悄悄變化的官場

李克誠

過去一年，在中央大力反腐敗的大背景下，為了躲避民間的監(jiān)督及上級的問責(zé)，基層官場中，過于保守的心態(tài)又卷土重來，“不求進(jìn)取，但求不出事、不犯錯”的思維，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“為官之道”。

好日子不再

臨近年底，周濤越發(fā)感受到一股迥異于往常的風(fēng)氣。雖然年終的總結(jié)和匯報仍少不了，但“上面”的各種檢查、評比和考核卻明顯少多了。各種會議變少了，吃喝宴請變少了。聽說，單位的“年夜飯”也取消了。

周濤是江蘇無錫城區(qū)某街道辦事處的一名主任科員。他曾一度被大學(xué)同窗“鄙視”。2007年，從國內(nèi)一所知名大學(xué)法學(xué)院碩士畢業(yè)后，周濤通過公務(wù)員考試，來到無錫某街道辦事處報到。與同班同學(xué)動輒去國家部委或者法院、檢察院系統(tǒng)相比，周濤的選擇似乎異?！暗驼{(diào)”。但后來他才發(fā)現(xiàn)，自己的收入和福利比其他同學(xué)反倒要高出一些。

工作上的事雖有些瑣碎，但幾年下來，這種波瀾不驚、其樂融融的小日子卻過得有滋有味。周濤一度為自己選擇了公務(wù)員之路而頗為自得。但在2013年，他身邊接連發(fā)生的幾件事，迫使他修正了以往過于樂觀的判斷。

先是在2012年底，無錫新區(qū)鴻山街道80余名干部花費38萬多元，飛到廈門開一個黨工委務(wù)虛會的事被媒體曝光，受到中紀(jì)委的點名通報。接著，2013年7月，無錫新區(qū)多個街道的黨政辦主任在某會所集體聚餐被人舉報，吃飯的官員不僅自掏腰包埋單，還要做檢討。

“當(dāng)時人心惶惶?！敝軡貞浾f，“你不知道自己在什么時候會因為什么事而被群眾舉報?！?/p>

實際上，周濤真的差點就“攤上事”。前不久，有社區(qū)群眾來辦事處找領(lǐng)導(dǎo)“上訪”，領(lǐng)導(dǎo)恰好不在，群眾代表就沖進(jìn)周濤的辦公室“討說法”。周濤只好丟下手頭的工作，給對方端茶倒水、“賠笑臉”?！斑@個時候一定要冷靜，不能急躁，不能情緒沖動，說出什么過激的話來。”周濤說，近幾年，官員因為說出“雷人”的官話而丟官、受處分的事情層出不窮?！艾F(xiàn)在的老百姓都知道偷拍、錄音，一旦有什么話被人家抓住把柄，就完了”。

在與同僚的私底下交流中，周濤不止一次地聽到有領(lǐng)導(dǎo)干部感嘆或者調(diào)侃說，“現(xiàn)在官越來越不好當(dāng)了”，“以前老百姓常說是‘民不聊生，現(xiàn)在顛倒過來了，是‘官不聊生”。

官員群體的危機感和壓力感，既是中央層面“嚴(yán)管干部”思維下各種約束措施接連出臺疊加后的結(jié)果，也是在新媒體環(huán)境下民眾對官員的自發(fā)監(jiān)督意識和手段能力增強的結(jié)果。而對于習(xí)慣了過往特權(quán)的官員們，似乎對這一新的變化，在心理上還難以適應(yīng)。

隱性收入縮水

自中央“八項規(guī)定”出臺以來，公務(wù)員群體受到了越來越嚴(yán)格的約束。以中紀(jì)委為例，幾乎每隔一段時間，就會出臺一系列禁令。在反腐敗與肅風(fēng)的夾擊之下，那些原屬于官員群體所獨享的灰色利益空間也被極大壓縮。

對于基層權(quán)力群體而言，最明顯的變化反映在兩個方面。一是辦公用房明顯“縮水”，二是自身福利待遇銳減。2013年以來，各地不僅停止新建樓堂館所，還對照《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格按照級別，對各級領(lǐng)導(dǎo)及普通公務(wù)人員的現(xiàn)有辦公用房進(jìn)行清理、調(diào)整。

對于公務(wù)員群體而言，辦公用房的“縮水”更像是一種象征和縮影。在中央嚴(yán)管干部的新思路下，以往各種優(yōu)越的待遇、福利甚至特權(quán)，從他們身邊悄悄被劃走。醫(yī)療、養(yǎng)老、公車改革、壓縮辦公經(jīng)費……各種削減官員特權(quán)的改革正漸次展開。但讓基層公務(wù)員感受到“寒冬”襲來的，則是他們的各種令人艷羨、也讓老百姓非常不舒服的日常福利的銳減。

蘇州司法系統(tǒng)副科級干部張明亮說，自2013年起，他們的隱性收入大幅削減：以往每年單位都要組織一次的外出旅游停歇了，以往動不動“找個名義發(fā)錢”的機會也不再有了，甚至聽說連年底的單位聚餐“年夜飯”也取消了。他掰著指頭說，在往年，單位會有各種名目繁多的獎金或補貼，如年休假補貼、作風(fēng)效能獎等等，這些“人人有份”的隱性收入合在一起，一年少說也有三四萬元。但如今，這部分隱性收入全都沒了，讓他一下子感覺到“日子難過了很多”。

趨于保守

基層公務(wù)員自我感覺他們的福利待遇甚至個人生活都受到了影響，但主要領(lǐng)導(dǎo)干部或許并沒有如此深的感受。前不久，記者去拜訪某區(qū)級法院院長，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，與一年前相比，這位老朋友除了搬進(jìn)了一間稍小的辦公室之外，其他均無變化——他的專職駕駛員沒有變，宴請的酒店甚至包廂都沒有變。席間，這位院長無意間感嘆道，他的不少在京的大學(xué)同學(xué)早就做到了廳級干部，“可我一點都不羨慕他們，請朋友吃頓飯都要自掏腰包，有什么意思呢！”

按照中央新規(guī)定，地方上絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部都將取消“專車”待遇。而一位政界人士透露，實際上，下面早就想出了各種對策。“公車不讓用是吧，那我就用私車，給下面的某個開發(fā)商或者私企老板打個招呼，人家就會乖乖送上一輛掛有私家牌照的車輛”。

過去一年，在中央大力反腐敗的大背景下，為了躲避民間的監(jiān)督及上級的問責(zé)，在基層官場中，過于保守的心態(tài)又卷土重來。

黃志強是華東某區(qū)區(qū)委政策研究室負(fù)責(zé)人。作為區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的“智囊”，他和同事在過去一年圍繞全區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出了若干有針對性的建議，但這些建議并沒有被主要領(lǐng)導(dǎo)所吸納?！邦I(lǐng)導(dǎo)的任期有限，不想折騰那么長遠(yuǎn)的事，只求自己任期內(nèi)不出事就行?！秉S志強說，其實領(lǐng)導(dǎo)也看到了問題的癥結(jié)和矛盾所在，但不想去刺破那些“膿瘡”，既怕不好收拾局面，也怕承擔(dān)責(zé)任。

安徽某地級市市委組織部干部沈大衛(wèi)說，前兩年多個地方在干部公選中曝出了“火箭提拔”丑聞后，在整個2013年，各地組織部門就很少再用公選的方式來選拔干部。他分析，這主要是由于主要領(lǐng)導(dǎo)害怕承擔(dān)責(zé)任。原本體現(xiàn)用人開放度和透明度的公選制度被“晾”在了一旁，干部選拔又回到了以往的“小圈子選人”的局面。他說，這對于那些高學(xué)歷、有能力、無背景，又想通過公平、透明的公選“鯉魚跳龍門”的年輕公務(wù)員來說，不是一個好消息。這意味著，一扇原本向他們打開的透明之門，再度關(guān)閉了。

（應(yīng)采訪對象要求，文中人名均系化名）

（呂麗妮薦自《南風(fēng)窗》）endprint