企業(yè)“年檢”改“年報(bào)”，一字之差的含金量

張燕+解惠涵

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”

往年的這個(gè)時(shí)候，幾乎所有的中國(guó)大小企業(yè)都會(huì)忙著同一件事——準(zhǔn)備年檢材料。每年3月1日至6月30日（地震災(zāi)區(qū)截至9月30日），工商行政管理機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行年度性檢查，確認(rèn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資格，即所謂的“年檢”。然而今年，幾十年的老習(xí)慣發(fā)生了變化。

2月19日，國(guó)家工商總局發(fā)出通知，自3月1日起正式停止對(duì)企業(yè)的年度檢驗(yàn)工作，改為年度報(bào)告公示制度。關(guān)于年報(bào)的具體內(nèi)容、更新時(shí)間、制作機(jī)構(gòu)，以及信用信息公示系統(tǒng)的具體情況，國(guó)家工商總局有關(guān)工作人員稱，“正在準(zhǔn)備，3月5日前后公布新規(guī)定?！?/p>

“忘記了要命，想起來(lái)心煩”的年檢制度

“忘記了要命，想起來(lái)心煩”，是部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)年檢的感受。張斌是山西省一家煤焦加工企業(yè)的總經(jīng)理，他就曾在年檢上摔過(guò)跟頭?！皠傞_(kāi)始創(chuàng)業(yè)那幾年，有一年忙得腳不沾地，等想起來(lái)年檢這碼事的時(shí)候，時(shí)間已經(jīng)來(lái)不及了?！睆埍蠡貞浾f(shuō)，那次錯(cuò)過(guò)年檢，不僅補(bǔ)辦麻煩、交罰款，還使他錯(cuò)失了一筆生意。“就因?yàn)闋I(yíng)業(yè)執(zhí)照上少了那一個(gè)戳，對(duì)方拒絕合作?！?/p>

除此之外，諸多材料的準(zhǔn)備以及年檢所需的時(shí)間，也使不少企業(yè)較為頭疼。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，企業(yè)數(shù)量大幅提高，每年到了年檢時(shí)間，都有大量企業(yè)提交年檢申請(qǐng)。申請(qǐng)年檢的公司數(shù)量大，年檢的項(xiàng)目多，而工商行政管理部門(mén)的工作人員有限，這就導(dǎo)致審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。張斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T(mén)給出的時(shí)間是一個(gè)星期，但每逢年檢高峰期，交齊了材料等上一兩個(gè)月是常有的事。如果碰到了需要審核營(yíng)業(yè)執(zhí)照的業(yè)務(wù)，還要再去工商部門(mén)辦理證明。年檢跑幾趟工商局再正常不過(guò)了?！?/p>

經(jīng)過(guò)復(fù)雜的年檢流程，完成年檢的企業(yè)，是否意味著貼上了“可信”的標(biāo)簽?zāi)兀可轿饕患移髽I(yè)年檢代辦機(jī)構(gòu)世榮財(cái)務(wù)給出的解釋值得玩味。

關(guān)于年檢的內(nèi)容，世榮財(cái)務(wù)的劉業(yè)（化名）解釋說(shuō)，主要的檢查項(xiàng)目是在驗(yàn)資方面，工商部門(mén)要通過(guò)審查年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告核查企業(yè)注冊(cè)資金是否存在抽逃的情況?！八灾灰阍谡視?huì)計(jì)事務(wù)所出報(bào)告的時(shí)候把這個(gè)問(wèn)題搞定，肯定不會(huì)出問(wèn)題。我們這些代理機(jī)構(gòu)都有合作的事務(wù)所，而且單純靠驗(yàn)資的方式其實(shí)并不能印證企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況?！?/p>

同時(shí)，劉業(yè)還表示，年檢的材料準(zhǔn)備很關(guān)鍵。對(duì)于一些特定企業(yè)，比如建筑施工、廢舊品加工企業(yè)都有對(duì)前置審批材料檢查的要求?！坝行┊?dāng)?shù)仄髽I(yè)由于規(guī)模小，并不符合拿到審批的要求，這時(shí)候就需要找些關(guān)系才能通過(guò)了?！眲I(yè)透露說(shuō)，作為常年代理年檢業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，如果企業(yè)有需求，他們也可以代為聯(lián)系疏通。

對(duì)于這一情況，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授表示，按照以前的年檢制度，工商部門(mén)很難有精力去逐一進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，使得年檢制度逐漸變得有名無(wú)實(shí)?！澳隀z制度難得住君子，難不住小人”。因此改革制度、革除弊端才能真正做到監(jiān)管到位。

國(guó)家工商總局局長(zhǎng)：

年報(bào)抽查或有兩個(gè)原則

2月18日，國(guó)務(wù)院公布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，方案要求進(jìn)一步放松對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化信用監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力。根據(jù)方案，年度報(bào)告公示將成為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)。

新的年度報(bào)告公示制度與年度檢驗(yàn)制度相比，主要有三大改變：

首先，企業(yè)由每年在規(guī)定期限內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)提供年檢檢查材料等待檢查改為報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，企業(yè)和個(gè)人均可查詢。據(jù)了解，具體年度報(bào)告公示辦法將于3月5日公布。據(jù)國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局工作人員介紹，新的年度報(bào)告中已不再對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金情況進(jìn)行審驗(yàn)。

年檢制度改成年報(bào)公示制度之后，傳統(tǒng)的企業(yè)向監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)變更為企業(yè)通過(guò)有關(guān)信息公示向社會(huì)負(fù)責(zé)，這為政府相關(guān)部門(mén)有效采集和社會(huì)公眾查詢企業(yè)真實(shí)狀況奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，在很大程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也增強(qiáng)了企業(yè)披露信息的主動(dòng)性。對(duì)于工商部門(mén)而言，有利于將更多精力投入到切實(shí)監(jiān)管上來(lái)；有利于促進(jìn)企業(yè)自律和社會(huì)共治，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。

其次，檢查方式由統(tǒng)查改為抽查。國(guó)家工商總局表示，現(xiàn)階段正在研究具體的抽查措施。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅之前接受媒體采訪時(shí)表示，抽查可能有兩個(gè)原則：一是根據(jù)企業(yè)的信用信息，有的企業(yè)信用非常好，就通過(guò)社會(huì)評(píng)估，可以減少對(duì)這些企業(yè)的抽查。二是采取隨機(jī)抽樣的辦法，例如電腦派位、抽簽等，每個(gè)企業(yè)都會(huì)隨時(shí)面臨被抽查的可能。

劉俊海教授認(rèn)為，抽查既可以降低執(zhí)法成本，又可以保證將落網(wǎng)之魚(yú)降到最低的限度。劉俊海強(qiáng)調(diào)，抽查制度要消除選擇性，“選擇性就是老百姓擔(dān)心的‘我喜歡誰(shuí)就不查誰(shuí)、我不喜歡誰(shuí)就查誰(shuí)，地方的工商管理部門(mén)一定不要夾雜個(gè)人恩怨，這個(gè)涉及到整個(gè)工商制度改革的公信力?！?/p>

第三，新的年報(bào)公示制度執(zhí)行以后，凡是未按期限公示年報(bào)的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)將其載入市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)異常名錄，3年內(nèi)不履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，將被拉進(jìn)“黑名單”。

劉俊海教授認(rèn)為，市場(chǎng)主體信用信息公示體系強(qiáng)調(diào)了企業(yè)慎獨(dú)自律的誠(chéng)信原則，有利于形成部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管格局?！澳陥?bào)制度可以視為是工商部門(mén)對(duì)企業(yè)的信用備份，開(kāi)啟了公司及其管理層對(duì)于公眾，特別是債權(quán)人直接問(wèn)責(zé)的新局面”。

“陽(yáng)光是最好的防腐劑，燈泡是最有效的警察”，在劉俊?？磥?lái)，新的年報(bào)制度正是這樣一種溫而不火、興利除弊兼顧的方案?！澳隀z改年報(bào)，雖然只有一字之差，但是體現(xiàn)了政府對(duì)于市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在立法理念、制度設(shè)計(jì)的理念上也是一大進(jìn)步?！?/p>

年檢那些事兒

《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》1996年發(fā)布，1998年和2006年兩次修訂。

注冊(cè)企業(yè)可通過(guò)網(wǎng)上、手工兩種方式申報(bào)年檢。

年檢所需材料：從營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、審計(jì)報(bào)告到財(cái)務(wù)章、租房協(xié)議等，最多近20種。

國(guó)家規(guī)定的年檢費(fèi)用是50元；有些省份規(guī)定，小微企業(yè)免費(fèi)。

年檢代理費(fèi)，幾十元到幾百元不等，有疊加的項(xiàng)目另外計(jì)費(fèi)；年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告費(fèi)用，幾千到幾萬(wàn)元不等；有的省份，企業(yè)還需繳納幾百元的私營(yíng)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)和一兩千元的開(kāi)發(fā)區(qū)管理費(fèi)。endprint