì)民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督并不感冒，大多數(shù)對(duì)民主還持淡漠的心態(tài)。

要民主政治參與不僅僅要有廣度，更要有深度。深度、規(guī)范的民主參與是民主良性建設(shè)的保障，“哪里參與的規(guī)范、參與的接受能力以及實(shí)際的參與水平高，哪里的有效民主政治，就越可能發(fā)達(dá)”[12]23。

面對(duì)我國(guó)農(nóng)村留守人口中文盲人數(shù)較多且老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，想要通過(guò)提高其文化素養(yǎng)進(jìn)而綜合提高其它方面的素養(yǎng)是比較困難的，而民主建設(shè)卻是事關(guān)每個(gè)農(nóng)民切身利益的大事，所以提高其民主素養(yǎng)是一條非常重要的促進(jìn)農(nóng)村生活民主化、和諧化道路，并且也是促進(jìn)農(nóng)村民主建設(shè)非常方便的一條道路。通過(guò)大力宣傳民主思想，并舉辦各種形式的民主實(shí)踐活動(dòng)，摒棄原來(lái)的通過(guò)行政性力量的強(qiáng)制和機(jī)械灌輸?shù)姆椒ǎ姑裰鞑粌H僅停留在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，要將民主的理念醇化為農(nóng)民內(nèi)心深處的文化沉淀，讓農(nóng)民切實(shí)感受到民主是與自身利益高度相關(guān)的，以此指導(dǎo)人們的行為和日常生活方式。

(二)發(fā)展農(nóng)村實(shí)業(yè)

亨廷頓認(rèn)為“快速的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)迅速地成為民主產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造民主基礎(chǔ)的速度也相對(duì)緩慢”[13]59，并進(jìn)而提出如果想要發(fā)展民主，就應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所以，要促進(jìn)農(nóng)村基層民主又好又快的發(fā)展，首先要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平和分散的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了僅僅靠農(nóng)業(yè)是不能很好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車：投資、消費(fèi)和出口。農(nóng)民收入水平不高和消費(fèi)觀念決定了靠消費(fèi)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可能的；農(nóng)民文化素質(zhì)、農(nóng)村處于偏僻地區(qū)、交通條件較差等因素限制了農(nóng)村直接和國(guó)外的貿(mào)易機(jī)會(huì)，靠出口拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是一條不太現(xiàn)實(shí)的道路。所以只有發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如投資辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大農(nóng)村投資才能更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

應(yīng)結(jié)合農(nóng)村各地區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，因地制宜，合理投資，發(fā)展適合各地區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)，不僅有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移，而且他們還可以隨時(shí)參加村里邊舉行的各種形式的民主活動(dòng)。尤其是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來(lái)越高的情況下，農(nóng)民一年中在農(nóng)忙上花費(fèi)的時(shí)間并不是很多，發(fā)展農(nóng)村實(shí)業(yè)，可以讓農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)就近進(jìn)行其它生產(chǎn)，增加收入，同時(shí)也不會(huì)讓土地荒廢，既有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有利于農(nóng)民創(chuàng)收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭好了，農(nóng)民收入增加了，為民主政治建設(shè)提供更多的支持與保障，但同時(shí)也要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，要防止經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果往往被少數(shù)集團(tuán)所壟斷，而由此產(chǎn)生的弊害卻會(huì)有多數(shù)人去分擔(dān)”[9]58，這是不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展的，也不利于農(nóng)村的穩(wěn)定，所以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)民主建設(shè)，做到兩手齊抓，以良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障農(nóng)村民主建設(shè)，以民主氛圍促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

(三)留住農(nóng)村精英

精英對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展有巨大的帶動(dòng)作用，“鄉(xiāng)村精英”是農(nóng)村發(fā)展的重要力量。國(guó)家近年來(lái)出臺(tái)了一些政策，鼓勵(lì)有知識(shí)、有文化、有能力的人進(jìn)入農(nóng)村服務(wù)，如“大學(xué)生村官”政策、“三扶一支”政策，雖然國(guó)家制定這些政策的初衷是為農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展考慮的，但是這些政策的效果卻是不如人意的。一方面，大學(xué)生村官在任職期間，常常被上級(jí)部門借用，很少有村官一直待在村里，專心為村里謀發(fā)展；另一方面，大學(xué)生村官的任期一般為兩到三年，這就意味著剛適應(yīng)環(huán)境，就要調(diào)離，老人離去，新人進(jìn)來(lái)，如此往復(fù)，剛制定的發(fā)展模式還未完全實(shí)施，就要換新的發(fā)展思路，“候鳥(niǎo)”式的任職方式，不利于農(nóng)村的長(zhǎng)期建設(shè)。

“火車跑的快，全靠車頭帶”，讓政治真正的與農(nóng)民聯(lián)系起來(lái)，讓民主更好地走進(jìn)農(nóng)村，就需要農(nóng)村精英的帶動(dòng)作用，不僅要留住土生土長(zhǎng)的精英，也要輸入新鮮血液，以新的活力帶動(dòng)農(nóng)村民主建設(shè)。大學(xué)生村官具有較高的知識(shí)素養(yǎng)，尤其是政治素養(yǎng)，在理解能力、執(zhí)行能力方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。所以，出臺(tái)相關(guān)的政策讓大學(xué)生留在村里就顯得非常重要。首先，要提高大學(xué)生村官的待遇。大學(xué)生村官的工資不高，待遇不好，這是全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象。大學(xué)生村官是剛走出大學(xué)校門的學(xué)生，面臨各種各樣的生活壓力，所以他們很多人都會(huì)選擇第二職業(yè)，有的甚至以第二職業(yè)為主，這是不利于其聰明才智的完全發(fā)揮的。提高大學(xué)生村官的待遇，讓其得到更好的物質(zhì)生活保障，全心全意為農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。其次，鼓勵(lì)大學(xué)生村官任職期滿后繼續(xù)任職，使農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃具有連貫性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：全國(guó)的平均水平來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，分區(qū)域數(shù)據(jù)是在匯總各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2012年各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的基礎(chǔ)上，計(jì)算得出。

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