探索農(nóng)村檔案管理新機(jī)制 服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

賈奎文

隨著黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策密集出臺(tái)和深入人心，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開(kāi)，農(nóng)村面貌、農(nóng)民生產(chǎn)生活和農(nóng)村文化建設(shè)日新月異。同步產(chǎn)生大量檔案資料，記錄這場(chǎng)顯著的農(nóng)村變革，關(guān)系著農(nóng)民切身利益。新農(nóng)村檔案建設(shè)相比以往，最大特點(diǎn)就是“新”：在目標(biāo)上，它定位于解除農(nóng)村信息貧困、構(gòu)建和諧農(nóng)村、落實(shí)黨在農(nóng)村政策、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、傳承鄉(xiāng)土文化、推進(jìn)民主管理；在形成上，它涵蓋農(nóng)村土地承包、林權(quán)、婚姻、新農(nóng)合、農(nóng)保、農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)村選舉等方面；在利用上，它作為農(nóng)民集體性文化資源，由所有相關(guān)農(nóng)村居民所共建、共享、共維護(hù)。把握上述特點(diǎn)，緊緊圍繞河北省農(nóng)村面貌“雙提升”活動(dòng)和“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃，衡水市桃城區(qū)創(chuàng)新探索農(nóng)村檔案建設(shè)新思路、新模式，取得明顯效果。在建設(shè)階段，自2010年開(kāi)始，按照“先試點(diǎn)、后推廣”的路徑，形成了“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、建管并重、致力創(chuàng)新”的思路，累計(jì)完成175個(gè)行政村檔案規(guī)范化整理，占全區(qū)村莊80%；在管理階段，逐步完善“區(qū)—鄉(xiāng)—村”一體化檔案管理體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)檔案平臺(tái)建設(shè)，探索建立“村檔鄉(xiāng)代管”和“1+N”管理模式，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案管理系統(tǒng)化、規(guī)范化；在利用階段，按照建、管、用“一體設(shè)計(jì)，重點(diǎn)建設(shè)”方針，除滿(mǎn)足農(nóng)村一般性檔案服務(wù)外，對(duì)項(xiàng)目重點(diǎn)村、文化特色村進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和文化發(fā)掘?！皺n案緊跟農(nóng)村新發(fā)展”的一些創(chuàng)新做法，使衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村檔案建設(shè)和利用呈現(xiàn)出“量率雙升”效果：鄉(xiāng)、村兩級(jí)新增檔案資源3.88萬(wàn)卷9911件，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)檔案年均查詢(xún)率提高46.3%，村級(jí)提高26倍，農(nóng)村檔案更好地發(fā)揮了“服務(wù)中心，資政惠民”作用。2013年10月，衡水市桃城區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作縣（區(qū)）順利通過(guò)國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，成為河北省首家通過(guò)此項(xiàng)驗(yàn)收的單位。

一、創(chuàng)新農(nóng)村檔案建設(shè)管理機(jī)制

在農(nóng)村檔案建設(shè)管理階段，衡水市桃城區(qū)在六個(gè)方面進(jìn)行了初步探索。一是政策機(jī)制。檔案，具有農(nóng)村公共物品屬性，需要政府扶持。衡水市桃城區(qū)的做法是：將農(nóng)村檔案管理寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃；每年至少一次列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議專(zhuān)題；確定“財(cái)政補(bǔ)貼、三級(jí)負(fù)擔(dān)”的資金供給方案等。上述機(jī)制和制度構(gòu)成《實(shí)施方案》主要內(nèi)容并以“紅頭文件”形式付諸實(shí)施。二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。區(qū)政府成立由政府牽頭、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并建立信息溝通、協(xié)調(diào)、督查、考核制度，成立由區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，檔案、組織、財(cái)政、民政、農(nóng)工等13個(gè)涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并逐步完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管機(jī)制，執(zhí)行力得到保證，工作效率得到提高。三是“五六七”規(guī)程。在專(zhuān)業(yè)上，桃城區(qū)檔案局在廣泛調(diào)研、考察基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)制定《農(nóng)村檔案規(guī)范管理技術(shù)規(guī)程》，其主要內(nèi)容包括“五項(xiàng)安排、六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、七個(gè)文件”，簡(jiǎn)稱(chēng)“五六七”規(guī)程?！拔屙?xiàng)安排”規(guī)定行政領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)力支持，“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)范；“七個(gè)文件”規(guī)定“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌”實(shí)施路徑。四是“鄉(xiāng)村一體化”設(shè)計(jì)。農(nóng)村事務(wù)管理“鄉(xiāng)村一體”特征具有普遍性，農(nóng)村檔案建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮這一特點(diǎn)。衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村檔案建設(shè)自始至終把鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)均作為重點(diǎn)和起點(diǎn)，并在數(shù)年探索實(shí)踐中逐步形成了符合本地實(shí)際的思路，即：“欲善于村，首善于鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，建管并重”。2009-2010年他們選擇鄭家河沿鎮(zhèn)及其種（chong，音：蟲(chóng)）高村試行一鎮(zhèn)帶一村的“1+1”試點(diǎn)；2011年在鄧莊鎮(zhèn)推動(dòng)一鎮(zhèn)帶多村的“1+N”示范；2012年在趙圈鎮(zhèn)建立“村檔鎮(zhèn)代管”模式試點(diǎn)并在全區(qū)全面實(shí)施；2013年選擇重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建立“鄉(xiāng)級(jí)檔案管理服務(wù)中心”，使其體制設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”具同等地位，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)行體制創(chuàng)新探索。鄉(xiāng)村一體化建設(shè)既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理平臺(tái)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也成為區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)檔案管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)性構(gòu)成。五是“三要素”及其配置結(jié)構(gòu)。在農(nóng)村建檔階段，檔案、檔案設(shè)施設(shè)備和檔案員可稱(chēng)為“三要素”，其中以檔案員，即人的要素稟賦最高。在農(nóng)村檔案員選拔和培養(yǎng)上，衡水市桃城區(qū)《規(guī)程》規(guī)定，農(nóng)村檔案員選配需要具備“六有”條件，即有文化、有經(jīng)驗(yàn)、有興趣、有思想、有責(zé)任、有組織觀念，并經(jīng)過(guò)三輪梯次培訓(xùn)后持證上崗。在檔案形成上，桃城區(qū)以“三級(jí)體系”為平臺(tái)，提出“凡是法律不排斥者一律歸檔”的要求，調(diào)整“農(nóng)村檔案資源收集范圍表”，將農(nóng)村檔案擴(kuò)展分類(lèi)為5類(lèi)20項(xiàng)；綜合多種收集方式匯聚農(nóng)村檔案資源，盡力做到“應(yīng)收盡收”；對(duì)個(gè)人收藏史料和特別檔案予以登記，與收藏者達(dá)成協(xié)議，產(chǎn)權(quán)不變，收歸入館。在檔案設(shè)施設(shè)備建設(shè)上，貫徹“財(cái)政補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)配置”方針，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)村集中建檔階段紙質(zhì)裝具和檔案櫥柜50%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼檔案櫥柜50%；村級(jí)辟置獨(dú)立檔案室、電腦等。六是檔案管理模式。農(nóng)村檔案管理模式可不拘一格。桃城區(qū)主要推行三種模式：一是獨(dú)立建檔模式，有獨(dú)立建檔條件的村盡可能采用這一模式；二是“村檔鄉(xiāng)代管”模式，在檔案規(guī)范初始階段，桃城區(qū)將建檔條件不完備村的檔案集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置“村檔鄉(xiāng)代管檔案室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代行管理與服務(wù)，資源產(chǎn)權(quán)不變。三是“分區(qū)建檔”模式，以管理成本與效率為參照，桃城區(qū)按毗鄰、產(chǎn)業(yè)、特征等相關(guān)性，在意愿妥協(xié)情況下，實(shí)行村級(jí)檔案就近集中定點(diǎn)管理，建立“區(qū)片綜合檔案室”。他們認(rèn)為，三種模式的關(guān)系定位是：后兩種模式是獨(dú)立建檔的過(guò)渡形式。同時(shí)，衡水市桃城區(qū)還探索提出農(nóng)村檔案管理“二級(jí)三維結(jié)構(gòu)理論模型”和農(nóng)村檔案“五個(gè)緩建”約束機(jī)制。

二、機(jī)制創(chuàng)新為檔案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)增添了無(wú)限活力

衡水市桃城區(qū)新農(nóng)村檔案規(guī)范化管理，帶來(lái)的是農(nóng)村檔案工作上的無(wú)限活力。在拓展和深化農(nóng)村檔案服務(wù)領(lǐng)域，貼近農(nóng)民利用需求等方面，服務(wù)功能有明顯提升。

服務(wù)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。在史志編纂方面，首部《桃城區(qū)志》正在編纂過(guò)程中，村級(jí)檔案資料的收集、立卷接續(xù)和開(kāi)放利用，提供了前所未有的史證資料，補(bǔ)充了大量珍貴史實(shí)材料。通過(guò)檔案與史志資料結(jié)合，起到了相互促進(jìn)、相互印證、共同豐富的效果，農(nóng)村檔案為區(qū)志編纂提供了12萬(wàn)字歷史資料和116幅照片，提高了區(qū)志編纂效率和質(zhì)量；桃城區(qū)《東明村志》編纂出版得益于新農(nóng)村檔案建設(shè)，一部村史記錄下東明村30年發(fā)展歷程，反映出中國(guó)城鎮(zhèn)化縮影，見(jiàn)證了衡水市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。東明村在此次農(nóng)村檔案規(guī)范化管理中，利用室藏文書(shū)檔案2000余件、實(shí)物（照片）檔案70余件翔實(shí)的史料編寫(xiě)出97萬(wàn)字的《東明村史》。在村史館建設(shè)中，桃城區(qū)東明村2011年建成面積1500平方米的村史館，展示了桃城歷史文化，如十八酒坊、舞龍舞獅、東明抗戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)遺史等；鄧莊鎮(zhèn)北蘇閘村2007年建成面積1000平方米村史館，藏錄新中國(guó)成立前后70年長(zhǎng)焦史料，成為市級(jí)青少年民族文化教育基地和“安樂(lè)秧歌”民族藝術(shù)發(fā)源考察基地。

降解民間矛盾。此輪新農(nóng)村檔案規(guī)范化“解鎖”了大量塵封的歷史積存資料，并在調(diào)解農(nóng)村社會(huì)矛盾和分歧中起到了立竿見(jiàn)影作用。例如：在解決村集體經(jīng)濟(jì)組織與外部矛盾中，桃城區(qū)胡堂村與鎮(zhèn)供銷(xiāo)合作社之間地界糾紛持續(xù)了15年，由于無(wú)法找到原始證據(jù)而難以解決，還一度激化矛盾，造成經(jīng)濟(jì)損失。2013年檔案規(guī)范化管理中，終于使歷史“死檔”被活化，這一矛盾迎刃而解。在降解農(nóng)村內(nèi)部矛盾中，桃城區(qū)梁莊村調(diào)整土地時(shí)，因原始土地承包資料沒(méi)有歸檔而無(wú)法提供證據(jù)，村民對(duì)承包地面積產(chǎn)生異議，導(dǎo)致村民與村委會(huì)矛盾長(zhǎng)期未能解決，甚至影響到國(guó)家糧食直補(bǔ)政策落實(shí)和村民和諧，同樣，此事件在2012年村檔規(guī)范時(shí)被一夕消解，村民因此對(duì)農(nóng)村檔案管理贊譽(yù)有嘉。

促進(jìn)基層干部廉潔自律。檔案資料不僅記載了新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程，而且記載了發(fā)展動(dòng)因和規(guī)律，檔案規(guī)范化管理在更高程度上約束村務(wù)管理無(wú)序化、村干部決策隨意化和村務(wù)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的權(quán)力“尋租”問(wèn)題，起到“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”的作用，增強(qiáng)基層干群之間信任。桃城區(qū)實(shí)踐調(diào)研證明：農(nóng)村九成干部和七成群眾支持建檔。

助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。桃城區(qū)東明村“東明實(shí)業(yè)有限公司”是一家集物流業(yè)、蔬菜批發(fā)、建筑材料市場(chǎng)、勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)于一體的大中型企業(yè)，村（企）綜合檔案室保管著城鄉(xiāng)建設(shè)和村級(jí)企業(yè)發(fā)展歷史檔案千余件，包括《制度匯編》、員工培訓(xùn)《培訓(xùn)教材》等書(shū)籍，也包括企業(yè)形象、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展、企業(yè)文化、《光輝歷程》等資料。

爭(zhēng)取國(guó)家支持政策。2013年3月，桃城區(qū)種高村通過(guò)國(guó)家級(jí)“節(jié)水型社會(huì)”建設(shè)示范村驗(yàn)收，爭(zhēng)取到國(guó)家政策資金30萬(wàn)元，節(jié)水檔案資料的豐富、完整功不可沒(méi)。用村民的話說(shuō)：農(nóng)村檔案是我們的“傳家寶”。

桃城區(qū)新農(nóng)村檔案建設(shè)實(shí)踐說(shuō)明，農(nóng)村檔案建設(shè)成果對(duì)促進(jìn)檔案事業(yè)全面發(fā)展具有積極作用，它鼓勵(lì)了創(chuàng)新，增強(qiáng)了信心，培養(yǎng)了人才，樹(shù)立了模板。endprint