依法治路的困境與突破

付昊霏

(曲阜師范大學(xué) 法學(xué)院，山東 日照 276826)

一、路政執(zhí)法中存在的問題及解決措施

(一)路政執(zhí)法中遇到的問題

1. 部分群眾的守法意識(shí)薄弱。很多群眾對(duì)于公路的作用理解不透徹，認(rèn)為在自己家門口的道路就可以被任意占用，造成公路毀壞現(xiàn)象嚴(yán)重，很多路面被當(dāng)做曬場(chǎng)、堆場(chǎng)、市場(chǎng)等，擺放出各種攤點(diǎn)，甚至有些地段干脆就搞起了馬路市場(chǎng)。

2. 執(zhí)法力度不夠?！豆贩ā穼?duì)路政管理部門有限期拆除、恢復(fù)原狀、停止違法行為等權(quán)限，超過時(shí)限不予以執(zhí)行的可以交給交通主管部門拆除，所產(chǎn)生的費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，在執(zhí)行過程中卻存在一定的難度。由于各種原因，強(qiáng)制執(zhí)行阻力很大，路政執(zhí)法部門也束手無策。在路產(chǎn)索賠和超限治理的過程中，無法回避“執(zhí)行難”的問題。

3. 多頭執(zhí)法削弱路政執(zhí)法職能。公路路政執(zhí)法主體繁雜，除了公路路政，還有交通稽查、公安交警。而這三者中只有公路路政與公路受損密切相關(guān)，因此，各部門治理的積極性并不是很高。由于種種原因，很容易出現(xiàn)以罰代管，而不卸載的情形，不能避免公路受損現(xiàn)象。

(二)路政執(zhí)法問題解決措施

1. 加強(qiáng)路政法規(guī)宣傳教育。只有知法、懂法，才能更好的守法。因此，路政機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情況，有計(jì)劃、有針對(duì)性的組織《公路管路條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。要多與媒體溝通，并取得支持，采取多種形式，廣而告之。可給公路沿線單位、居民發(fā)送《公路法》、《公路保護(hù)條例》等和公路法制有關(guān)的宣傳資料，張貼宣傳標(biāo)語等形式。總之，應(yīng)采取群眾喜聞樂見、多種多樣的方式，使公路法規(guī)家喻戶曉，增強(qiáng)全民遵守公路法規(guī)的意識(shí)，切實(shí)做到人人知法、懂法、守法，保障各級(jí)公路安全暢通。

2.抓好路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。路政執(zhí)法人員代表國家行使路政管理職能，人員素質(zhì)是決定因素。只有加強(qiáng)路政隊(duì)伍的政治素質(zhì)、行業(yè)作風(fēng)等方面的管理，才能提高路政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。一是要強(qiáng)化思想政治教育，結(jié)合職業(yè)道德教育和法律教育，在隊(duì)伍中開展思想作風(fēng)大討論，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，效率意識(shí)，文明意識(shí)。二是要提高相關(guān)業(yè)務(wù)能力。執(zhí)法人員經(jīng)常性地學(xué)習(xí)《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《公路法》、《公路保護(hù)條例》等法律法規(guī)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合。

3. 進(jìn)一步強(qiáng)化路政管理職能。要避免路政執(zhí)法過程中的職能交叉問題，就要明確路政執(zhí)法的主題，按照法律法規(guī)的權(quán)責(zé)利相一致的原則，相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，避免路政管理、交通、交警部門存在職責(zé)交叉等問題。

二、交通事故路產(chǎn)損壞賠償制度存在的問題及完善

近年來，隨著汽車的方便快捷，車輛的增多，交通事故的發(fā)生，超限運(yùn)輸?shù)拇嬖?，損害公路路產(chǎn)的現(xiàn)象逐漸增多。而大多數(shù)人對(duì)公路管理法規(guī)及公路路產(chǎn)賠償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，又因當(dāng)前公路路政執(zhí)法本身存在的一些問題，造成了公路路產(chǎn)損壞賠償糾紛增多。怎樣妥善解決公路路產(chǎn)損壞賠償糾紛，已經(jīng)成為一個(gè)十分令人關(guān)注的問題。

(一)公路路產(chǎn)賠償存在的問題

筆者通過對(duì)一線公路路產(chǎn)賠償情況的實(shí)地調(diào)查，目前主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1. 路產(chǎn)賠償?shù)膶傩詥栴}。朱崧在2005年提出，路產(chǎn)賠償究竟是屬于行政賠償還是民事賠償，這是一個(gè)爭議不休的話題。路政機(jī)構(gòu)所提起的賠償，民事證據(jù)既不能保全，又不能單方面提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如果路政機(jī)構(gòu)以交通主管部門的名義進(jìn)行行政處理，只能依照《公路法》相關(guān)條款責(zé)令賠償，而這卻又是一個(gè)行政命令。對(duì)拒不履行該行政命令的，路政機(jī)構(gòu)有權(quán)直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2. 路產(chǎn)損壞的查處問題。受人員和裝備配置的限制，目前基層路政管理巡查頻率平均每天達(dá)不到一次，這直接影響到路政案件的查處率和路產(chǎn)損失賠補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)收率。還存在諸如一些當(dāng)事人故意遺棄事故車輛、不主動(dòng)報(bào)告、不履行賠償義務(wù)等很多問題，造成公路路產(chǎn)損失嚴(yán)重。

(二)公路路產(chǎn)賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)和完善

實(shí)現(xiàn)公路路產(chǎn)賠償，應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行:

一是公路路產(chǎn)賠償?shù)膶?shí)際操作。制定路產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)方面的目的:一方面在及時(shí)賠償?shù)那闆r下，要保護(hù)公路財(cái)產(chǎn)；另一方面要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范執(zhí)法人員的行為。因此在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行路產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目、單位、價(jià)格等方面的要求，明確界定內(nèi)容和計(jì)量方法。

二是公路路產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)要合法合理。交通事故損壞公路路產(chǎn)有三種類型:一是全部損壞，失去使用價(jià)值；二是局部損壞，有可利用部分；三是輕微損壞，仍有使用功能。在對(duì)當(dāng)事人收取路產(chǎn)賠償費(fèi)用時(shí)，要分清路產(chǎn)損壞的程度，按照程度不同收取費(fèi)用，應(yīng)體現(xiàn)等價(jià)賠償?shù)脑瓌t，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

三是路產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)的適時(shí)原則。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，先進(jìn)的公路配套設(shè)施，使路產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)不斷滯后，在一定程度上影響了公路財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，因此要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂完善公路路產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、治理超限超載運(yùn)輸工作存在的問題及完善措施

據(jù)調(diào)查，目前我國貨運(yùn)車輛的載物、高寬等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定大多超限，其載重量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了公路、橋梁的設(shè)計(jì)承受能力，大大縮短了公路路產(chǎn)的正常使用壽命，每年因車輛超限超載運(yùn)輸造成的損失達(dá)300多億元。因此，治理超限超載運(yùn)輸，刻不容緩。

(一)超限超載運(yùn)輸工作存在的問題

《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》頒布以來，在社會(huì)各界共同努力下，治理超限超載工作也取得了一定成果。但是，當(dāng)前治超工作仍然存在著諸多問題。

1. 法律體系不完善，執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一。從《公路管理?xiàng)l例》、《公路法》到《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，這些法律法規(guī)雖然經(jīng)過實(shí)踐和數(shù)次修改，但是仍然有很多漏洞。主要表現(xiàn)在:

一是部門法內(nèi)部有些規(guī)定不明確、不詳細(xì)。如對(duì)公路執(zhí)法主體的規(guī)定，到底是委托授權(quán)還是法律法規(guī)授權(quán)，說法不一。

二是部門法之間缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性。如對(duì)超限與超載概念的界定及其二者之間的關(guān)系，《公路法》和《道路交通安全法》所表述的就不統(tǒng)一。

這些法律體系的不完善，就導(dǎo)致了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了很多問題，導(dǎo)致公路執(zhí)法、交通稽查、交警各部門分別適用各自的法律法規(guī)來治理超限，給被執(zhí)法者帶來了很大的困擾。

2. 執(zhí)法手段薄弱，暴力事件時(shí)有發(fā)生。在超限超載運(yùn)輸?shù)闹卫磉^程中，由于路政部門缺乏必要的執(zhí)法手段和執(zhí)法權(quán)限，在遭遇駕駛員集體沖關(guān)或暴力抗法時(shí)，無力及時(shí)按照法律程序進(jìn)行必要的強(qiáng)制處理。

3. 執(zhí)法力度不夠，超限運(yùn)輸者“逍遙法外”。按照規(guī)定，路政執(zhí)法人員必須嚴(yán)守在固定檢查站進(jìn)行超限運(yùn)輸車輛檢查，而相當(dāng)一部分超限車輛便繞道行駛，以逃避檢查，致使在保證一般國省道受超限運(yùn)輸破壞減輕的同時(shí)，縣鄉(xiāng)道路卻遭受了嚴(yán)重的破壞。

4. 個(gè)別執(zhí)法人員存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。由于執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平參差不齊，部分執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)相關(guān)治超政策和法律知識(shí)掌握不透，理解不深，落實(shí)不夠，導(dǎo)致部分法律條文填寫錯(cuò)誤等執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)超限超載工作存在問題的完善措施

超限運(yùn)輸現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)復(fù)雜程度高、影響面廣的社會(huì)性問題，要根治這一問題不是一朝一夕的事情，也不是單個(gè)部門所能解決的問題。根本措施就是要加快立法，完善體系，依法治理，實(shí)現(xiàn)法治。

1. 建立完善的法規(guī)體系。完善的法律法規(guī)和管理體制是根治超限運(yùn)輸現(xiàn)象的首要前提和根本保證。因此，國家要按照統(tǒng)一、規(guī)范、效能的原則加快治超立法，完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從法律上治超，從管理制度上治超。制定交警、交通、公路統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到同一管理對(duì)象，一個(gè)執(zhí)法主體，一個(gè)執(zhí)法依據(jù)，一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2. 建立完善的路面管理體系。路面執(zhí)法對(duì)超限運(yùn)輸現(xiàn)象起到的是最為直接的懲治作用，但目前路面執(zhí)法存在很多問題和困難。首先，要建立超限運(yùn)輸車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)逃跑或繞道行駛的車輛進(jìn)行全面監(jiān)控，使其在所有路面行駛過程中都能被巡查人員發(fā)現(xiàn)，讓這些超限超載車輛無計(jì)可逃。其次，要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想教育和法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)。三是通過立法，真正賦予執(zhí)法人員必要的執(zhí)法手段和足夠的執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)積極爭取當(dāng)?shù)卣呐浜?，與公安部門實(shí)行聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊聚眾闖關(guān)和暴力抗法現(xiàn)象，從而加大對(duì)超限運(yùn)輸?shù)牟樘幜Χ取?/p>

四、結(jié)語

目前，在我國，依法治路過程中所遇到的難題仍然有待于繼續(xù)完善。加強(qiáng)路政管理手段是提高管理水平不可缺少的一部分，劃分路政管理職責(zé)，加強(qiáng)路政執(zhí)法的宣傳力度，規(guī)范路產(chǎn)賠償?shù)膶傩约百r償標(biāo)準(zhǔn)，加大路上執(zhí)法力度，制定統(tǒng)一的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超限超載問題加強(qiáng)監(jiān)管體系，依法治路的前景才會(huì)更加廣闊。

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