完善我國環(huán)境公益訴訟制度的思考

熊煥喜 李興春 唐丹 云箭

（中國石油安全環(huán)保技術研究院）

完善我國環(huán)境公益訴訟制度的思考

熊煥喜 李興春 唐丹 云箭

（中國石油安全環(huán)保技術研究院）

針對環(huán)境糾紛增多，現行法律不能有效解決環(huán)境糾紛、環(huán)境污染與破壞帶來新問題，文章在結合典型案例闡述我國現階段環(huán)境公益訴訟進程的基礎上，確定環(huán)境公益訴訟原告訴訟主體范圍，提出保障普通公眾訴訟利益配套措施。通過闡述環(huán)保公益團體的地位與作用，說明檢察機關和環(huán)境保護行政機關的職責與分工，對完善我國環(huán)境公益訴訟制度提出幾點建議。

環(huán)境保護；環(huán)境侵害；環(huán)境公益訴訟；環(huán)境訴訟主體

0 引 言

環(huán)境公益訴訟制度最早確立于美國1970年的《清潔空氣法》，按照規(guī)定，任何人都可以自己的名義對美國政府、行政機關、公司、企業(yè)、各類社會組織以及個人提起公益訴訟。我國環(huán)境公益訴訟起步晚，發(fā)展慢，還未形成一套完整的環(huán)境公益訴訟制度，因此本文擬探討一套理想的環(huán)境公益訴訟理論，并結合我國環(huán)境公益訴訟的現狀提出若干建議。

1 理論設計

環(huán)境公益訴訟是指當環(huán)境公共利益正在或已經遭受或可能遭受侵害時，法律允許任何自然人、法人、社會團體（環(huán)保公益團體NGO）、企事業(yè)單位、國家機關及其他組織，為保護環(huán)境公共利益不受侵害而向法院對環(huán)境侵害人提起的訴訟［1］。

從主體上看，通常情況下，任何與案件無直接利害關系的人或組織都具備原告訴訟主體資格，可以對任何人或組織侵害環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟。與案件有直接利害關系的或自身利益受到直接侵害的人或組織提起的訴訟屬于私益訴訟，因而不具備原告訴訟主體資格，但如果其訴訟請求的目的不在于獲得自身侵害賠償，而在于停止對環(huán)境產生可能或實際侵害的行為，也可以提起環(huán)境公益訴訟。任何侵害環(huán)境的人和組織都可能成為被告。

從客體上看，環(huán)境公益訴訟不應涉及任何私益，否則會出現私益訴訟人假借環(huán)境公益訴訟而獲取私利的濫訴現象［2］。

2 我國環(huán)境公益訴訟制度現狀

目前，我國的環(huán)境公益訴訟制度主要表現為原告主體資格標準過嚴、范圍狹窄。其主體主要有以下幾種：①公眾。我國法律規(guī)定，與案件無直接利害關系的人不具有原告訴訟主體資格，原告訴訟主體資格僅限定為與案件有直接利害關系的人，另外，后代人環(huán)境公益訴訟起訴權法律未作規(guī)定。②環(huán)保公益團體。環(huán)保公益團體由于法律未明確規(guī)定其具有環(huán)境公益訴訟原告主體資格，其訴訟請求很難得到法院支持，其作用未充分發(fā)揮出來。直至近年，環(huán)保公益團體作為原告訴訟主體身份提起的環(huán)境公益訴訟逐漸被法院重視，其標志性事件是2009年7月6日，江蘇省無錫市中級人民法院正式受理由中華環(huán)保聯合會起訴江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權糾紛案，該案屬于我國首例由環(huán)保團體作為原告訴訟主體提起的環(huán)境公益訴訟案件。③環(huán)境保護行政機關。我國法律規(guī)定環(huán)境保護行政機關是以行政訴訟被告的身份參加訴訟的，并未規(guī)定其具有原告訴訟主體資格。直至近年來，環(huán)保行政機關才逐漸成為原告訴訟主體，如2010年6月21日，昆明市環(huán)保局正式以原告身份向昆明中院環(huán)保審判庭提起訴訟，狀告轄區(qū)內兩家養(yǎng)豬企業(yè)污染地下水源。④檢察機關。法律規(guī)定只有當環(huán)境侵害人犯污染環(huán)境罪時，檢察機關才主動提起刑事公訴，或附帶提起民事公訴［3］，未明文規(guī)定檢察機關可以主動對個人、企業(yè)單獨提起民事公訴，但近年來，檢察機關也開始主動對個人、企業(yè)單獨提起民事公訴。檢察機關在環(huán)境公益訴訟中的職責詳見以下案例。

案例1：2013年7月，深圳市某公司員工丁某，擅自排放未達標的生產廢水至雨水溝。經監(jiān)測，排放廢水中p H值、總鎳濃度、總銅濃度均超過排放標準3倍以上。2013年11月22日，深圳市寶安區(qū)人民檢察院依法以涉嫌污染環(huán)境罪對丁某提起公訴。

分析：根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環(huán)境、侵害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。本案丁某非法排放含重金屬超過規(guī)定的排放標準達三倍以上，屬于嚴重污染環(huán)境，已構成污染環(huán)境罪且情節(jié)嚴重，公訴機關——檢察院主動對丁某提起公訴符合法律規(guī)定。

案例2：2004年4月，湖南省某縣檢察院對縣衛(wèi)生紙廠犯污染環(huán)境罪提起刑事公訴，同時就環(huán)境遭受污染附帶提起民事公訴。法院對責任人判處刑事處罰外，同時判處紙廠附帶賠償7萬元。

分析：本案因行為人犯污染環(huán)境罪依法被判處刑事處罰，為了保護環(huán)境，維護環(huán)境公益，檢察機關代表國家充當原告訴訟主體行使權利，附帶對犯罪分子提起民事公訴，檢察院主動對個人和企業(yè)附帶提起民事公訴具有環(huán)境公益訴訟性質。在近年司法實踐中，檢察機關也主動提起民事公訴。

案例3：2004年5月，四川省某縣人民檢察院主動對其轄區(qū)的八家石材廠下達檢察建議書要求整改治污設施，理由是其生產活動嚴重破壞清水河生態(tài)環(huán)境，如拒絕整改或整改效果不好，繼續(xù)污染環(huán)境，將對其提起民事公訴［4］。

分析：本案司法實踐中，該案是國家公訴機關——檢察機關首次主動對企業(yè)單獨提起民事公訴案件，檢察機關充當原告訴訟主體對企業(yè)單獨提起民事公訴具有環(huán)境公益訴訟性質。

3 完善措施

建立我國環(huán)境公益訴訟制度，最關鍵、最核心、且首先要解決的是原告訴訟主體資格問題，逐漸明確原告主體的判斷標準、擴大其主體范圍。

只要環(huán)境公共利益遭受或可能遭受侵害（即對環(huán)境的侵害）。任何人（包括后代人）都可以提起訴訟。擴大環(huán)境公益訴訟主體范圍應該建立三元制的訴訟主體模式，具體包括：①普通公眾。普通公眾主要指除環(huán)保公益團體、特定國家機關外的一切自然人或法人。他們既可以直接向法院提起訴訟，也可以申請?zhí)囟▏覚C關或請求環(huán)保公益團體提起環(huán)境公益訴訟。與案件無利害關系的普通公眾由于專業(yè)知識欠缺、信息量掌握較少、訴訟成本較高，環(huán)境公益訴訟也不能為原告訴訟主體帶來直接的利益，因此，必須建立能為原告訴訟主體提供專業(yè)知識與信息、專業(yè)法律咨詢、低訴訟費用、適當經濟補貼的相關訴訟制度，保障原告訴訟主體利益。與案件有利害關系的普通公眾也可以提起環(huán)境公益訴訟，前提是其訴訟請求的目的不在于獲得自身的侵害賠償，而在于停止某種對環(huán)境產生危險的行為。②環(huán)保公益團體。環(huán)保公益團體相對于普通公眾保護環(huán)境更專業(yè)，具有更專業(yè)的人員、更先進的技術以及更強大的社會影響力，易于與被告尤其是環(huán)保行政機關相抗衡。環(huán)保公益團體可以自己名義提起訴訟，其代表成員也可以個人名義提起訴訟。事實上，國外的環(huán)境公益訴訟很多都是由環(huán)保團體作為原告訴訟主體提起的，如美國絕大多數公民訴訟是通過公民團體即環(huán)境保護團體進行的，即使沒有現成的團體，他們也會臨時成立團體或者協會來代表公共利益提起訴訟。③特定國家機關。主要指環(huán)境保護行政機關和檢察機關。當環(huán)境遭到侵害時，沒有其他權利主體（原告訴訟主體），或其他權利主體缺乏訴訟能力，或提起訴訟的難度過大，或收集證據困難時，環(huán)境保護行政機關和檢察機關應該充當原告主體以彌補原告訴訟主體的缺位［5］。檢察機關與環(huán)保行政機關都不是提起環(huán)境公益訴訟的最佳主體，二者只有攜手合作，優(yōu)勢互補，才能真正提高環(huán)境訴訟效率。具體措施如下：

◆完善立案調查 檢察機關受理侵害環(huán)境公益的刑事、民事、以及行政案件時，環(huán)保行政主管部門應配合進行核查、審查，并將涉及侵害環(huán)境監(jiān)測數據、化驗結果、鑒定結果、評估結論等影像影視及文字資料作為證據移送檢察機關。

◆建立環(huán)境執(zhí)法檢察監(jiān)督 環(huán)保行政主管部門出現執(zhí)法不作為或者執(zhí)法行為嚴重違法時，檢察機關應當提出檢察意見，環(huán)保行政主管部門應當及時糾正自身行為，并將糾正情況書面告知檢察機關，如檢察機關發(fā)現環(huán)保行政主管部門糾正行為仍然違法時，環(huán)保行政主管單位應繼續(xù)糾正自身行為，直至合法。

◆探索適合中國實際的環(huán)境公益訴訟制度 各基層法院在各縣級單位率先試點，環(huán)保部門代表公共利益以原告訴訟主體身份向侵害環(huán)境的個人、企業(yè)提起民事公訴的，檢察機關應當予以配合并給以法律專業(yè)知識上的支持，檢察機關、環(huán)境行政主管單位以及各基層法院應攜手聯合，為探索適合我國實際的環(huán)境公益訴訟制度積累寶貴經驗。

4 結束語

任何人包括后代人都可以對正在或已經侵害或可能侵害環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟，環(huán)保公益團體應逐漸登上舞臺成為最主要、最理想的原告訴訟主體，環(huán)境保護行政機關作為國家環(huán)境保護的代表，可以成為關于環(huán)境糾紛的行政訴訟被告，也可以成為環(huán)境公益訴訟的原告訴訟主體，檢察機關除可以提起刑事公訴、附帶民事公訴外，還可以對個人、企業(yè)環(huán)境侵權行為人提起民事公訴。檢察機關與環(huán)保行政機關都不是提起環(huán)境公益訴訟的最佳主體，二者只有攜手合作，優(yōu)勢互補，才能提高環(huán)境訴訟效率，真正為構建我國環(huán)境公益訴訟制度奠定堅實基礎。

［1］ 陳珠.關于我國環(huán)境保護公益訴訟的思考[J].法制與社會,2008(10):102-103.

［2］ 李勁.國外環(huán)境公益訴訟主體資格的確定及其借鑒[J].法學雜志,2011(10):90-93.

［3］ 李義松,蘇勝利.環(huán)境公益訴訟的制度生成研究—以近年幾起環(huán)境公益訴訟案為例展開[J].中國軟科學,2011 (4):88-96.

［4］ 周立坤,張芬霞.國外環(huán)境公益訴訟及其評述[J].法制與社會,2009(22):283-284.

［5］ 蔡守秋.論環(huán)境公益訴訟的幾個問題[J].昆明理工大學學報(社會科學版),2009,9(9):1-8.

（編輯 王蕊）

中國石油著力建立油氣管道標準體系

為繼續(xù)保持管道建設技術國際領跑地位，掌握更多話語權，今后一個時期，中國石油將繼續(xù)著力于科技創(chuàng)新驅動，建立具有自主知識產權的油氣管道標準體系。“十二五”以來，中國石油油氣管道設計獲專利授權183項，形成標準219項。2013年，中國石油管道建設充分發(fā)揮“產、學、研、用”協同創(chuàng)新模式的先導性，以推進油氣管道裝備國產化、加強管道建設技術儲備為重點，積極組織科技攻關，先后實現輸油泵機組、關鍵閥門等14種油氣管道關鍵設備進入首臺套產品試制階段，并將在西四線、慶鐵四線“大顯神威”；油氣管道SCADA國產化系統(tǒng)初步集成，X90高強度鋼管千噸級試制順利完成；作為我國首個20 MW級電驅壓縮機組工業(yè)性試驗站、首套國產化壓縮機組樣板場站——西二線高陵分輸壓氣站4臺壓縮機組投產至今保持平穩(wěn)運行狀態(tài)，打破國外對此類設備的技術壟斷和貿易壁壘；0.8設計系數首次在西三線西段進行工業(yè)應用等。

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（摘編自 中國石油報 2014-03-26）

1005-3158（2014）02-0064-03

2013-12-18）

10.3969／j.issn.1005-3158.2014.02.021

熊煥喜，2012年畢業(yè)于北京理工大學環(huán)境資源保護法專業(yè)，碩士，現在中國石油安全環(huán)保技術研究院從事石油政策法律法規(guī)與標準研究工作。通信地址：北京市昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)西沙屯橋西中國石油創(chuàng)新基地A座，102206