民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展研究

朱慧勇

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京，100084）

民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展研究

朱慧勇

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京，100084）

電子政務(wù)作為現(xiàn)代信息技術(shù)與政府管理活動(dòng)的結(jié)合，已經(jīng)被越來越多地應(yīng)用到政府改革與制度創(chuàng)新的過程中。我國(guó)民族地區(qū)縣級(jí)政府的特殊行政生態(tài)，決定了其發(fā)展電子政務(wù)的獨(dú)特性。如何更快更好地發(fā)展民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)，成為加快我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展必須要解決的問題。本文通過分析研究民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展中的突出問題，借鑒國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合民族地區(qū)特殊的行政環(huán)境，進(jìn)而提出加快民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議。

民族地區(qū)；縣級(jí)政府；電子政務(wù)

我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和重要的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，政府應(yīng)充分利用電子政務(wù)這一嶄新的公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)，加快政府職能模式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建中國(guó)特色的服務(wù)型政府。我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，至今全國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方。經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)信息化水平以及專業(yè)技術(shù)人才是制約民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。制定具有中國(guó)特色的符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展策略，必須立足于對(duì)當(dāng)前民族地區(qū)特殊行政環(huán)境和行政文化及其發(fā)展趨勢(shì)客觀分析的基礎(chǔ)之上，而不能簡(jiǎn)單照抄照搬西方國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展模式。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度及傳統(tǒng)行政文化的影響，民族地區(qū)政府信息化與電子政務(wù)建設(shè)面臨著更大的困難。民族地區(qū)縣級(jí)政府在帶領(lǐng)民族地區(qū)各族人民群眾加快建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，展開對(duì)民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展的問題與對(duì)策研究具有非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展的問題

民族地區(qū)縣級(jí)政府的電子政務(wù)近年來取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）政府門戶網(wǎng)站缺乏互動(dòng)

政府門戶網(wǎng)站是各級(jí)人民政府及其職能部門在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布政務(wù)信息、提供在線服務(wù)、與公眾互動(dòng)交流的重要政務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，民族地區(qū)縣級(jí)政府大多尚未建立起完善的政務(wù)信息公開制度，因此，公眾從政府門戶網(wǎng)站上所獲得的信息非常有限并且時(shí)效性和連貫性都很不夠。民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站也以內(nèi)容簡(jiǎn)介、部門設(shè)置、政策法規(guī)等為主，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的門戶網(wǎng)站只是把有些法律、法規(guī)、政策條文從紙上搬到了網(wǎng)上，公開的信息量較少，質(zhì)量也不高，很不及時(shí)，缺乏與用戶的溝通交流，群眾雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)卻缺乏必要的渠道，政府和上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性，有些門戶網(wǎng)站成為了“空站”、“孤站”，甚至“死站”。

另外，民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站大多與其所屬的各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和直屬行政部門的門戶網(wǎng)站缺乏必要的有效鏈接，沒有形成一個(gè)完整的公共管理信息系統(tǒng)。這就為民族地區(qū)縣級(jí)政府的各相關(guān)職能部門協(xié)同辦公制造了障礙，不利于提高整體行政效率，降低行政成本。同時(shí)，由于各相關(guān)職能部門缺乏網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，也為群眾進(jìn)行網(wǎng)上辦事提高了難度。另外，民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站大多只提供漢語(yǔ)服務(wù)，而不提供其他少數(shù)民族語(yǔ)言的服務(wù)，這無(wú)形中增加了只懂本民族方言的少數(shù)民族群眾使用政府門戶網(wǎng)站的難度。

（二）各職能部門間發(fā)展失衡

隨著信息社會(huì)的到來，“數(shù)字鴻溝”成為了一個(gè)愈來愈普遍的問題?！皵?shù)字鴻溝”是指處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位上層的信息技術(shù)擁有者與處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)低層的信息技術(shù)缺乏者之間的差距。［1］“數(shù)字鴻溝”就是不同主體對(duì)信息資源擁有與應(yīng)用上的差異。與全國(guó)其他縣級(jí)政府一樣，“數(shù)字鴻溝”問題同樣也困擾著民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)的發(fā)展。這種不平衡現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面是政府與受眾之間的不平衡。這種不平衡體現(xiàn)在，政府部門所提供的政務(wù)服務(wù)資源，往往優(yōu)先被善于使用互聯(lián)網(wǎng)的公眾所享用。而那些不會(huì)或不善于使用互聯(lián)網(wǎng)的公眾，則很難或很少能享受到電子政務(wù)帶給他們的便捷和福利。

另一方面是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣屬各職能部門間電子政務(wù)發(fā)展的不平衡。這種不平衡體現(xiàn)在，有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的金字工程往往發(fā)展的比較迅速和成熟，而其他的政府部門門戶網(wǎng)站則要遜色很多。這也為民族地區(qū)縣級(jí)政府各職能部門間實(shí)施網(wǎng)上協(xié)同辦公制造了障礙。

（三）建設(shè)所需資金相對(duì)不足

電子政務(wù)的發(fā)展需要各種軟硬件的支持，更有賴于大量資金的投入。而民族地區(qū)縣級(jí)政府大多地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍不高。因此資金成為民族地區(qū)縣級(jí)政府發(fā)展電子政務(wù)的最大瓶頸。目前，在民族地區(qū)縣級(jí)各政府管理部門門戶網(wǎng)站的建設(shè)方面，有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和出資建設(shè)的網(wǎng)站，無(wú)論在功能設(shè)置還是在公眾參與使用方面，都明顯優(yōu)于其他由縣各職能管理部門自行建設(shè)的網(wǎng)站。

在這其中，最主要問題就在于，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃出資建設(shè)的網(wǎng)站，在網(wǎng)站所需建設(shè)資金方面更加充裕和有保障。而那些由縣各職能管理部門自行建設(shè)的網(wǎng)站，則要根據(jù)部門內(nèi)部每年的資金情況隨時(shí)調(diào)整投入比例。另外，由于部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，往往不愿意將大量資金投入到電子政務(wù)的發(fā)展建設(shè)中。在對(duì)民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展所需資金的來源渠道依然單一，大多依靠國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金或縣政府財(cái)政的撥付。而很少采用市場(chǎng)化的融資模式吸引外部資金。

二、可資借鑒的電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

他山之石可以攻玉，要提出加快民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策，必須首先對(duì)國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展較高水平的國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行歸納和總結(jié)。只有深入研究這些國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，探尋共性的一般規(guī)律，才能進(jìn)而更好地根據(jù)民族地區(qū)縣級(jí)政府的特定行政生態(tài)，提出更切實(shí)際更加可行的發(fā)展對(duì)策。

（一）以公眾為中心改善政府服務(wù)

以公眾為中心改善政府服務(wù)，要求政府發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)該做到以人為本以公眾為中心。電子政務(wù)的發(fā)展歸根結(jié)底是為了提高行政效率、降低行政成本進(jìn)而提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，因此以公眾為中心改善政府服務(wù)應(yīng)該成為政府發(fā)展電子政務(wù)的首要目標(biāo)。同時(shí)，在落實(shí)以公眾為中心改善政府服務(wù)的原則時(shí)，應(yīng)該在衡量政府電子政務(wù)發(fā)展績(jī)效時(shí)設(shè)置KPI，所謂KPI（Key Performance Indicator）是指主要績(jī)效指標(biāo)，它是績(jī)效管理中常用的方法并且是目標(biāo)管理法與二八定律的結(jié)合?！半娮诱?wù)的發(fā)展如若不把以公眾為中心改善政府服務(wù)放在首要位置，那么它就很難取得較大的發(fā)展?！保?］電子政務(wù)的應(yīng)用要想深入人心，必須讓人們切實(shí)地體會(huì)到它帶給人們的便利，必須讓人們切實(shí)地體會(huì)到生活質(zhì)量的提高。

縱觀世界上電子政務(wù)發(fā)展較高水平國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，電子政務(wù)已經(jīng)越來越多地參與到人們的日常生產(chǎn)生活中，并扮演著越來越重要的角色。以美國(guó)電子政務(wù)發(fā)展為例，美國(guó)聯(lián)邦政府以及各州政府都非常重視電子政務(wù)的發(fā)展，并且把電子政務(wù)發(fā)展的便民性和以公眾為中心的原則體現(xiàn)到政府提供服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。美國(guó)民眾可以全天候24小時(shí)登陸政府門戶網(wǎng)站，隨時(shí)在線辦理諸如繳稅、繳費(fèi)等個(gè)人業(yè)務(wù)以及咨詢行政事務(wù)辦事流程并進(jìn)行在線辦理。有的美國(guó)州政府門戶網(wǎng)站甚至開通了專門為兒童提供服務(wù)的功能模塊，在這些功能模塊中，美國(guó)小朋友們可以輕松地查詢到自己喜愛的書籍、食品和游樂園等信息。電子政務(wù)的發(fā)展在推進(jìn)政府改革與制度創(chuàng)新方面發(fā)揮著越來越重要的作用，目前，我國(guó)正在全面推進(jìn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)也必將在此過程中扮演越來越重要的角色。

（二）實(shí)施有效戰(zhàn)略縮小數(shù)字鴻溝

隨著信息社會(huì)的到來，數(shù)字鴻溝問題日益突出。信息技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用使社會(huì)產(chǎn)生了信息富人（Information Rich）和信息窮人（Information Poor），并由此產(chǎn)生信息鴻溝或數(shù)字鴻溝（Information Gap or Digital Gap）。數(shù)字鴻溝問題與貧富差距問題相比，有過之而無(wú)不及。如若不能很好地克服并加以解決，數(shù)字鴻溝問題必將成為影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大障礙。電子政務(wù)的發(fā)展必須實(shí)施有效戰(zhàn)略縮小數(shù)字鴻溝，這一方面是由于電子政務(wù)發(fā)展的本質(zhì)決定的，另一方面是由政府發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)決定的。電子政務(wù)從本質(zhì)上要求民主法治和公平正義，讓政府的行政管理活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，使政府的管理行為真正做到公平、公正、公開和公信。政府發(fā)展電子政務(wù)的目標(biāo)也是為了增進(jìn)所有民眾的切身利益、增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的幸福感而非是為少數(shù)人服務(wù)。同時(shí)，“在實(shí)施有效戰(zhàn)略縮小數(shù)字鴻溝的過程中，可以采取先易后難、小步快走的方法，循序漸進(jìn)地穩(wěn)步推進(jìn)?！保?］在這個(gè)方面，可以有鑒別地積極借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)做到洋為中用。

電子政務(wù)的優(yōu)勢(shì)若要完全體現(xiàn)，必須花大氣力解決數(shù)字鴻溝問題。有研究信息社會(huì)數(shù)字鴻溝問題的學(xué)者曾指出，要解決數(shù)字鴻溝問題必須從根本上提高全體社會(huì)公眾的信息化應(yīng)用水平。同時(shí)，他還指出社會(huì)公眾的受教育水平與其參與電子政務(wù)活動(dòng)的深入程度成正比。［4］因此，要解決數(shù)字鴻溝問題，提高社會(huì)公眾參與電子政務(wù)的水平，必須采取有效措施切實(shí)提高民眾的信息化素養(yǎng)。在這一方面，韓國(guó)政府的做法非常值得提倡和借鑒。韓國(guó)政府將提高全體國(guó)民的信息化素質(zhì)作為國(guó)家戰(zhàn)略加以實(shí)施，信息化教育貫徹在國(guó)民教育的整個(gè)過程中。從小學(xué)、中學(xué)再到大學(xué)，信息化教育始終處于重要的位置。同時(shí)，韓國(guó)政府采取大量措施提高整個(gè)社會(huì)的信息化水平，努力使全國(guó)的任何區(qū)域都可以無(wú)障礙地登陸訪問因特網(wǎng)。在實(shí)施有效戰(zhàn)略縮小數(shù)字鴻溝方面，新加坡政府的做法同樣值得參考和借鑒，新加坡政府為提高整個(gè)社會(huì)的信息化水平，在每個(gè)居民社區(qū)和公共服務(wù)中心設(shè)置專門的上網(wǎng)服務(wù)區(qū)域，居民可以無(wú)差別地免費(fèi)享受上網(wǎng)服務(wù)。

（三）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合

政府發(fā)展電子政務(wù)的本質(zhì)和目標(biāo)決定了電子政務(wù)的建設(shè)必須由政府主導(dǎo)，政府主導(dǎo)也是從根本上體現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展的公共性特征。由于發(fā)展電子政務(wù)的高成本即高投入高維護(hù)費(fèi)等特點(diǎn)，這就要求政府采取創(chuàng)新的發(fā)展運(yùn)作方式來建設(shè)電子政務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，各種創(chuàng)新的電子政務(wù)發(fā)展模式不斷涌現(xiàn)。作為我國(guó)四個(gè)直轄市中唯一地處西部的重慶市，它的電子政務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)無(wú)疑對(duì)于民族地區(qū)政府更有借鑒意義。重慶市在建設(shè)電子政務(wù)的過程中，采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。［5］采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式來發(fā)展電子政務(wù)，這就要求政府深入了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，努力做到互利共贏。同時(shí)，在此過程中時(shí)刻體現(xiàn)發(fā)展電子政務(wù)的公共性特征。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新管理方式和方法為我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)提供了重要借鑒。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的電子政務(wù)發(fā)展方式是對(duì)原有電子政務(wù)發(fā)展模式的有益創(chuàng)新，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制也被越來越多地運(yùn)用到電子政務(wù)的發(fā)展過程中。公共利益在此過程中得到了更好地維護(hù)，政府主導(dǎo)決定了電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)是將公共利益放在首位，而市場(chǎng)運(yùn)作恰恰更好地促進(jìn)了公共利益的實(shí)現(xiàn)。重慶市只是采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的方式來發(fā)展電子政務(wù)的代表，地處長(zhǎng)三角的上海和珠三角的廣東也都充分利用市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制來發(fā)展電子政務(wù)。因此，民族地區(qū)縣級(jí)政府可以借鑒以上地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身行政生態(tài)的特殊性進(jìn)而制定適合本地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、加快民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策

（一）完善政府門戶網(wǎng)站建設(shè)

政府門戶網(wǎng)站作為電子政務(wù)發(fā)展的標(biāo)志性工程，在電子政務(wù)發(fā)展過程中占有舉足輕重的地位。政府門戶網(wǎng)站作為政府服務(wù)公眾的窗口，其建設(shè)的好壞直接關(guān)系到電子政務(wù)建設(shè)的成敗。以下將從四個(gè)方面論述如何完善民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)：

1、網(wǎng)站建設(shè)要講求實(shí)效

民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)要講求實(shí)效、注重實(shí)用、追求實(shí)績(jī)，使其真正成為便民、利民、富民的重要平臺(tái)。“政務(wù)信息的公開作為政府門戶網(wǎng)站的一大功用，應(yīng)該而且必須要體現(xiàn)實(shí)效性。”［6］政務(wù)信息公開的實(shí)效性原則要求民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站中的信息必須做到及時(shí)更新，同時(shí)保證政務(wù)信息公開的準(zhǔn)確性和完整性。堅(jiān)決克服政務(wù)信息公開的滯后性和不完整性。

同時(shí)，民族地區(qū)縣級(jí)政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)還要充分反映少數(shù)民族群眾的切實(shí)需求，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際使門戶網(wǎng)站建設(shè)充分體現(xiàn)實(shí)效性原則。努力使民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站成為本地區(qū)各族人民群眾首選的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

2、加快部門網(wǎng)建設(shè)步伐

在民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站上，大多都有縣直機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的鏈接，然而當(dāng)筆者點(diǎn)擊鏈接登錄時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，多數(shù)門戶網(wǎng)站為“死站”或“空站”，只有少量部門門戶網(wǎng)站可以登錄。但是，在可以登錄的少量部門網(wǎng)中，其功能也僅限于對(duì)本部門基本信息的介紹，很難稱得上是本部門的門戶網(wǎng)站。因此，要完善民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，必須加快部門網(wǎng)建設(shè)步伐。

加快民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站部門網(wǎng)建設(shè)步伐，首先要求部門網(wǎng)發(fā)展必須按照縣政府對(duì)門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)的統(tǒng)一要求進(jìn)行建設(shè)。其次，部門網(wǎng)建設(shè)必須本著便民、利民、富民的宗旨，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念。再次，部門網(wǎng)建設(shè)必須體現(xiàn)本部門的工作特點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作方式方法，努力使部門網(wǎng)建設(shè)成為本部門推進(jìn)行政改革和發(fā)展的重要力量。最后，部門網(wǎng)建設(shè)必須體現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，努力為各族群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3、重視網(wǎng)站的功能設(shè)計(jì)

政府門戶網(wǎng)站的功能設(shè)計(jì)對(duì)于踐行以人為本的執(zhí)政理念、建設(shè)服務(wù)型政府至關(guān)重要。政府門戶網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)的好壞直接關(guān)系到為民服務(wù)的效果，因此必須努力創(chuàng)新政府門戶網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)理念。為了更好地做到便民、富民和利民，政府門戶網(wǎng)站的功能設(shè)計(jì)要緊緊圍繞解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

特別是在網(wǎng)上辦事功能的設(shè)計(jì)方面，民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站還未形成“一站式”服務(wù)模式。所謂“一站式”服務(wù)模式就是指，公民可以使用網(wǎng)上辦事功能在一個(gè)模塊完成所有所要辦理的事項(xiàng)。［7］因此，民族地區(qū)縣級(jí)政府在推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，必須更加重視政府門戶網(wǎng)站的功能設(shè)計(jì)。

4、加強(qiáng)網(wǎng)站的安全管理

自從網(wǎng)站誕生的那天起，有關(guān)如何加強(qiáng)網(wǎng)站安全管理的研究和實(shí)踐就一直沒有停止過。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利和實(shí)惠的同時(shí)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒也在時(shí)刻困擾著人們。如何有效克服計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒，成為信息社會(huì)中公眾必須要面對(duì)的問題。隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒及其變種層出不窮，然而，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)殺毒軟件更新的滯后性卻很難及時(shí)有效地遏制網(wǎng)絡(luò)病毒的危害。因此，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒的前期預(yù)防安全管理就變得極為必須和重要。

“政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展同樣需要重視自身的安全管理，這不僅是有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的自身特點(diǎn)決定的，更是有政府門戶網(wǎng)站發(fā)展的特殊性決定的?！保?］一旦政府門戶網(wǎng)站遭到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)黑客的惡意攻擊而致使癱瘓，那么政府形象及公眾對(duì)政府的信任度將遭受巨大影響，同時(shí)，大量有關(guān)民生的公共數(shù)據(jù)將遭受巨大威脅。因此，民族地區(qū)縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展必須高度重視安全管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站運(yùn)行的全程安全監(jiān)測(cè)。

（二）促進(jìn)電子政務(wù)均衡發(fā)展

要加快民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)的建設(shè)步伐，必須努力促進(jìn)縣直屬行政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的均衡發(fā)展。高水平電子政務(wù)的建設(shè)有賴于政府的統(tǒng)一規(guī)劃及各行政部門的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)從以下三個(gè)方面就如何更加促進(jìn)民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)均衡發(fā)展進(jìn)行論述：

1、建設(shè)統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

促進(jìn)電子政務(wù)的均衡發(fā)展首先要建設(shè)統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，所謂統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是指由本行政區(qū)域內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的最高管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)可以有效整合行政資源、提高行政效率、降低行政成本，從而更好地做到便民、利民、富民。當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府正在努力建設(shè)透明型、責(zé)任型、法治型的服務(wù)型政府，而統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)無(wú)疑為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了難得的發(fā)展契機(jī)。統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在進(jìn)行政務(wù)公開、公民監(jiān)督、網(wǎng)上辦事及互動(dòng)方面有其獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，服務(wù)型政府的建設(shè)必須借助統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)而取得更大的成績(jī)。

民族地區(qū)縣級(jí)政府統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)該而且必須要在電子政務(wù)的發(fā)展過程中得到更多的重視。政務(wù)信息及公共服務(wù)只有在統(tǒng)一納入到綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，才能發(fā)揮最大的應(yīng)用價(jià)值。當(dāng)前民族地區(qū)縣級(jí)政府的電子政務(wù)發(fā)展在區(qū)域間、部門間差別較大，在有國(guó)家“金”字工程支持的行業(yè)或部門，其電子政務(wù)的發(fā)展水平明顯高于其他行業(yè)或部門。如何破解電子政務(wù)在區(qū)域間、部門間的發(fā)展不均衡性問題，建設(shè)民族地區(qū)縣級(jí)政府統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就顯得極為必須和重要。統(tǒng)一綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)可以有效整合民族地區(qū)縣級(jí)政府直屬行政部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)資源，從而實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)資源的安全共享和有效利用。

2、整合政府部門信息資源

建設(shè)統(tǒng)一的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，就需要加大政府部門信息資源的整合力度。只有將政府部門信息資源統(tǒng)一整合并加以有效利用，才能為民族地區(qū)縣級(jí)政府服務(wù)型政府的建設(shè)提供更多的信息資源支持和數(shù)據(jù)材料支撐。在信息社會(huì)中，信息資源將和人力資源一樣成為重要的戰(zhàn)略發(fā)展支撐。誰(shuí)掌握著最有價(jià)值的信息，誰(shuí)就有可能在發(fā)展中掌握更多的主動(dòng)權(quán)。

民族地區(qū)縣級(jí)政府在電子政務(wù)的發(fā)展過程中，必須加大縣直屬行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息資源整合力度。只有將民族地區(qū)縣級(jí)政府各直屬行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信息資源統(tǒng)一整合，才能為民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)的跨越式發(fā)展和服務(wù)型政府的建設(shè)提供較強(qiáng)的信息資源支撐。以政府行政決策為例，豐富的行政信息資源無(wú)疑可以為民族地區(qū)縣級(jí)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政決策提供更多信息參考。

3、鞏固各部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

電子政務(wù)的均衡發(fā)展必須要有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)信息做支撐，因此，鞏固各部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)成為加快民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)發(fā)展的必由之路。在信息社會(huì)中，政府掌握必要的數(shù)據(jù)信息資源不僅是為行政決策提供支持，更是有效地促進(jìn)民主法治和公平正義的重要手段。學(xué)者羅爾斯曾指出，隨著科技的不斷發(fā)展，政府必須努力運(yùn)用各種行政或非行政手段促進(jìn)社會(huì)公平。［9］“數(shù)字鴻溝”問題和“貧富差距”問題正在漸進(jìn)地形成某種因果邏輯關(guān)系，“數(shù)字鴻溝”的不斷擴(kuò)大無(wú)疑會(huì)使“貧富差距”問題更加嚴(yán)重。要解決“數(shù)字鴻溝”問題，政府必須在此過程中發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。政府只有掌握了相當(dāng)規(guī)模的數(shù)據(jù)信息源，才能更好地消弭“數(shù)字鴻溝”進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

民族地區(qū)縣級(jí)政府大多地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)信息化水平相對(duì)較低，鞏固各部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并進(jìn)而整合利用就顯得極為重要。鞏固民族地區(qū)縣級(jí)政府中各行政部門的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，首先要根據(jù)各部門的區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特征和工作特性制定適合本行政部門的規(guī)劃方案。其次是各行政部門最高行政長(zhǎng)官必須對(duì)本部門數(shù)據(jù)信息的采集、匯總和維護(hù)給予高度重視。再次是各行政部門應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)信息的管理和報(bào)送。最后是各行政部門應(yīng)就鞏固本部門數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)的工作給予財(cái)政資金的大力支持。同時(shí)，民族地區(qū)縣級(jí)政府中各行政部門在鞏固本部門數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的過程中，應(yīng)努力體現(xiàn)區(qū)域民族特點(diǎn)，將更多反映各族人民群眾生產(chǎn)生活的民生數(shù)據(jù)信息采集好、匯總好、維護(hù)好。

（三）建立政府主導(dǎo)的多元投融資體系

電子政務(wù)的建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)的大型工程，其發(fā)展所需的資金數(shù)額同樣巨大。僅依靠民族地區(qū)縣級(jí)政府財(cái)政自身的力量發(fā)展電子政務(wù)，將很難實(shí)現(xiàn)非常規(guī)跨越式發(fā)展。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，各種創(chuàng)新的政府投融資方式方法正更多地運(yùn)用于公共民生項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，這無(wú)疑為民族地區(qū)縣級(jí)政府創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展的投融資體系提供了重要借鑒。

1、實(shí)施多樣化的政府投入模式

在建立政府主導(dǎo)的多元投融資體系發(fā)展電子政務(wù)的過程中，必須要實(shí)施多樣化的政府投入模式。政府作為建設(shè)電子政務(wù)的主體，其必定要承擔(dān)籌集發(fā)展所需資金的重任。電子政務(wù)的發(fā)展不僅需要大量硬件設(shè)施的投入，更需要大量軟件程序的開發(fā)，而這無(wú)疑需要大量的財(cái)政資金做支持。政府的財(cái)政投入在當(dāng)下以及將來的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，都會(huì)是電子政務(wù)發(fā)展的主要資金來源。如何籌集充足的財(cái)政資金以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，成為了各國(guó)政府必須要面對(duì)和解決的問題。

特殊的行政生態(tài)環(huán)境為民族地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)的發(fā)展提出了更高的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后的少數(shù)民族地區(qū)如何創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展所需資金的投入模式，無(wú)疑成為了民族地區(qū)縣級(jí)政府各級(jí)行政部門必須要面對(duì)的問題。要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的非常規(guī)跨越式發(fā)展，民族地區(qū)縣級(jí)政府在加大自身財(cái)政資金投入的同時(shí)必須努力爭(zhēng)取國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展主管部門、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、省市（州）政府的財(cái)政支持。同時(shí)，民族地區(qū)縣級(jí)政府還應(yīng)充分利用國(guó)家發(fā)展電子政務(wù)的“金”字工程項(xiàng)目資金。

2、采取企業(yè)參與的市場(chǎng)化模式

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種創(chuàng)新的資金融通方式層出不窮。電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展對(duì)資金的巨大需求，促使政府要不斷創(chuàng)新籌融資方式。政府除要加強(qiáng)自身對(duì)電子政務(wù)發(fā)展的資金支持力度以外，還需要積極采取企業(yè)參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。關(guān)于政府采取企業(yè)參與的市場(chǎng)化運(yùn)作模式發(fā)展電子政務(wù)的種類，有學(xué)者曾進(jìn)行過專門系統(tǒng)的研究和調(diào)研，其中BOT模式被認(rèn)為是最實(shí)用、最經(jīng)濟(jì)、最穩(wěn)妥的方式。［10］所謂BOT（Build-Operate-Transfer）模式是指，有項(xiàng)目主管單位把項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)（Build）和經(jīng)營(yíng)權(quán)（Operate）交由承辦方，承辦方在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的過程中可以在合同規(guī)定的適當(dāng)范圍內(nèi)獲得一定的收益。等到合同規(guī)定期滿時(shí)，再由承辦方將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)交（Transfer）給項(xiàng)目主管單位的一種融資發(fā)展模式。BOT模式對(duì)項(xiàng)目建設(shè)雙方都提出了較高的要求，項(xiàng)目主管單位必須對(duì)項(xiàng)目的整體發(fā)展規(guī)律有深入地了解，同時(shí)，項(xiàng)目承辦方必須具備較強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展能力。

BOT模式具體應(yīng)用于電子政務(wù)的發(fā)展是指，由政府電子政務(wù)發(fā)展主管部門將本地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展中部分項(xiàng)目建設(shè)工程以合同轉(zhuǎn)讓的方式交予承辦方，承辦方在合同規(guī)定的期限內(nèi)擁有對(duì)該電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工程的建設(shè)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，待到合同規(guī)定期滿時(shí)由承辦方將該電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)交予政府。承辦方可以根據(jù)轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定的在特定范圍內(nèi)獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益和其他收益。BOT模式在電子政務(wù)發(fā)展中的應(yīng)用，對(duì)政府的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力提出了更高的要求。政府不僅要對(duì)申請(qǐng)承辦電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工程的企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)還要對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)工程的全過程進(jìn)行監(jiān)督。民族地區(qū)縣級(jí)政府在采取BOT模式發(fā)展電子政務(wù)的過程中，可以采取試點(diǎn)改革、穩(wěn)妥推進(jìn)的方法。試點(diǎn)改革的領(lǐng)域可以是電子政務(wù)發(fā)展中非機(jī)密核心的工程項(xiàng)目，同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則要求我們?cè)趯OT模式具體應(yīng)用于電子政務(wù)發(fā)展的過程中時(shí)，避免采取“一刀切”的工作方法。

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（責(zé)任編輯 李保林）

D633.1

A

1671-0681（2014）02-0136-05

朱慧勇（1987-），男，河南商丘人，清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究助理。

2013-12-13