深圳集體制企業(yè)改制遭遇政策瓶頸

文｜《小康》記者 劉建華 深圳報(bào)道

“我們查遍所有的檔案記錄都沒有找到公司的主管單位，但向深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出改制申請(qǐng)時(shí)，非要我們提供主管單位的批復(fù)文件?！鄙钲谑兴线\(yùn)輸公司張明華告訴《小康》記者。半年以來，為了公司的改制，他們?cè)谏钲谑袊Y委、檔案館、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位無數(shù)次來回奔波，至今毫無進(jìn)展。

張明華坦言，根據(jù)從深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局獲得的《非公司企業(yè)法人改制申請(qǐng)材料清單》第4項(xiàng)規(guī)定，集體所有制企業(yè)改制確實(shí)需要提供“企業(yè)法人的主管部門（出資人）出具的批準(zhǔn)改制的文件”，但客觀現(xiàn)實(shí)與政策矛盾下，深圳市水上運(yùn)輸公司的改制卻陷入，不知路在何方？張明華一臉茫然。

無主管單位的集體企業(yè)

深圳市水上運(yùn)輸公司成立于1956年，原名為“寶安縣水上運(yùn)輸聯(lián)社”，是集體所有制企業(yè)，1980年經(jīng)深圳市紀(jì)委批準(zhǔn)，變更為現(xiàn)名，并在深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。

“深圳市水上運(yùn)輸公司現(xiàn)在只有十幾名老員工，公司從上世紀(jì)八十年代末開始就沒有運(yùn)作了，目前只依靠原有的一些物業(yè)維持老員工的工資?！睆埫魅A說，現(xiàn)有的員工大多已六七十歲，身體也不好，公司已經(jīng)成了這批老人的一塊心病，希望能盡快改制成功。

上世紀(jì)五六十年代，寶安縣水上運(yùn)輸聯(lián)社輝煌一時(shí)，其工商登記資料顯示，“本企業(yè)為勞動(dòng)群眾集體所有”。主要經(jīng)營船舶機(jī)械維修、機(jī)械設(shè)備、交通器材以及專業(yè)人才管理等業(yè)務(wù)，但自1985年以后，已停止了任何具體業(yè)務(wù)，基本屬于一家名存實(shí)亡的企業(yè)。

經(jīng)公司工會(huì)委員會(huì)、職工大會(huì)一致同意，這家企業(yè)準(zhǔn)備以2014年2月28日為基準(zhǔn)日，進(jìn)行集體企業(yè)改制。張明華稱，依據(jù)1999年5月6日深圳市人民政府令第91號(hào)《深圳市城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)管理規(guī)定》、深圳市人民政府第123號(hào)令《深圳市國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易辦法》、深圳市人民政府“深府辦[2006]1號(hào)”文《轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于加快我市傳統(tǒng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干指導(dǎo)意見的通知》以及深圳市國資委“深國資委[2006]37號(hào)”文等文件精神，結(jié)合公司的實(shí)際情況，大家一致同意公司正式啟動(dòng)改制程序。

從深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公司登記信息查詢獲知，其2001年前上級(jí)主管單位為“深圳市航運(yùn)總公司”，但該公司早在2007年便已經(jīng)改制完畢，由國有制企業(yè)變?yōu)橛邢挢?zé)任公司，更名為“深圳市航運(yùn)集團(tuán)有限公司”，作為一家民營企業(yè)，已經(jīng)無權(quán)給仍為集體所有制企業(yè)的深圳水上運(yùn)輸公司出具批準(zhǔn)改制文件。

值得一提的是，在深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的登記信息里也查詢不到深圳市水上運(yùn)輸公司的主管單位信息，登記材料中主管單位一欄為空白。

“公司為集體所有制企業(yè)，我們最初認(rèn)為主管單位應(yīng)該是國資委?！睆埫魅A對(duì)記者說，所以他們又聯(lián)系國資委下轄的主管國有企業(yè)運(yùn)營的深圳市投資控股公司，但幾經(jīng)折騰后，被回復(fù)他們也無權(quán)批復(fù)，同時(shí)建議找國資委產(chǎn)權(quán)處。

深圳市國資委產(chǎn)權(quán)處一林姓處長回應(yīng)稱，改制不應(yīng)該找他們，深圳市水上運(yùn)輸公司遞交改制的申請(qǐng)不予接收。

無奈之下，張明華聯(lián)系企業(yè)所在地“羅湖區(qū)南湖區(qū)街道辦事處”下轄的“集體企業(yè)管理辦公室”，羅湖區(qū)政府財(cái)政局“集體資產(chǎn)管理科”、“國有資產(chǎn)管理科”，各單位都回復(fù)稱其為市屬企業(yè)單位，不歸區(qū)政府管轄，并且在企業(yè)管理名單中也無法查詢到深圳市水上運(yùn)輸公司的名字。

歷經(jīng)四五個(gè)月，張明華尋找主管單位的“皮球”被踢回了原點(diǎn)。

監(jiān)管部門敷衍了事 改制陷入政策瓶頸

依照最新的深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《非公司企業(yè)法人改制申請(qǐng)材料清單》第四條要求：企業(yè)改制需要主管部門出具的批準(zhǔn)改制文件。對(duì)于深圳市水上運(yùn)輸公司而言，要想改制成功，首先必須確定主管部門的權(quán)屬問題。

深圳市水上運(yùn)輸公司無法確認(rèn)主管理單位的情況下，2014年6月11日，以無主管單位自行申請(qǐng)企業(yè)改制向深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提交《關(guān)于企業(yè)改制的請(qǐng)示》，但被以資料不全為由不予受理。

深圳市市場(chǎng)管理局法制科王姓科長建議公司給國資委去函，請(qǐng)國資委回函給予說明公司與國資委沒有關(guān)系。無奈之下，張明華他們?cè)俅螏е牧献哌M(jìn)國資委產(chǎn)權(quán)處辦公室，林處長果斷告知，他們沒有義務(wù)也不可能為此回函，如果非要回函，他們也會(huì)將函轉(zhuǎn)給“深圳市航運(yùn)集團(tuán)有限公司”。然而，作為已經(jīng)改制成為民營企業(yè)的航運(yùn)集團(tuán)公司，張明華深知，他們現(xiàn)在更不可能是主管單位，“沒有理由說一個(gè)民營企業(yè)主管一個(gè)集體所有制企業(yè)。”

8月11日下午4時(shí)左右，《小康》記者前往深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行采訪，但該局辦公室主任周文麗稱分管這一事務(wù)的王副局長前往北京培訓(xùn)，需20多天后才能回來。

之前，張明華已不止一次來這里問詢，每次都是領(lǐng)導(dǎo)不在?！斑@個(gè)部門推到那個(gè)部門，哪個(gè)部門都不給出一個(gè)結(jié)論，大半年過去了，最基本的主管單位問題都還沒有解決。”張明華說。

2000年11月7日，由深圳市集體資產(chǎn)管理辦公室發(fā)出的《關(guān)于深圳市水上運(yùn)輸公司產(chǎn)權(quán)界定的批復(fù)》文件顯示：根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體有制企業(yè)條例》和《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)、單位清產(chǎn)核資產(chǎn)界定暫行辦法》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，你司（深圳市水上運(yùn)輸公司）截止1999年12月31日合計(jì)凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）4974873.53元，全部界定為集體資產(chǎn)，為深圳市水上運(yùn)輸公司勞動(dòng)群眾集體所有。

“產(chǎn)權(quán)是清晰的，就是全體職工所有，但我們卻沒有資格去決定企業(yè)的未來。即使要主管單位的批復(fù)，不是我們不找主管單位，而是沒有單位來主管我們，無數(shù)次的咨詢和提交材料，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局既不告訴我們?cè)撛趺崔k，也不告訴我們?cè)摰榷嗑谩！睆埫魅A覺得，公司的改制已陷入死胡同。

事實(shí)上，《小康》記者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)：在深圳，無主管單位的集體企業(yè)在改制過程中“硬逼”要有主管單位批復(fù)，深圳水上運(yùn)輸公司并非個(gè)案。另一家在1985年登記成立的集體所有制企業(yè)，該企業(yè)在登記時(shí)的主管部門（出資人）因經(jīng)營不善解體，政府下文把另一企業(yè)作為該集體企業(yè)的主管部門，但這個(gè)企業(yè)后來因生產(chǎn)需要在2001年轉(zhuǎn)制為公司制企業(yè)，現(xiàn)該集體企業(yè)也已沒有主管部門，企業(yè)正尋求改制。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所周放生研究員接受記者采訪時(shí)曾表示，相對(duì)國有企業(yè)，集體企業(yè)成為容易被忽視的群體。20多年來的改革，國有企業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，地位自然重要；對(duì)外資企業(yè)，招商引資已成為地方政府的主要政績之一，重視程度之高、政策之傾斜，被很多學(xué)者稱為“超國民待遇”；對(duì)民營企業(yè)，明確了“重要補(bǔ)充、組成部分”的地位，2005年國務(wù)院出臺(tái)的《國務(wù)院鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》即非公36條就是很好的證明。唯獨(dú)對(duì)集體企業(yè)，在國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》(國函〔2005〕88號(hào))之前，幾乎沒有與之相關(guān)的政策，這是一個(gè)被改革遺忘的角落。

現(xiàn)實(shí)中，存在不少集體所有制企業(yè)其主管單位曾經(jīng)是國有或集體所有制企業(yè)，在近些年的改制浪潮中主管單位都改制成股份制私企，而其下轄的“小”集體因?yàn)榻?jīng)營狀況不好常常被遺忘。就如深圳市水上運(yùn)輸公司一類，徹底成了無主管單位的集體企業(yè)。

“既然是企業(yè)，則企業(yè)資產(chǎn)屬于企業(yè)所有。在處理企業(yè)資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)征得股東即投資人同意。如果主管部門并非投資人，則無需征得主管部門同意，可依規(guī)定進(jìn)行報(bào)告?！遍L期研究企業(yè)改制的陳紅律師如是認(rèn)為。

廣東省工商行政管理局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《小康》記者，集體所有制企業(yè)改制情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各地情況也不一樣，加上部分省市還有一些補(bǔ)充性地方法規(guī)，沒法一概而論，建議由深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局具體分析。

截至本刊發(fā)稿時(shí)，已經(jīng)20多天過去了，深圳市場(chǎng)監(jiān)督管理局仍未對(duì)此事作出任何正式回應(yīng)。而深圳市水上運(yùn)輸公司只能繼續(xù)等待，像“等待戈多”一樣等待。