走出過剩泥淖 實現(xiàn)健康發(fā)展

產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了制約我國多晶硅產(chǎn)業(yè)和稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的一個重要因素，針對這兩個行業(yè)的問題國家出臺了多項政策措施給予治理，目前已初見成效。

目前，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國有色金屬工業(yè)強國之路的一大“攔路虎”，對有色金屬工業(yè)的健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的隱患，并且在過剩程度上還有不斷加深和擴大的趨勢。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩成為了當(dāng)前有色金屬工業(yè)勢在必行的重要舉措。

我國有色金屬工業(yè)除了電解鋁之外，多晶硅產(chǎn)業(yè)和稀土產(chǎn)業(yè)也都陷入了產(chǎn)能過剩的泥淖中。國家對這兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展都十分重視，針對這兩個行業(yè)的問題國家出臺了多項政策措施給予治理，目前已初見成效。

驟然破滅的財富神話

回顧我國多晶硅產(chǎn)業(yè)和稀土產(chǎn)業(yè)近幾年的發(fā)展歷程，我們會發(fā)現(xiàn)，兩者的境遇是那么相似。

在光伏市場迅速擴大、價格不斷上揚的刺激下，我國多晶硅行業(yè)迅速崛起，2008年成為了多晶硅的“神話年”，多晶硅簡直成了利潤的代名詞，一箱30公斤的多晶硅售價一度高達10萬元。高額的利潤刺激了更多的資本投入到多晶硅產(chǎn)業(yè)，各地紛紛上馬多晶硅項目，一場多晶硅產(chǎn)業(yè)化的熱潮轟轟烈烈地席卷全國。到2011年，我國多晶硅產(chǎn)量由過去的200～300噸發(fā)展到8萬多噸，原材料自給率由幾乎為0提高到50%左右，短短三五年時間中國便成為全球第一大多晶硅制造國。

但神話的破滅幾乎是一瞬間的事情。從2011年歐債危機爆發(fā)開始，光伏組件價格大幅度下跌，多晶硅產(chǎn)業(yè)因此受到波及，同時也遭到來自美國、韓國、歐盟等多晶硅低價傾銷，主流報價下探至12～13萬元/噸，價格的重挫給大量中國多晶硅企業(yè)帶來了災(zāi)難性的影響，世界多晶硅光伏巨頭尚德電力甚至因為巨額債務(wù)問題破產(chǎn)重組。直到目前為止，我國多晶硅光伏行業(yè)都沒有走出寒冬的陰影。

與多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)一樣瞬間“火爆”起來又瞬間降至“冰點”的還有稀土產(chǎn)業(yè)。多年來，富有戰(zhàn)略資源價值的稀土一直“白菜價”出口，這引起國家對稀土資源保護工作的高度重視。自2010年起，國家連續(xù)密集出臺了《2009～2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列調(diào)控政策，限制出口，治理稀土行業(yè)無序發(fā)展的亂象。從此稀土價格如同坐上了火箭一路飆升，一下從“土”直躍“黃金”，氧化鏑價格漲幅一度超過800%，漲幅最小的金屬鑭也超過300%，稀土概念股票也出現(xiàn)瘋長，“稀土熱”一時間席卷全國。

在高額回報的刺激下，非法開采及非法生產(chǎn)規(guī)模日益壯大，產(chǎn)量甚至與國家指令性計劃總量相接近；而且，稀土價格的暴漲抑制下游功能材料需求并引發(fā)了替代，2011年底，稀土價格暴跌，包鋼稀土等國內(nèi)大型稀土集團還采取了停產(chǎn)保價等措施，仍舊沒能挽回稀土價格的頹勢，兩年多來一直持續(xù)在比較低迷的狀態(tài)。

殊途同歸的過剩危機

多晶硅和稀土市場如過山車般大起大落的價格背后，一直籠罩著揮之不去的產(chǎn)能過剩陰影，但是兩者呈現(xiàn)的特點卻有所不同。

其實早在2009年，國家就出臺了《關(guān)于抑制部分產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，將多晶硅產(chǎn)業(yè)定位成產(chǎn)能過剩的行業(yè)。2012年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上再次點出多晶硅等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力都是過剩的，部分行業(yè)的能力明顯過剩，它影響效率、影響投資，如果發(fā)展下去會影響社會的穩(wěn)定，潛伏著危機和風(fēng)險，因此要把化解部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

賽維LDK技術(shù)研究院高級工程師、客座教授蔣榮華認為，全球的多晶硅市場都是供過于求的。一方面是前幾年全球多晶硅供不應(yīng)求的暴利引發(fā)產(chǎn)能大力擴張；另一方面是美、歐債務(wù)危機引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退，導(dǎo)致全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度降低。在以上兩個原因的共同作用下，導(dǎo)致多晶硅供過于求，產(chǎn)能嚴重過剩和價格暴跌。

國內(nèi)很多地方的多晶硅項目純粹只是在利益的驅(qū)動下開始啟動的，多晶硅項目投資大、產(chǎn)值高，單線年產(chǎn)3000噸多晶硅，總投資額近20億元，按2009年每噸售價60萬來算，3000噸就是18億產(chǎn)值，這對于地方GDP來說拉動能力是十分巨大的。一時間“千億光伏產(chǎn)業(yè)園、多晶硅產(chǎn)業(yè)園”這樣的“大躍進”式項目屢見報端，但這種不考慮市場的實際容量盲目上馬的模式導(dǎo)致了各個地方的低水平重復(fù)建設(shè)，致使產(chǎn)能過剩的矛盾驟然激化。

多線切割機

據(jù)統(tǒng)計，2012年底，我國在建和已建成的近70家多晶硅企業(yè)設(shè)計投資超過500億元。在這樣的規(guī)模之下，落后產(chǎn)能的重復(fù)性建設(shè)也成為了多晶硅行業(yè)的一大隱疾。我國大多數(shù)多晶硅企業(yè)的核心技術(shù)水平仍舊與國際一流企業(yè)有著一定的差距，國外一流企業(yè)能夠?qū)⑸a(chǎn)成本穩(wěn)定地控制在一公斤20到25美元之間甚至更低，而多數(shù)中國企業(yè)的生產(chǎn)成本一般還是一公斤30美元到40美元之間。因此，在國外多晶硅產(chǎn)品強勁的低價傾銷下，我國大多數(shù)中小多晶硅企業(yè)毫無招架之力。

而同樣身陷國際貿(mào)易爭端的中國稀土產(chǎn)業(yè)也一直長期面臨著產(chǎn)能過剩的問題。2013年3月29日，在中國有色金屬工業(yè)協(xié)會三屆三次理事會上，陳全訓(xùn)會長就直接指出，“稀土產(chǎn)能已過剩較為嚴重，產(chǎn)能利用率不足40%?！?/p>

遍地開花稀土工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為目前稀土行業(yè)產(chǎn)能過剩的一個縮影。中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋表示，2010年以來，很多地區(qū)進行了稀土園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。全國現(xiàn)有18個稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)的規(guī)劃類同，多以資源為核心向中下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，涉及稀土分離冶煉、永磁、光功能、儲氫、拋光粉、催化劑等主要稀土新材料，這些稀土園區(qū)的建設(shè)將導(dǎo)致產(chǎn)能進一步過剩。

除了國內(nèi)各正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)每年按照國家指令性計劃進行生產(chǎn)之外，稀土產(chǎn)能還牽涉到一條隱秘的黑色產(chǎn)業(yè)鏈——據(jù)工信部副部長蘇波介紹，2012年稀土礦產(chǎn)品計劃9.38萬噸，實際生產(chǎn)7.6萬噸；稀土冶煉分離產(chǎn)品計劃9.04萬噸，實際生產(chǎn)8.2萬噸。以此計算，非法稀土礦和稀土冶煉產(chǎn)品約為2012年合法稀土礦及稀土冶煉產(chǎn)品計劃產(chǎn)量的一半！據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計2006年、2007年、2008年國外從中國進口稀土的數(shù)量，比我國海關(guān)統(tǒng)計的出口量分別高出35%、59%和36%，2011年更是成倍高出。這將造成中國稀土產(chǎn)品市場供應(yīng)量嚴重過剩，也將對稀土行業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序帶來巨大的沖擊。不僅如此，盜采濫采行為的存在還嚴重威脅著我國稀土資源的保護，也對自然環(huán)境造成了極大的破壞。

工信部原材料司司長陳燕海還表示，除了黑色產(chǎn)業(yè)鏈比較猖獗之外，稀土行業(yè)目前還存在初級冶煉分離、中低端應(yīng)用產(chǎn)品過剩，高端應(yīng)用產(chǎn)品匱乏的現(xiàn)象，因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。

初見成效的化解政策

目前，產(chǎn)能過剩的問題已經(jīng)引起了國家的高度重視，2013年10月15日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，對化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個時期推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點提出了指導(dǎo)性意見。而多晶硅和稀土行業(yè)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的工作已經(jīng)先行，國家出臺了多項政策措施給予治理，并且已經(jīng)取得了初步成效。

為抑制全球多晶硅產(chǎn)能過剩狀況，各國多晶硅生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在進行一場博弈。而解決我國多晶硅行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，一方面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。目前多晶硅價格只有18美元/千克，長期在成本線之下。國內(nèi)技術(shù)水平落后的一些中小企業(yè)在這樣的價格下根本無法生存，自然會遭到淘汰。而對于一線企業(yè)來說，目前的低價則可以形成“倒逼”機制，促使他們優(yōu)化產(chǎn)能，提高技術(shù)水平，降低成本，增強競爭力。

解決產(chǎn)能過剩問題，更重要的是要擴大多晶硅的市場需求，以解決供需矛盾。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會分析，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)、多晶硅光伏產(chǎn)業(yè)作為未來新能源的重要組成部分，目前依舊處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期階段。2020年光伏產(chǎn)業(yè)的需求是目前有效產(chǎn)能的1.5倍左右，2050年的需求是目前有效產(chǎn)能的15倍左右，因此中國多晶硅產(chǎn)業(yè)屬于階段性、結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。而解決這一階段性過剩矛盾的關(guān)鍵就在于擴大市場需求。

到目前為止，國家已經(jīng)發(fā)布了多項扶持政策來刺激國內(nèi)的光伏應(yīng)用市場：2013年7月15日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出了包括完善光伏電價補貼、促進金融支持、強化并網(wǎng)管理服務(wù)、推進標準化體系建設(shè)等一攬子支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。國內(nèi)光伏行業(yè)欣喜地將該《意見》稱為“光伏國八條”，認為不久后我國國內(nèi)的光伏應(yīng)用市場將有較大發(fā)展，對光伏產(chǎn)業(yè)鏈上下游都會帶來持續(xù)的拉動。

2013年8月9日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單。

多晶硅生產(chǎn)線

2013年8月13日，國家發(fā)改委發(fā)布了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，明確了分布式發(fā)電在項目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入、運營管理等環(huán)節(jié)的具體方法。

2013年9月30日國家稅務(wù)局公布，自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。

2013年11月27日，財政部發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》，進一步明確了分布式光伏發(fā)電免交稅費政策，使得用戶自發(fā)自用成本降低，將有利于促進分布式光伏應(yīng)用市場的擴大。

在國家密集出臺的政策扶持下，國內(nèi)光伏市場的向好發(fā)展必然也會拉動對上游原材料多晶硅的需求，這對于多晶硅產(chǎn)業(yè)來說無疑是一大利好。

同時，面對美、韓、德的違背WTO規(guī)則的低價傾銷，我國政府已經(jīng)提起的對美、韓、德的多晶硅“雙反”，并進行了相應(yīng)的調(diào)查和初步裁決，這將對市場價格的合理回歸起到積極作用。保利協(xié)鑫旗下江蘇中能硅業(yè)副總經(jīng)理呂錦標表示，現(xiàn)在一線企業(yè)多晶硅成本在20～25美元/千克左右，高于現(xiàn)貨價格，后期多晶硅價格會逐步回到成本線之上。

除了多晶硅光伏行業(yè)之外，國家針對稀土產(chǎn)業(yè)的各種政策也是接連出臺。稀土行業(yè)的過剩問題由來已久，國家?guī)缀趺磕甓紝ζ溥M行各種整頓維序工作，如實行出口配額制度、整合稀土礦權(quán)、實行指令性生產(chǎn)規(guī)劃、采用稀土專用發(fā)票、促進行業(yè)整合等。

2012年8月6日，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)準入條件》，從項目的設(shè)立和布局、生產(chǎn)規(guī)模工藝和裝備、能源消耗、環(huán)境保護等方面作出了一系列規(guī)定，使資源進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，降低區(qū)域稀土資源整合的難度，推動稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，助推行業(yè)兼并重組。

經(jīng)過一年多的整合工作，目前北方稀土集團以包鋼稀土為龍頭的整合形勢已經(jīng)確定，但南方稀土整合則一直處于各方勢力暗中博弈的狀態(tài)。中國稀土行業(yè)協(xié)會秘書長馬榮璋表示，稀土行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)過剩，而地方政府出于GDP的考量，卻希望能迅速地做大這個產(chǎn)業(yè)，更多人能加入到這個產(chǎn)業(yè)中來；另一方面，國家則不愿意有更多的人從事包括稀土分離冶煉等相關(guān)行業(yè)中來，他更希望看到的是行業(yè)集團化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢，避免造成同質(zhì)化高投入的重復(fù)建設(shè)，兩者形成了政策上的角力。

2013年9月11日，工信部副部長蘇波在大連夏季達沃斯論壇上表示，組建稀土產(chǎn)業(yè)大集團也將在年底之前有結(jié)果。目前國家正積極促進行業(yè)的整合，平衡各方面的利益，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)勝劣汰。而廣大稀土生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)充分認識到市場穩(wěn)定的重要性，應(yīng)根據(jù)市場需求安排生產(chǎn)，自覺維護供需平衡。

針對黑色產(chǎn)業(yè)鏈問題，2013年8月7日，工信部還公布了《打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動方案》，決定自2013年8月15日至11月15日開展打擊稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項行動，重點打擊稀土非法開采、廢舊回收等方面違規(guī)行為。這掀起了繼2012年10月11日，工信部下發(fā)《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于核查整頓稀土違法違規(guī)行為的通知》在全國范圍內(nèi)重拳打擊黑色產(chǎn)業(yè)鏈之后的又一波稀土打“黑”高潮。對于黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊和治理，將有效地遏制非法產(chǎn)能，建立起良好的市場秩序。

鈰釹萃取生產(chǎn)線

解決稀土行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，“打黑”工作只能治標，要想治本還得從根本上提升我國稀土產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，擴大國內(nèi)應(yīng)用市場，走高端應(yīng)用路線?！把巯?，產(chǎn)能過剩正在倒逼我國稀土企業(yè)急切尋求新的發(fā)展出路，實施技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)生產(chǎn)高端稀土新材料、走高端產(chǎn)品路線成為最佳選擇。”內(nèi)蒙古華誼稀土有限公司總經(jīng)理胡耀斌表示。中國稀土行業(yè)協(xié)會副秘書長陳占恒也認為，我國稀土產(chǎn)業(yè)的許多技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)受制于國外，我們擅長的還是稀土功能材料的生產(chǎn)，也就是初級產(chǎn)品，但這些材料最終都要做成產(chǎn)品的零部件，再加工技術(shù)亟須加強政策引導(dǎo)。北京安泰科信息開發(fā)有限公司高級工程師陳家作在11月12日召開的中芬有色金屬工作組元素可持續(xù)發(fā)展研討會上指出，由于深加工高端技術(shù)和裝備的缺失以及受到國外專利制約，嚴重影響國內(nèi)稀土原材料向下游流動，是制約我國稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵點之一。致力于突破深加工關(guān)鍵技術(shù)和裝備的制約，才能逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

只有高端產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來，我國的稀土行業(yè)才會得到更好的發(fā)展，寶貴的稀土資源才能體現(xiàn)其價值。目前，國家也相當(dāng)重視對稀土下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的扶持，提升稀土功能材料生產(chǎn)設(shè)備的大型化、精細化、自動化水平，加強加工及處理裝備水平，增強稀土應(yīng)用元器件的開發(fā)能力，提升行業(yè)利潤，以推動我國稀土產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

隨著我國國民經(jīng)濟增長進入“換檔期”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)勢在必行。有色金屬工業(yè)的成長不能一味地只追求發(fā)展的速度和規(guī)模，多晶硅和稀土產(chǎn)業(yè)大起大落的命運就是一個深刻的教訓(xùn)。我們要重視發(fā)展的質(zhì)量和效率，面對目前已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩的問題，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)應(yīng)當(dāng)團結(jié)一致，聯(lián)合起來采取多種有效的措施來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，促進企業(yè)進行生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化升級，促進自主創(chuàng)新和行業(yè)整合，以化解產(chǎn)能過剩的矛盾，從而穩(wěn)定多晶硅和稀土產(chǎn)業(yè)的市場秩序，促進多晶硅和稀土產(chǎn)業(yè)的健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。