中國現(xiàn)代國家治理的文化精神及其路向

陳德璽

(惠州學(xué)院,廣東 惠州 516007)

2014年2月,習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出一個當(dāng)前亟需破解的重大現(xiàn)實(shí)課題,即如何建構(gòu)“現(xiàn)代國家治理體系”。作為一次嘗試性的探討,筆者認(rèn)為習(xí)總書記提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要大力培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值體系和核心價值觀,加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。堅守我們的價值體系,堅守我們的核心價值觀,必須發(fā)揮文化的作用”[1]的觀點(diǎn)極具政治智慧,循此思路,并認(rèn)為大國的治理不能疏離于文化,必須彰顯文化精神,體現(xiàn)民族價值情趣。即國家治理具有文化價值深度,而文化及其精神對國家政治產(chǎn)生影響和作用,從而形成具有自身特色和演變規(guī)律的行政文化。

一、國家治理問題的緣起

一國如何治理,或者說一個國家治理得何如?直接關(guān)系著這個國家的安全穩(wěn)定,而不同的治理能力水平則體現(xiàn)出不同的文明差距。拋開歷史和世界各國不說,僅就中國而言,自1949年建國以來,半個多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程,其實(shí)就是一個現(xiàn)代國家的建設(shè)過程,從政治層面來說則是一個多民族國家的治理過程。這六十余年的歷史,其實(shí)可以劃分為兩個階段,第一階段大致可以從建國至改革開放初期,這一時期是中國走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)奠定期;從改革開放擴(kuò)大化到本世紀(jì)初可以看作是第二階段,這一時期各方面的建設(shè)均已走上正軌,但與此不相適應(yīng)的問題也日漸暴露,最終引發(fā)很多體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的問題。比如說,政府權(quán)力與市場調(diào)配的關(guān)系梗阻;傳統(tǒng)文化話語空間過大,現(xiàn)代文化被擠壓;官本位思想嚴(yán)重,體制建設(shè)滯后;過度崇拜明君賢相,忽視科學(xué)選人用人;黨的干部思想理論水平不高,黨性觀念弱化,干群關(guān)系疏遠(yuǎn);干部科層制冗官冗員過多,公共政務(wù)開銷過大等等,這些多因素疊加產(chǎn)生的結(jié)果則是普遍的行政效率低下,具有中國特色的社會主義制度優(yōu)勢被弱化,政治生態(tài)系統(tǒng)缺少活力,行政文化枯萎,文化精神缺失。

在這樣的歷史和文化圖景下,黨的十八屆三中全會的召開,被視為當(dāng)代中國政治體制改革里程碑性質(zhì)的大會,意味著新一屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體啟動了我國的現(xiàn)代國家治理體系工程,將提升我國的現(xiàn)代國家治理能力水平提上議事日程。會議指出,“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,大致的框架則是進(jìn)一步理順“政府和市場的關(guān)系”,給出了具體的日程表，“要求到2020年在相關(guān)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性的成果”,在推進(jìn)該計劃的進(jìn)程中,“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”是強(qiáng)有力的制度保障,并有序“推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”,充分挖掘中國特色社會主義制度優(yōu)勢和潛力,從而督促政府職能部門正確履職、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和提高科學(xué)管理水平,進(jìn)而打造具有中國特色的行政文化,賦予科層化的行政體制以文化活力,確保“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對于現(xiàn)代中國的治理問題,學(xué)界正在深入研究。有作者認(rèn)為“如何建構(gòu)具有中國特色的國家治理理論,將直接關(guān)系到今后我國社會與國家建設(shè)的路徑選擇和未來的發(fā)展方向”,“各個國家都在不同程度和意義上共同面臨著如何超越國家與社會間或?yàn)榻y(tǒng)轄或?yàn)椴┺牡年P(guān)系模式?！盵2]“超越”抑或“轉(zhuǎn)型”,許多發(fā)展中國家都面臨著同樣的抉擇,但如果忽略這種命運(yùn)變換賴以生存的文化土壤,必定也會招致失敗;事實(shí)上,這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢,如果僅僅依靠所謂的超越,那也還是停留和局限在傳統(tǒng)國家治理的藩籬,正確的態(tài)度則應(yīng)該是建構(gòu)和整合。該作者還強(qiáng)調(diào)“中華民族自古以來就有重義輕利的傳統(tǒng),而這個所謂的‘義’,在現(xiàn)代國家治理語境中的核心價值就在于其公共性。這就意味著,只有在擁有公共性價值共識前提下,才有可能進(jìn)一步討論政府、市場、社會、公民如何進(jìn)行科學(xué)分工的技術(shù)層面問題?！盵2]這一觀點(diǎn)指出了中國數(shù)千年文化的基因,但未直接點(diǎn)出文化精神這一核心概念;很顯然,傳統(tǒng)文化中的義利觀在儒家文化主導(dǎo)的政治版圖中占有重要地位。在談到策略選擇時,作者認(rèn)為“社會導(dǎo)向的改革首先就表現(xiàn)為政府主體按照服務(wù)型政府、責(zé)任政府和有為政府的標(biāo)準(zhǔn)完成自我重塑”,要“以實(shí)現(xiàn)社會公平目標(biāo)作為衡量政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)?！盵2]這正是本文所論及的重點(diǎn),國家治理的核心,其實(shí)質(zhì)是對權(quán)力進(jìn)行行政文化的塑造。

也有從文化視角切入本題的文章指出,“國家治理能力包含豐富的內(nèi)容,是一種多元綜合能力,貫穿在國家治理的整個過程和各個方面。一般來說,現(xiàn)代化的國家治理能力主要包括: 凝聚全民思想意志的能力,推進(jìn)改革領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力,創(chuàng)新社會管理的能力,保障社會公平正義的能力,提供公共服務(wù)的能力,危機(jī)處理和應(yīng)對能力等?！盵3]相類似的觀點(diǎn)則認(rèn)為,創(chuàng)新行政文化“可以保證行政體制改革順利、健康地進(jìn)行;行政文化的滯后,則會成為阻礙行政體制改革的桎梏”,而“建立服務(wù)型政府、法治型政府、責(zé)任型政府和廉潔型政府是當(dāng)前一段時期中國政府改革的基本目標(biāo)和方向”[4]。很顯然,守護(hù)公平正義,打造勤政愛民的政府形象等舉措,是當(dāng)代國家政權(quán)建設(shè)的創(chuàng)新路徑。但須做具體區(qū)分,就一般性層面而言,這樣的建設(shè)舉措放到任何一個民族國家都適用,而問題的關(guān)鍵在于如何將中國特色社會主義制度優(yōu)勢與之相結(jié)合,達(dá)到一般性和個別性的有機(jī)統(tǒng)一。本文認(rèn)為,中央提出的這一議題也是理論界需要破解的難題。換言之,文化與政治是可以互通的,更準(zhǔn)確地說,文化精神對政權(quán)建設(shè)具有滲透和引領(lǐng)作用,不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平均伴有相應(yīng)的文化形態(tài)及其政權(quán)建設(shè)模式。因而,順應(yīng)政權(quán)建設(shè)發(fā)展規(guī)律的文化及精神對國家治理就能發(fā)揮積極的促進(jìn)作用,反之,則遲滯政治文明的進(jìn)步。

總之,在中國文化語境中,傳統(tǒng)文化根深蒂固,其中的致病基因伺機(jī)對國家治理產(chǎn)生阻滯作用,即便在高揚(yáng)現(xiàn)代文明的今天,在建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系和能力的當(dāng)下,“傳統(tǒng)文化中固有的行政理念無時無刻不在影響著現(xiàn)代行政管理, 從家國同構(gòu)強(qiáng)調(diào)忠君到為民做主的官本位等等都體現(xiàn)著傳統(tǒng)行政理念的胎痕?！盵5]

二、國家治理的文化功能

從以上論述不難看出,“文化”以一種政治哲學(xué)智慧和在世精神介入國家治理,不僅具有理論上的可能性,也具有現(xiàn)實(shí)的操作性。可以肯定地說,“文化”(文化治理)是繼“人治”和“法治”兩種治理理念和模式之后的第三條道路,這種選擇能有效規(guī)避“人治”和“法治”的諸多弊端,尤其對于促進(jìn)中國行政文化實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)型行政文化向現(xiàn)代型行政文化的順利轉(zhuǎn)型具有重大的推動作用。

(一)國家治理推進(jìn)行政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,有助于凝聚民族精神

在現(xiàn)代國際關(guān)系中,主體是民族國家。而一個國家雖地域有大小,實(shí)力有強(qiáng)弱,唯獨(dú)在民族精神上是相對等的。也即是說,自近代國際關(guān)系法的第一個藍(lán)本《維斯特伐利亞條約》*歐洲20世紀(jì)三十年戰(zhàn)爭結(jié)束的標(biāo)志,它以兩部分同時協(xié)議,確定了中歐此后一個多世紀(jì)國際秩序的基本計劃。在此合約中,創(chuàng)立了國際會議解決國際爭端的先例,同時,確立了民族國家的主權(quán)平等、機(jī)會均等參與國際事務(wù)的原則。簽訂以來,所有民族國家均享有參與國際關(guān)系的資格。所謂的國際資格,實(shí)質(zhì)是“國格”,指一個國家在國際上的被認(rèn)可度。進(jìn)而言之,一個民族是否被認(rèn)可,不唯在法律上,更重要的是文化上的認(rèn)同。而一個民族國家的文化是否被國際社會認(rèn)同和接受,關(guān)鍵不在于世界怎么看,而在于本民族自身的民族精神的凝合度。因?yàn)樗哒J(rèn)可你的前提是,首先當(dāng)事者得認(rèn)可自身,否則合法性就會受到質(zhì)疑。因而,民族文化精神對于國家治理具有提綱挈領(lǐng)和“牽牛鼻子”的作用,它是一個民族“特定價值系統(tǒng)、思維方式、社會心理、倫理觀念、審美情趣等精神特質(zhì)的基本風(fēng)貌的反映”。[6]目前,對中國民族精神比較一致的看法,是彰顯人文主義情懷的“天行健,君子以自強(qiáng)不息”、“地勢坤,君子以厚德載物”[7],以及由此演化出的以民為本、務(wù)實(shí)躬行、友愛簡樸等。這是傳統(tǒng)文化語境中民族文化精神。新時期,這一精神得到轉(zhuǎn)換和升華,在黨的十八大上將之表述為“富強(qiáng)、民主、文明、和諧;自由、平等、公正、法治;愛崗、敬業(yè)、誠信、友愛”二十四個字[8],前八個字主要定位于宏觀的國家層面,中間八個字定位于中觀的社會層面,后面八個字則定位于微觀的個體層面,很好地詮釋了新時期的中國精神,同時也能熔鑄到具有中國特色的現(xiàn)代國家治理體系之中,實(shí)現(xiàn)鋼性整合向柔性整合的轉(zhuǎn)變,更深程度地凝聚改革共識,優(yōu)化政治體制改革結(jié)構(gòu),提升改革實(shí)際成效,實(shí)現(xiàn)中國國家治理能力的現(xiàn)代化。必須指出,中國行政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型恰好吻合了社會主義核心價值觀的文化邏輯,尤其要凸顯“民主”“和諧”的精神、構(gòu)建“平等”“公正”的氛圍,黨政機(jī)關(guān)干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用,在政治意識形態(tài)方面牢牢牽引人民大眾。

(二)國家治理推進(jìn)行政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,有助于變遷固有生活方式

在傳統(tǒng)社會及其文化背景下,生活方式具有超穩(wěn)定性,以至于政治上層建筑發(fā)生了劇烈的變遷,依舊能維持原狀平穩(wěn)運(yùn)行。這一點(diǎn)在中國社會數(shù)千年的歷史演變中體現(xiàn)得很充分。中國傳統(tǒng)文化是基于農(nóng)耕文明,而農(nóng)耕文明的根基則是血緣和姻親關(guān)系,推而廣之就是家國同構(gòu);統(tǒng)治者具有強(qiáng)烈的小農(nóng)意識,所以數(shù)千年來奉行“不違農(nóng)時”的生存理念,經(jīng)營“以農(nóng)為本”的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)交往方式。在個人身上,君權(quán)和父權(quán)是唯一權(quán)威,產(chǎn)生了強(qiáng)烈的人身依附;在社會上,皇權(quán)不下鄉(xiāng),主要倚重門閥氏族和鄉(xiāng)野豪紳以正統(tǒng)思想和土地囚困百姓;在政治上則推行集權(quán)制和宗法制,層層滲透和整合社會階層;在文化上合百家言論定儒學(xué)于一尊,采取舉孝廉、科舉制等舉措收攏仕人?？傊?自然經(jīng)濟(jì)、氏族政治、科舉取仕、儒家文教在傳統(tǒng)中國社會根深蒂固,從而釋放了制度惰性,嚴(yán)重阻滯了生產(chǎn)力和文化的進(jìn)步。但從深層次上加以審視,文化即生活方式并非一成不變,在內(nèi)外因條件的作用之下,或快或慢地也會發(fā)生變革。時下,我們推進(jìn)市場改革,著力于民主政治建設(shè),發(fā)展主流價值引導(dǎo)的多元文化,其用意正在于促進(jìn)生活方式的變遷。而從“文化也是生產(chǎn)力”的效用來看,行政文化無疑占據(jù)了文化系統(tǒng)的中樞區(qū)位,因而它的性質(zhì)、形態(tài)等對其他文化子系統(tǒng)必然產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”,正所謂“上行下效”。在中國,人情社會是滋生貪腐的溫床,在數(shù)千年的演變中始終左右著為政者和百姓心理,而一旦實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,從而變遷固有的生活方式,貪腐行為必定能受到有效節(jié)制,讓為官者不敢貪、不能貪、不想貪,做到文化自覺、文化自警和文化自信。

(三)國家治理推進(jìn)行政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,有助于鞏固執(zhí)政地位

中國共產(chǎn)黨自成立之日起便高舉馬克思主義的旗幟,以其先鋒隊的角色,積極踐行為人民服務(wù)的宗旨，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各族人民反抗外來入侵,爭取了民族獨(dú)立;推翻國民黨的反動統(tǒng)治,建立了人民共和國;進(jìn)行了社會主義現(xiàn)代化建設(shè),經(jīng)過“十年浩劫”后迅速扭轉(zhuǎn)方向,積極改革開放,獲得了巨大成功，從而開辟了社會主義發(fā)展的新道路,即中國特色社會主義道路。這條道路的取得,具有理論上和實(shí)踐上的雙重必然性。從理論上來說,馬克思主義從歐洲到蘇聯(lián),經(jīng)歷第一次轉(zhuǎn)換,實(shí)現(xiàn)經(jīng)典理論向革命實(shí)踐的轉(zhuǎn)變;蘇聯(lián)社會主義建設(shè)由于忽略自身特殊性及人類發(fā)展規(guī)律的一般性葬送了社會主義政權(quán);中國也因?yàn)樾ХㄌK聯(lián)而付出了沉重代價,但能從民族國家的實(shí)際出發(fā),及時醒悟挽救了社會主義在中國的命運(yùn),將馬克思主義基本理論與中國實(shí)際深度融合,催生了兩大理論成果。從實(shí)踐上來看,中國共產(chǎn)黨人大膽實(shí)踐,在凝聚民族智慧的前提下,首先是領(lǐng)導(dǎo)了新民主主義革命并取得勝利;其次是及時推進(jìn)改革開放,解放和發(fā)展了生產(chǎn)力;再次是推進(jìn)二次改革,也即新時期的深化改革,這一時期以建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo),從而成功走上中國特色社會主義道路,形成了中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度,而具有中國特色的社會主義制度則確保了黨的執(zhí)政地位?？梢?中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政實(shí)踐中,將革命、改革和發(fā)展結(jié)合起來,不搞“一步到位”,也不搞“二重唱”,而是實(shí)現(xiàn)“二”而“一”的融通,在促進(jìn)馬克思主義不斷中國化、時代化、大眾化,最終成為中華民族生活方式的根基的同時,增進(jìn)人民群眾對我黨執(zhí)政地位的文化認(rèn)同。也即是說,無論是執(zhí)政黨,還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,政府的大小官員,都必須在執(zhí)政和行政中正確履職,并常懷權(quán)力為人民所賦予的敬畏感。

(四)國家治理推進(jìn)行政文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,有助于實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展目標(biāo)

黨的十八大拉開了新一輪中國改革的序幕。隨后,習(xí)近平發(fā)表的“中國夢”主題講話指出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,就是中華民族近代以來最偉大的夢想”[9];緊接著是重走鄧小平南方改革的路子,并拜謁改革設(shè)計師鄧小平先生銅像,表示了不遺余力推進(jìn)和深化改革的決心;之后又視察武漢提出必須處理好深化改革過程中的五個關(guān)系。其實(shí),無論是“中國夢”闡述也好,還是啟動“二次改革”也罷,其目的都只有一個,即“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！盵10],這即是“兩個百年”目標(biāo)的時代表達(dá)。翻開中國近代史,羸弱的國家治理能力致使中華民族飽受摧殘,無數(shù)革命先烈為之拋頭顱灑熱血,這既是革命意志的高度體現(xiàn),更是民族復(fù)興意識即文化自覺在行動上的踐行。作為一種時代強(qiáng)音和文化意識,就是希望通過幾代人的努力,打造出適合中華民族的精神家園,引導(dǎo)億萬人民群眾朝著既定目標(biāo)奮進(jìn),力爭在建黨一百周年之際實(shí)現(xiàn)小康社會的階段目標(biāo),在建國一百周年之際初步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這個目標(biāo)無比宏偉,惠及十三億人口,沒有強(qiáng)大可靠和歷久彌新的精神動力支持難以實(shí)現(xiàn)。很顯然,現(xiàn)代國家治理體系的提出,契合了這一時代語境,而文化精神則成為檢驗(yàn)這一體系建設(shè)是否到位的試金石。可以看出,以習(xí)近平為總書記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體,正在身體力行,用自己的言行向世人發(fā)出一個強(qiáng)烈的信號,就是新一屆班子成員是奮發(fā)有為的,奮斗目標(biāo)是明確具體的,并且以百姓喜聞樂見的方式,表達(dá)了人民和國家的共同愿望,這對于形成積極向上的行政文化具有持久的導(dǎo)向性。

三、國家治理的多維妙用

“觀乎天文察乎時變,觀乎人文以化成天下”,人立于天地之間催生了“文化”。而所謂“文化”即是指人們生活方式的凝結(jié),在時空變遷中形成的一定群體所擁有的行為模式和社會運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理,它規(guī)范著人們的生產(chǎn)生活和一切交往行為。依照雅思貝爾斯的觀點(diǎn),公元前800至200年間,世界范圍內(nèi)相繼產(chǎn)生了古希臘羅馬文明、古埃及文明、中華文明等文明形態(tài),形成了所謂的“軸心時代”,它的影響一直延續(xù)至今。其實(shí)這就是我們所談?wù)摰膫鹘y(tǒng)文化。其中不乏飽含深邃治國理政的理念和思想,可以看作是這一體系的先河和經(jīng)典范本,比如古希臘的柏拉圖設(shè)想出了《理想國》,中國的《禮記·禮運(yùn)》提出了“天下為公”的理想模型,老子在《道德經(jīng)》中提出了“小國寡民”的治理思想,近代以來的啟蒙思想家則主張“契約論”等。應(yīng)該指出的是,這些優(yōu)秀的文化精神,在當(dāng)代中國的政權(quán)建設(shè)、國家治理和社會治理中是一筆豐厚的文化遺產(chǎn),如能正確合理地運(yùn)用到實(shí)踐中去,國家治理定能達(dá)到事半功倍的效果;當(dāng)然,這些國家治理的文化精神的運(yùn)用不可能是單一的,而應(yīng)具體問題具體分析。

(一)國家治理的“德性”之維

在西方政治思想史中,柏拉圖的“理想國”理論具有開創(chuàng)性的意義。他所建構(gòu)的“理想國”可以看作是世間之物對“理念”原型的模仿,雖然不盡然與“理念”相符合,但卻是最完美的,也是最符合不同階層本性的社會秩序,因而也可稱這樣的國家為“正義國家”。因?yàn)檎麄€國家由不同的階層構(gòu)成并各司其職。柏拉圖認(rèn)為,“我們的國家如果安排得當(dāng),那就是完善的”[11]。這些不同的階層分別有了“智慧”、“勇敢”、“節(jié)制”和“公道”等四種美德。由于柏拉圖的階級地位,他的治理理論更傾向于貴族政治,所以他說“這是治國的知識,體現(xiàn)在統(tǒng)治者身上”,“它是妥善謀劃的國家,真正智慧的國家?！钡珦碛羞@些知識的人是“國家里最小的這一部分”[11],也即是除非哲學(xué)家當(dāng)了王,“集權(quán)力與智慧于一身”,“否則國家是永無寧日的”[12]。而這正是今天我們所呼吁的“頂層設(shè)計”、“系統(tǒng)思維”。但柏拉圖畢竟是沒落貴族思想理論的代言人,所以他的很多觀點(diǎn)與生產(chǎn)力的發(fā)展水平和思想文化水平不相符合,比如他規(guī)定,一個好的城邦,其下轄人數(shù)必須為5040人,這些人口又歸宿于59個部落。盡管如此,應(yīng)該說他在西方思想史上比較自覺并全面地討論了國家治理的問題,提出了解決問題的方案。毫無疑問,“國家治理”必須上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一部分,按照職責(zé)與能力相匹配的原則,整合政治資源,從而達(dá)到理想的治理效果;而領(lǐng)導(dǎo)班子的建構(gòu)及其管理幅度的合理設(shè)計,更是優(yōu)良治理的關(guān)鍵。

(二)國家治理的“禮法權(quán)信”之維

春秋戰(zhàn)國時期,中國的國家治理理念可謂百家爭鳴,各抒己見?！豆茏印つ撩瘛分赋?“政之所興,在順民心;政之所廢,在逆民心?！表樚煲舛鵀橹?多予少取,顧“知予之為取者,政之寶也?！盵13]還談到治國須“明鬼神”、“祇山川”等,從中不難看出,這一主張含有濃厚的愚民色彩。在《商君書·修權(quán)》中則更進(jìn)一步提出,“國之所以治者三:一曰法,二曰信,三曰權(quán)”,[14]“法”為君臣所立,即政府草擬以公布天下,“信”為君臣所遵守,即政府行為必須言行合一,至于“權(quán)”,商鞅將其詮釋為“權(quán)術(shù)”,但背離了治國的宗旨。在諸家治國思想中,儒家應(yīng)該說是獨(dú)樹一幟的,禮法融通,以禮為上,輔之以仁德之治,則“道千乘之國,敬事而信,節(jié)用而愛人,使民以時。”“為政以德,譬如北辰居其所而眾星拱之。”[15]此之上,儒家以“損益”手法構(gòu)想出了一個“大同社會”,即“大道之行也,天下為公。選賢與能,講信修睦?！枪手\閉而不興,盜竊亂賊而不作,故外戶而不閉。是謂大同?！盵16]也即是說,公權(quán)力不僅僅操之于政府之手,相反,權(quán)力屬于全體人民所用,人民積極參與國家管理,社會自然一片祥和之氣。這一點(diǎn),似乎中西之間是共通的,正好呼應(yīng)了柏拉圖的“理想國”?？梢?國家治理在深層次上即文化精神上是互通的,從而也警示各級領(lǐng)導(dǎo)干部,在進(jìn)行執(zhí)政和行政管理的實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)因地制宜地指定相應(yīng)的規(guī)章、制度,倡導(dǎo)人民群眾遵從的同時,自身也要遵守,而不能“開小灶”,為自身另行一套。

(三)國家治理的“無為”之維

老子主張無為而治,在他看來國家治理并不是什么不可克服的課題,相反,是一件很簡單的事情,問題的關(guān)鍵在于,圣人是否能夠體“無”?！盁o”不是什么都沒有,而是形而上學(xué)的最高理念,其價值意蘊(yùn)與“道”和“德”相通。從執(zhí)政者的角度來看,他的施政理念就是“不尚賢,使民不爭;不貴難得之貨,使民不為盜;不見可欲,使民心不亂。是以圣人之治,虛其心,實(shí)其腹,弱其志,強(qiáng)其骨。常使民無知無欲。使夫智者不敢為也。為無為,則無不治。”[17]正所謂“無為”故“無所不為”,而民則能自所為之,圣人可垂拱而治,天下太平無事,功效自然顯現(xiàn)。基于此,老子進(jìn)一步構(gòu)思出理想的社會形態(tài),即“小國寡民。使有什伯之器而不用;使民重死而不遠(yuǎn)徙。雖有舟輿,無所乘之,雖有甲兵,無所陳之。使民復(fù)結(jié)繩而用之。甘其食,美其服,安其居,樂其俗。鄰國相望,雞犬之聲相聞,民至老死,不相往來。”[18]照此來看,似乎老子要人們退守到文明的原初狀態(tài),并使一切都回歸于“小”,其實(shí)不然,老子思想的深邃之處就在于以“退”為“進(jìn)”,讓人從繁雜的“有為”之中解縛出來,理順事理而依憑人之本性并加以引導(dǎo)之,從而達(dá)到治理的目的;他所說的“小”也并非實(shí)體的弱小,而是統(tǒng)治者加諸于百姓的過度的訴求,須從百姓沉重的負(fù)擔(dān)中剝離,所以老子批判地指出,“民之難治,以其上之有為, 是以難治?！盵19]而若能依照萬物“道德”一理的方式去治理,則必定是“治大國,若烹小鮮”。[20]當(dāng)然了,道家的治理理念或許存在消極因素,但并不能削減它在當(dāng)下執(zhí)政和行政過程中的作用,相反,很多社會問題之所以頻繁凸顯,究其根源乃是政府及其官員過于有為所致,而政務(wù)活動的繁簡,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以方便百姓民生為要,所以就應(yīng)當(dāng)積極推廣“一站式服務(wù)”、“私人定制”這樣的整合式、個性化的政務(wù)服務(wù)。

(四)國家治理的“權(quán)責(zé)對等” 之維

從嚴(yán)格意義上來講,“法治”和“法制”這一對概念并非中國本土文化催生的,而是近現(xiàn)代以來,在“西學(xué)東漸”的過程中引入的“舶來品”?；仡櫄W洲啟蒙運(yùn)動的成果,在理性主義的文化語境下孟德斯鳩和盧梭為國家治理特別是現(xiàn)代國家治理作出了奠基性的工作。根據(jù)孟德斯鳩的觀點(diǎn),“任何國家都有三種權(quán)力:立法,執(zhí)行有關(guān)國際法事務(wù)之權(quán),執(zhí)行有關(guān)公民法事務(wù)之權(quán)?！盵21]這即是“三權(quán)分立”最早雛形,日后逐漸演化為立法、行政和司法民族國家治理的理論框架并延續(xù)至今。這一理論的重要意義在于,將整個國家資源依照不同的屬性給予區(qū)分,條塊分離,但又相互制衡,在權(quán)力制約的均勢中推動國家治理。同期的盧梭,人文情懷更加厚重,由“人生下來是自由的,可是處處受到束縛”[22]論述了人由“自然狀態(tài)”向文明狀態(tài)轉(zhuǎn)變的必然性,人有向往社會生活的訴求,并要求有“社會秩序”,它是“一項其他權(quán)利充當(dāng)基礎(chǔ)的神圣權(quán)利。然而這項權(quán)利并不是自然的產(chǎn)物,它是建立在一些約定上的。”[23]“約定”既不是來源于神賜,也不是來源于自然,而是一定社會階層的人們共同的意志和意思表達(dá),具有廣泛的約束力。它不能讓渡,不可分割,主權(quán)在民,換言之,人民享有絕對權(quán)力,一旦這一公意被政府扭曲,則人民可以將之收回并重新授權(quán)。很顯然,在國家治理中,主體是人民和政府,客體是公共資源即公權(quán)力,遵循這一約定機(jī)制,可以有效節(jié)制公權(quán)力,確保權(quán)力運(yùn)行始終為民服務(wù)。時下,從中央到地方都在加大政務(wù)治理力度,專門整治不作為和亂作為行為。其實(shí)“不作為”就是有權(quán)不行,對職責(zé)范圍的事務(wù)置之不理;而“亂作為”就是玩權(quán)弄法,越權(quán)行事,謀私利;說到底,這折射了當(dāng)下部分官員的行政心理缺少契約精神,不能平衡權(quán)力和責(zé)任,這也是中國政治體制改革須著力解決的機(jī)制問題。

四、國家治理的路向選擇

不同的自然條件、生產(chǎn)方式以及不同的群體和個體差異形塑了不同的文化類型,這些文化類型在歷時性和共時性上既遵循文化發(fā)生、發(fā)展和演化的一般規(guī)律,也以其特殊性開辟生存空間,散發(fā)出理性的光輝。作為國家治理的文化建構(gòu),它所給予的啟迪和路徑,需要我們細(xì)心謀劃。

(一)舊邦維新,在繼承中激活傳統(tǒng)文化基因

常言道“周雖舊邦,其命維新”,道出了中華民族及其文化數(shù)千年延續(xù)的深刻道理?！熬S新”是中國文化傳承的思想命脈,或者說是民族意識自覺的深度自覺。怎么“維新”?老子有一番體悟,叫作“為學(xué)日益,為道日損”[24],這就是孔子所說的“損益”的歷史觀和方法論。不難理解,治國安邦之道,古往今來,多少賢良先哲日三省悟尚只得其經(jīng)略一二?？梢娺@是一門高深的學(xué)問,但中華民族貴在能“學(xué)”。一部五千年文明史,有道家的“無為而治”,有儒家的“禮樂”“賢德”之治,有墨家的“非攻”“兼愛”之治,也有法家的“隆禮”“重法”之治,等等。其中,有可學(xué)者,也有不可學(xué)者,我們必須以批判的眼光,結(jié)合當(dāng)下的時代需要,各有側(cè)重。另一方面,也必須有實(shí)踐的能力,學(xué)能否為真學(xué)、能否為真用,需要回歸生活,由人的行為去檢驗(yàn)。這一點(diǎn),在古代思想家們那里是不存在疑問的,老周隱循,是為了跳出三界煩擾體悟天道以教世人;孔孟周游列國,為的是推廣他們的仁政主張;墨翟拒楚,為的是阻止非正義戰(zhàn)爭帶給百姓的災(zāi)難;商韓立法,為的是鞏固新生社會階級的現(xiàn)實(shí)利益?？傮w上來看,他們的思想和理論都富含有強(qiáng)烈的應(yīng)世而為傾向,不作無病呻吟的偽學(xué)問。這啟示我們,要推動現(xiàn)代國家治理體系建設(shè),就必須真學(xué)、真懂、真用。

時下,傳統(tǒng)文化話語空間被擠壓,以一種“異化”的方式,乃至扭曲的形式茍延殘喘,長久以往,必定導(dǎo)致民族文化精神的基因斷裂和碎片化。當(dāng)務(wù)之急是遵循文化發(fā)展規(guī)律,加大保護(hù)和開發(fā)力度,以百姓喜聞樂見的形式喚醒民族優(yōu)秀文化記憶,從而激活民族文化基因,助力當(dāng)下的國家治理能力體系建設(shè)。

(二)深耕固本,在創(chuàng)新中展布現(xiàn)代文化精神

“文化”是一個生命體,從發(fā)生學(xué)的角度而言,它有原始的生長點(diǎn),有營養(yǎng)的吸收成長階段,有成熟輝煌階段,也有衰落頹廢階段。對于傳統(tǒng)文化而言,不同的文化形態(tài)所經(jīng)歷的發(fā)展和演化時間不一定是同步的,也即有的成熟得早,有的較晚。在中國傳統(tǒng)文化中,每一種文化形態(tài)其實(shí)都比較早熟,乃至于呈現(xiàn)出一些現(xiàn)時代社會發(fā)展才具有的個別特征。所以學(xué)界認(rèn)為中華文化是一種早熟的文化,但沒有喪失生命力,相反,在一次次歷史變遷中得到傳承。但這也不是絕對的,環(huán)顧一下“軸心時期”的幾大文明形態(tài),至今依舊存在的僅有中華文明這一孤本,這究竟是歷史要讓中華文明“獨(dú)孤求敗”,還是要見證自身返古開新呢?歷史不容假設(shè),但卻允許實(shí)踐。中華文明在實(shí)踐上得以生成,其源頭活水乃是現(xiàn)實(shí)生活,也即它首先是生活的,其次才是理論的?？梢?中華文明雖然是傳統(tǒng)的,但并非是守舊的。

今天,由資本裹挾的市場化和信息化穿插的現(xiàn)代化已然強(qiáng)勢登陸中華這片土地,可是我們沒有報之以仇外心理,而是以開放、歡迎的姿態(tài)擁入現(xiàn)代化。但必須警惕,現(xiàn)代化本身蘊(yùn)藏著風(fēng)險,從哈貝馬斯“現(xiàn)代性未完成的規(guī)劃”中可知,我們還不能坐享其成,尤其是不能將傳統(tǒng)文化當(dāng)成故紙堆打包統(tǒng)統(tǒng)扔進(jìn)歷史的垃圾桶。中國今天的現(xiàn)代化之路,付出的文化代價已然超出所得,歸根到底還是民族文化命脈的根子沒有維護(hù)好,從而導(dǎo)致在新道路上顧左右而言他,猛回頭才發(fā)現(xiàn)已偏離正軌太遠(yuǎn)。所以,必須呼吁,在現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)的背景下,文化建設(shè)的重點(diǎn)一定要“開新”,才能對癥下藥。否則,你是現(xiàn)代國家治理體系,我也是現(xiàn)代國家治理體系,就失去區(qū)分度,而實(shí)際上支撐現(xiàn)代國家治理體系外衣的內(nèi)襯則是民族文化及其精神,因此,黨政干部的身上一定要充分體現(xiàn)現(xiàn)代精神,而不應(yīng)做“拖著辮子的庸人”。

(三)模式轉(zhuǎn)換,在對接中開辟后現(xiàn)代文化路徑

美國文化學(xué)者本尼迪克特提出了“文化模式論”,在她看來,人類行為方式存在多種選擇性,但具體到某個民族、部落或氏族,他只能選擇諸模式中的某部分,而這種選擇往往內(nèi)含了自身的價值判斷。由此可見,中華民族數(shù)千年苦心經(jīng)營的傳統(tǒng)文化,其實(shí)就是他們一整套價值觀的體現(xiàn)。其中,儒家文化與道家文化有別,道家文化有別于法家文化,但這種差別遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及中國文化與美國文化、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化之差別。所以說,世界的改造,并非在無“前見”和無價值深度的平面上展開,而是一定的人們試圖將自身的文化客觀化并渲染他者的一種“意向性”活動。

因此,促進(jìn)模式轉(zhuǎn)化是民族文化“適者生存”的進(jìn)化論選擇路徑。雖然這種轉(zhuǎn)換并非一帆風(fēng)順,但我們必須提早啟動,而且也可以不必重走“卡夫丁峽谷”的老路。或許在此時談?wù)摵蟋F(xiàn)代對中國現(xiàn)代國家治理體系建設(shè)具有促進(jìn)作用為時尚早,但卻沒有必要隱晦后現(xiàn)代已經(jīng)來臨,而且我們正在經(jīng)受著它帶來的潛移默化的影響。后現(xiàn)代抑或現(xiàn)代性之后,其最大的不同之處在于非線性、異質(zhì)性,在個別情況甚至帶有前現(xiàn)代的痕跡。在現(xiàn)代國家治理體系語境中,后現(xiàn)代提示,宏大敘事情節(jié)必須受到節(jié)制,要更加關(guān)注特殊群體和個體的存在感,關(guān)注他們的現(xiàn)實(shí)利益和價值訴求,盡可能弱化由推動建設(shè)作用激發(fā)的“反體系”力量的沖擊,而黨員官員不再關(guān)注自己的仕途升遷,而是注重歸口管理工作,并創(chuàng)造性地服務(wù)民生,則能為社會平穩(wěn)運(yùn)行提供正能量的支持。

(四)核心統(tǒng)領(lǐng),在引領(lǐng)中弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化

在所有文化資源中,社會主義先進(jìn)文化是最年輕的,也是生命力最強(qiáng)盛的一支。就文化發(fā)揮作用的機(jī)會而言,社會主義先進(jìn)文化與傳統(tǒng)文化以及現(xiàn)代文化資源等,機(jī)會是均等的,但由于文化景觀必定不會是無價值深度的平面,正如前文所言,文化模式都帶有價值判斷,所以,社會主義先進(jìn)文化又必然要超出機(jī)會均等的界限,發(fā)揮核心統(tǒng)領(lǐng)作用。所謂核心統(tǒng)領(lǐng),即是說社會主義先進(jìn)文化在諸多文化資源中占主體和主導(dǎo)地位,這是捍衛(wèi)社會主義文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的必然邏輯。

所以,中國建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系,實(shí)質(zhì)是對國家政治資源的整合,激發(fā)機(jī)體活力,而其動力源泉既來自于體制內(nèi)自上而下的改革,亦來自于厚重文化背景中的社會主義先進(jìn)文化。其作用主要是引導(dǎo)性和提示性的,然而一旦失去這一方向指引,文化場會混亂不堪,具有中國特色的現(xiàn)代國家治理體系的實(shí)踐成效也會被抵消。但在現(xiàn)實(shí)生活中,平日里充滿魅力的黨政官員,大會小會表忠心,大談社會主義文化先進(jìn)性,私下里卻尋覓些封建迷信,這是很吊詭的現(xiàn)狀,亟需大力整治。

(五)尚賢重實(shí),在務(wù)本中提升體制機(jī)制內(nèi)生活力

21世紀(jì)的國際競爭是跨國境的人才爭奪戰(zhàn)。同時,文化也成為國家軟實(shí)力的重要組成部分。但是,文化特別是先進(jìn)文化的創(chuàng)造者又都是賢良之士。對此,傳統(tǒng)中國社會具有高度統(tǒng)一的認(rèn)識,自古“士農(nóng)工商”的社會地位排序,體現(xiàn)出的是“士”這一階層的知識文化優(yōu)越性,即他們有才學(xué),控制著社會輿情的導(dǎo)向,而一個健康的政治體制,能上能下,能進(jìn)能出,能夠最大限度地吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入體制中去。因此建立公務(wù)員制度,為國家發(fā)展選拔人才,成為政府每年的必修課。但是在官本位思想籠罩下的中國社會,“進(jìn)入體制”其實(shí)不過是尋求權(quán)力的庇護(hù),為自身謀求更大的利益。這與實(shí)事求是的精神相違背。而反本開新的創(chuàng)新舉措就應(yīng)當(dāng)側(cè)重于政務(wù)工作的基礎(chǔ)性、群眾性和前沿性,人才要以實(shí)踐歷練為主,升遷為次,層層嚴(yán)控,始終保持人才進(jìn)出的靈活性,從而為體制注入活力。

(六)節(jié)用愛民,在服務(wù)中打造勤政廉潔的好形象

在中國傳統(tǒng)的治國理念中,大多奉行“民為邦本,本固邦寧”的政績觀,言下之意,執(zhí)政為民謀福祉才是第一要務(wù)。但自中國改革開放以來,全國上下以保持經(jīng)濟(jì)高速增長為最大政績,因此官員的考核標(biāo)準(zhǔn)中自然多了一項權(quán)重最大的指標(biāo)——GDP,但另一方面,這也為官員貪腐埋下伏筆。近年來,一批黨政領(lǐng)導(dǎo)官員被查出,其中包含有副國家級、副軍級、省部級、廳局級等。這直接表明,當(dāng)代中國的吏治并非隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善而同等程度的提升,相反,部分黨政干部放棄了理想信念,站到群眾的對立面,大搞面子工程、上大項目,從中大肆貪腐,嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾心中的良好形象。

因此,在加強(qiáng)現(xiàn)代國家治理的系統(tǒng)工程中,倡導(dǎo)勤政愛民、廉潔奉公仍然具有重要的戰(zhàn)略意義。國家治理,本質(zhì)上而言,就是對權(quán)力的宏觀和微觀調(diào)控,而權(quán)力調(diào)控的直接受益人只能是也必須是人民群眾。所以,權(quán)力運(yùn)行回歸民生,這既是黨的性質(zhì)和宗旨的應(yīng)有之意,也是現(xiàn)代國家治理的發(fā)展趨勢。

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