推進(jìn)“三務(wù)”公開 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

王廣書

推進(jìn)企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)，群眾參與是關(guān)鍵，制度約束是保障，公開透明是基準(zhǔn)。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是建立透明企業(yè)的有效措施。近幾年來，勝利石油工程有限公司渤海鉆井一公司黨委認(rèn)識(shí)到，依法實(shí)施黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)公開是公司密切聯(lián)系群眾、轉(zhuǎn)變政風(fēng)的內(nèi)在要求，是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)、提高公司公信力和保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。只有信息公開了，才能構(gòu)建透明公司；只有遵循“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的理念，把公司各項(xiàng)工作置于陽光下、納入監(jiān)督中，廠務(wù)透明了，才能保障群眾參與和贏得群眾信任，才能具有公信力。

一、 “三務(wù)”公開存在的問題

1.思想觀念滯后。隨著黨務(wù)、廠務(wù)、業(yè)務(wù)公開工作的逐步推進(jìn)，由于一些深層次的思想認(rèn)識(shí)問題還沒有得到根本解決，許多認(rèn)識(shí)仍然停留在公開不公開無關(guān)緊要，公開習(xí)慣于上級(jí)布置要求，缺乏創(chuàng)新與活力。有的單位和部門出現(xiàn)了迫于形勢(shì)，被動(dòng)應(yīng)付，沒有做到真心實(shí)意公開，造成部分職工參與熱情的下降。這就要求企業(yè)必須把統(tǒng)一對(duì)“三務(wù)”公開的思想認(rèn)識(shí)放在首位。

2.公開方法單一。對(duì)新時(shí)期民主管理在企業(yè)中的地位、作用、任務(wù)的變化缺乏超前性研究，工作方式與基層實(shí)際和職工需求貼得不緊，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性，工作顯得被動(dòng)；在工作方式上，仍偏重搞一點(diǎn)形式主義的東西，自以為聲勢(shì)浩蕩地那么一“炒”或白紙黑字地那么一“貼”，群眾的信任感、親切感就會(huì)陡增，活動(dòng)方式也是墨守成規(guī)，不按企業(yè)發(fā)展和職工群眾的真正需求辦事，缺乏調(diào)查研究和把握宏觀形勢(shì)的能力。

3.公開內(nèi)容滯后。長期以來，個(gè)別企業(yè)始終認(rèn)為該讓職工知道的都知道了，沒有必要公開，甚至是有的不敢公開，不能及時(shí)公開，存在著事后公開、晚公開的問題。其核心內(nèi)容就是不相信群眾、不依靠職工，其所導(dǎo)致的直接后果則是企業(yè)凝聚力下降、人心不順。

4.作用發(fā)揮低下。當(dāng)前職工最迫切的要求是希望自身的民主權(quán)力、切身利益能夠得到維護(hù)保障。而在實(shí)踐中，企業(yè)仍然存在著不愿公開，不想公開，不必公開的認(rèn)識(shí)，公開內(nèi)容始終是走形式，走過場(chǎng)，解決不了實(shí)質(zhì)問題。導(dǎo)致公開應(yīng)發(fā)揮的作用沒有成效，往往為職工做不了主，甚至根本沒有成為職工群眾的代言人，失去了職工群眾的信賴。

二、推進(jìn)“三務(wù)”公開陽光工程的實(shí)踐

1.堅(jiān)持把黨務(wù)公開向轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)拓展延伸。按照黨章及兩級(jí)黨委對(duì)黨務(wù)公開工作的有關(guān)要求，率先在渤海推行“陽光黨務(wù)”建設(shè)。（1）把黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)作為黨務(wù)公開的主要內(nèi)容。始終堅(jiān)持以推進(jìn)黨務(wù)公開工作來擴(kuò)大黨內(nèi)民主，切實(shí)保障黨員主體地位和民主權(quán)利。把黨務(wù)公開工作與民主集中制執(zhí)行相結(jié)合，與干部考核獎(jiǎng)懲及評(píng)議相結(jié)合，與陽光選聘和干部調(diào)整、輪崗相結(jié)合，把容易滋生權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用的所有環(huán)節(jié)都公開，整體推進(jìn)廉政懲防體系建設(shè)。（2）把黨委會(huì)和支委會(huì)作為基本載體。始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的議事決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，并遵循少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決議。在黨委層面嚴(yán)格按照黨委會(huì)議議事規(guī)則，主要議定涉及全局發(fā)展的政策措施，黨的建設(shè)和干部問題，文化建設(shè)、思想政治工作和社會(huì)治安綜合治理等重大問題。在黨支部層面嚴(yán)格按照黨支部委員會(huì)議事規(guī)則，主要議定班組長及職工崗位調(diào)整、干部工人年度考核、黨員發(fā)展、黨建教育活動(dòng)等。通過定期分析難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題決策及執(zhí)行情況、定期民主評(píng)議黨員干部，定期公開會(huì)議決議結(jié)果落實(shí)全過程監(jiān)督，杜絕“暗箱操作”。（3）把落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)作為黨務(wù)公開的關(guān)鍵。規(guī)范兩級(jí)黨務(wù)公開窗口，設(shè)立2個(gè)公司黨委黨務(wù)公開欄，34個(gè)基層黨支部黨務(wù)公開欄，聘請(qǐng)20名基層黨務(wù)公開監(jiān)督員和3名黨務(wù)公開聯(lián)系人。同時(shí)規(guī)范公開程序，嚴(yán)格按照“先黨內(nèi)、后黨外，先黨員、后群眾”的原則進(jìn)行公開，適合黨內(nèi)公開的內(nèi)容，采取以黨內(nèi)有關(guān)會(huì)議、文件通報(bào)等形式進(jìn)行公開；對(duì)群眾關(guān)注的重要內(nèi)容，主要采用“三務(wù)”公開欄、電子觸摸屏、網(wǎng)絡(luò)媒體、短信平臺(tái)等形式在黨內(nèi)公開后再向黨外和群眾進(jìn)行公開，公開過程中嚴(yán)格按照“提出、審核、公開、反饋、處理、再公開”的程序運(yùn)作，公開內(nèi)容經(jīng)黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組集體審核，各部門負(fù)責(zé)人、黨務(wù)公開監(jiān)督員和分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，才能在公開欄公示，做到重大事情黨內(nèi)先知道、重要文件黨內(nèi)先傳達(dá)，重要問題的決定黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動(dòng)，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（4）把轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)作為根本目的。出臺(tái)《渤海鉆井一公司作風(fēng)能力責(zé)任大提升工程實(shí)施意見》，構(gòu)建全員績效考評(píng)體系，將機(jī)關(guān)人員“住干學(xué)研”和基層職工“學(xué)提講樹”作為考核內(nèi)容，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主要內(nèi)容即創(chuàng)建“五個(gè)好”先進(jìn)黨支部、爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作為考核目標(biāo)，通過對(duì)考核結(jié)果實(shí)行分類排序，發(fā)揮動(dòng)態(tài)考核的激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.堅(jiān)持把廠務(wù)公開向構(gòu)建公信企業(yè)、和諧企業(yè)拓展延伸。廠務(wù)公開是擴(kuò)大基層民主，保證職工群眾參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有效制度，也是基層民主政治建設(shè)的有效形式。（1）把企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、重大生產(chǎn)經(jīng)營決策、職工權(quán)益保護(hù)等作為廠務(wù)公開的基本內(nèi)容。始終堅(jiān)持全心全意依靠職工辦企業(yè)的方針，讓職工群眾參與到民主管理中來，并將公司發(fā)展戰(zhàn)略、年度和中長期計(jì)劃、重大生產(chǎn)經(jīng)營決策等進(jìn)行協(xié)商公開，切實(shí)調(diào)動(dòng)職工群眾積極參與和支持公司發(fā)展的積極性。廣大職工群眾心系公司生產(chǎn)經(jīng)營，紛紛建言獻(xiàn)策，促進(jìn)公司生產(chǎn)經(jīng)營管理水平再上新臺(tái)階。（2）把職工代表大會(huì)、職工代表民主懇談會(huì)作為廠務(wù)公開的基本載體。堅(jiān)持一年一次職工代表大會(huì)制度， 將重大事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營決策通過職工代表大會(huì)向職工群眾全面公開，在充分征求職工群眾意見的基礎(chǔ)上，提交職工代表大會(huì)討論審議并由職工代表表決通過。職代會(huì)閉會(huì)期間，每半年召開一次民主懇談會(huì)，匯集民意、集中民智、解決民生，推進(jìn)廠務(wù)公開工作深入開展。在基層，將職工大會(huì)作為民主管理的有效載體?；鶎泳?duì)修改完善管理制度、考核辦法必須提請(qǐng)職工大會(huì)討論，未經(jīng)全體職工三分之二以上人數(shù)通過的制度不允許出臺(tái)。凡涉及職工切身利益的廠務(wù)內(nèi)容，如評(píng)先樹優(yōu)、職工福利待遇，必須做到全員參與、公推公選、結(jié)果公開，真正賦予職工群眾發(fā)言權(quán)、咨詢權(quán)和表決權(quán)。（3）把落實(shí)職工群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)作為廠務(wù)公開的關(guān)鍵。廠務(wù)公開的關(guān)鍵是落實(shí)職工的知情權(quán)，職工群眾行使民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)利必須首先知情。從容易引發(fā)矛盾、影響穩(wěn)定，職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題及關(guān)系到公司經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題入手，進(jìn)一步規(guī)范和拓展廠務(wù)公開內(nèi)容。在公司層面，把職代會(huì)決議落實(shí)情況、“三重一大”決策執(zhí)行情況、職工薪酬、技能等級(jí)鑒定等12個(gè)窗口16項(xiàng)內(nèi)容，面向職工群眾進(jìn)行公開；在基層層面，將職工大會(huì)落實(shí)情況、工資獎(jiǎng)金發(fā)放、職工獎(jiǎng)懲、生活賬目、帶薪休假等8個(gè)窗口12項(xiàng)內(nèi)容，向職工群眾予以公開。通過細(xì)化公開內(nèi)容，確保職工群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于職工群眾了解掌握自身應(yīng)得權(quán)益。（4）把構(gòu)建和諧企業(yè)作為廠務(wù)公開的根本目的。按照總公司黨委要求，在機(jī)關(guān)立足于正風(fēng)正氣，在基層立足于順心順氣，將廠務(wù)公開內(nèi)容由一般性問題向深層次問題拓展，由職工群眾關(guān)心的生活福利向精細(xì)化管理及構(gòu)建和諧企業(yè)延伸。endprint

3.堅(jiān)持把業(yè)務(wù)公開向精細(xì)化管理拓展延伸。結(jié)合渤海鉆井總公司單井成本預(yù)算精細(xì)化管理體系，公司推廣實(shí)施以單井施工為管理單元、以成本預(yù)算為控制對(duì)象、以指標(biāo)分解為考核依據(jù)、以提高效益為主要目標(biāo)的單井項(xiàng)目法施工，形成“成本分解到崗位、過程控制到節(jié)點(diǎn)、績效考核到個(gè)人、總結(jié)分析到班組、結(jié)果公開到全員”“五到”單井管理模式，通過機(jī)關(guān)、井隊(duì)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的公開，透明每一筆收入、每一筆支出，使成本運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)都在監(jiān)督下、陽光中。（1）把收入和支出作為兩條主線，以財(cái)務(wù)預(yù)算、實(shí)際成本支出及專項(xiàng)費(fèi)用管理作為公開的主要內(nèi)容。在公司層面，依據(jù)兩條主線，嚴(yán)格執(zhí)行中石化集團(tuán)公司財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，按照渤海鉆井總公司“五化”要求，在公司范圍內(nèi)制定《鉆井一公司關(guān)聯(lián)交易管理辦法（暫行）》、《鉆井一公司對(duì)外結(jié)算管理規(guī)定》等相關(guān)的各項(xiàng)管理制度，依據(jù)年度總公司財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)合實(shí)際成本消耗進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)公開，重點(diǎn)是公示各種專項(xiàng)費(fèi)用的管理情況?；鶎泳?duì)層面，圍繞單井控制預(yù)算和實(shí)際成本消耗進(jìn)行公開，將單井的各項(xiàng)可控成本進(jìn)行實(shí)時(shí)和匯總的公示。（2）把“三會(huì)兩制度”作為基本載體，實(shí)現(xiàn)收入明細(xì)化、支出標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化。每月底組織預(yù)結(jié)算會(huì)和成本結(jié)算會(huì)，一方面根據(jù)井隊(duì)正鉆井特殊工況及費(fèi)用、完成井扣款項(xiàng)目，公開預(yù)追加收入項(xiàng)目及對(duì)外協(xié)單位扣款金額，另一方面通過井隊(duì)正職、成本員及井隊(duì)廉政監(jiān)督員對(duì)完成井成本的三人會(huì)簽，行使職工監(jiān)督權(quán)，知情權(quán)。通過每季度召開經(jīng)營分析會(huì)，公布公司整體盈利情況，公司各項(xiàng)費(fèi)用平均成本及各井隊(duì)考核井成本節(jié)超情況，實(shí)現(xiàn)結(jié)果全公開。通過“兩制度”（《鉆井一公司對(duì)外結(jié)算管理規(guī)定》、《鉆井一公司專項(xiàng)費(fèi)用管理規(guī)定》），明確對(duì)外結(jié)算程序和支付標(biāo)準(zhǔn)，特別是專項(xiàng)費(fèi)用的管理程序和支付標(biāo)準(zhǔn)。通過提升內(nèi)外收支的標(biāo)準(zhǔn)化程度而實(shí)現(xiàn)管理的精細(xì)化。（3）把節(jié)點(diǎn)全包括、過程全透明、結(jié)果全公開作為業(yè)務(wù)公開的關(guān)鍵。在公司層面，將業(yè)務(wù)公開分為9個(gè)大項(xiàng)14個(gè)窗口，對(duì)涉及生產(chǎn)經(jīng)營全年計(jì)劃及預(yù)算、專項(xiàng)資金使用和管理、車輛使用情況、水電油料使用情況等內(nèi)容構(gòu)建成業(yè)務(wù)公開管理網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)實(shí)施細(xì)則，分時(shí)段公開?；鶎泳?duì)層面，以“兩會(huì)、兩表、兩曲線、一臺(tái)賬”為手段，通過三務(wù)公開陽光工程公示欄，根據(jù)單井項(xiàng)目法施工分8個(gè)窗口對(duì)單井成本進(jìn)行全過程跟蹤公示。（4）把精細(xì)管理作為根本要求。業(yè)務(wù)公開的廣泛實(shí)施，旨在提高公司及井隊(duì)的精細(xì)管理水平。在公司層面，緊緊圍繞“三全”即監(jiān)控全過程、管理全要素、服務(wù)全方位，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制；井隊(duì)層面緊緊圍繞“五到”即成本分解到崗位、過程控制到節(jié)點(diǎn)、績效考核到個(gè)人、總結(jié)分析到班組、結(jié)果公開到全員，緊抓節(jié)點(diǎn)、過程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)由單點(diǎn)控制轉(zhuǎn)變?yōu)槿珕T控制。深入推廣業(yè)務(wù)公開，人人監(jiān)督成本消耗，深化抓節(jié)點(diǎn)、控節(jié)點(diǎn)的成本管理方式，在公司、井隊(duì)雙線實(shí)現(xiàn) “節(jié)點(diǎn)”點(diǎn)點(diǎn)生金。

（作者單位：中石化勝利石油工程有限公司渤海鉆井一公司）endprint