我國農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量存在的問題與對策研究*

張鵬，何祖潤

（重慶大學公共管理學院，重慶，400044）

我國農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量存在的問題與對策研究*

張鵬，何祖潤

（重慶大學公共管理學院，重慶，400044）

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的高低直接影響到他們的城市融入與生存發(fā)展。當前我國農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量面臨的主要問題有就業(yè)環(huán)境惡劣、就業(yè)能力低下、就業(yè)報酬偏低等，主要是由于城鄉(xiāng)分割的政策、人力資本存量的限制、法律法規(guī)不健全一系列原因造成。改善農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的路徑有：完善城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，消除農(nóng)民工就業(yè)的制度性障礙，提高農(nóng)民工群體的人力資本水平，改善農(nóng)民工就業(yè)的勞資關(guān)系等。

農(nóng)民工；就業(yè)質(zhì)量；制度保障

一、我國農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀與問題

（1）農(nóng)民工就業(yè)的物理環(huán)境惡劣，心理環(huán)境滿意度低

第一，農(nóng)民工就業(yè)的物理環(huán)境條件差。農(nóng)民工由于自身人力資本和社會資本的缺乏，通常只能在建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)從事體力勞動，這些行業(yè)大多屬于高危行業(yè)，工作條件較為惡劣。我國60%的農(nóng)業(yè)流動人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。大多數(shù)用人單位在需要職業(yè)保護的崗位上沒有為農(nóng)民工提供相應(yīng)的保護措施。在對新生代農(nóng)民工就業(yè)情況的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，需要防護措施的工作崗位上，防護措施較為齊全的僅占35%，有一些防護措施的占53%，而完全沒有防護措施的比例達12%。報告中另一項調(diào)查顯示，對于當前的工作環(huán)境，感到“不太滿意”和“很不滿意”的新生代農(nóng)民工比例分別占24.1%和1.4%。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，近年全國每年各類安全生產(chǎn)事故年均100多萬起，死亡14萬多人，平均每3天就有一次特大事故發(fā)生，而這些惡性事故中的死亡者絕大多數(shù)都是農(nóng)民工。農(nóng)民工就業(yè)的物理環(huán)境優(yōu)劣不僅直接關(guān)系到他們的身體健康和人身安全，更是農(nóng)民工就業(yè)權(quán)利的一種體現(xiàn)。目前我國農(nóng)民工就業(yè)的物理環(huán)境條件大多較為惡劣，成為農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提高的一大障礙。

第二，農(nóng)民工就業(yè)的心理環(huán)境滿意度低。分析農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不僅要考慮硬件條件，還必須考慮農(nóng)民工群體的心理因素。農(nóng)民工群體的心理問題長期以來都被社會和學界所忽視，引發(fā)了諸多社會問題。農(nóng)民工不穩(wěn)定的心理狀態(tài)是引發(fā)勞資沖突和社會治安問題的一大主要原因。各項調(diào)查表明，當前我國農(nóng)民工就業(yè)的心理環(huán)境不容樂觀。農(nóng)民工大多就業(yè)于工作強度較大的崗位，超過三分之一的新生代農(nóng)民工感到了較大的工作壓力。調(diào)查顯示，約有一半的新生代農(nóng)民工需要經(jīng)常加班，感到“工作壓力很大”和“工作壓力較大”的新生代農(nóng)民工分別占7.2%和28.1%。在工作與生活的協(xié)調(diào)性方面，新生代農(nóng)民工的幸福感也不高，只有30.6%和5%的新生代農(nóng)民工感到“比較幸?！焙汀胺浅Ｐ腋！保蟛糠中律r(nóng)民工都對目前的工作和生活感到不滿意。

（2）農(nóng)民工文化教育與勞動技能較差，缺乏就業(yè)競爭力

第一，農(nóng)民工受教育程度偏低。農(nóng)民工的受教育程度在高中及高中以上的僅占23.5%，大部分只有初中文憑，并且至今仍有1.1%的文盲存在。在全部外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的受教育程度相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高，平均受教育年限多出傳統(tǒng)農(nóng)民工一年。雖然農(nóng)民工群體的文化程度在逐步提升，但總體而言仍然處于較低水平，導致?lián)駱I(yè)范圍嚴重受限，就業(yè)的核心競爭力低下。

第二，農(nóng)民工缺乏專業(yè)技能培訓。我國外出農(nóng)民工中沒有接受過任何形式技能培訓的比例達51.1%，且文化程度越低接受培訓的比例也越低。農(nóng)民工外出就業(yè)除從事單純的體力勞動外，通常為藍領(lǐng)技術(shù)工人。缺乏專業(yè)的技能培訓不能滿足勞動力市場對技術(shù)工人的需求，限制了農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)和崗位的流動，影響其就業(yè)質(zhì)量的提高。

（3）農(nóng)民工勞動時間偏長，職業(yè)流動不足

第一，農(nóng)民工平均勞動時間偏長。從國家統(tǒng)計局2009年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，以受雇形式從業(yè)的外出農(nóng)民工平均每個月的工作時間為26天，每周工作時間為58.4小時。我國《勞動法》規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，每周工作時間不超過44小時的工時制度。而每周工作時間多于44小時的農(nóng)民工比例高達89.8%。從農(nóng)民工集中就業(yè)的幾個主要行業(yè)看，制造業(yè)農(nóng)民工平均每周工作時間為58.2小時，建筑業(yè)為59.4小時，服務(wù)業(yè)為58.5小時，住宿餐飲業(yè)為61.3小時，批發(fā)零售業(yè)為59.6小時。這些行業(yè)農(nóng)民工的平均勞動時間都遠遠超出了國家規(guī)定標準。勞動時間是衡量就業(yè)質(zhì)量高低的一個重要且直接的指標，農(nóng)民工的勞動時間普遍偏長，一定程度上降低了他們的工作積極性和就業(yè)質(zhì)量。

第二，農(nóng)民工職業(yè)穩(wěn)定性差。農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同一直面臨短期化的問題。簽訂勞動合同的期限在一年以下的農(nóng)民工占71%，兩年以上的僅占10%。這種一年一簽的做法使農(nóng)民工時常處于就業(yè)和失業(yè)的交替中，就業(yè)穩(wěn)定性差。另一組數(shù)據(jù)顯示，對于職業(yè)發(fā)展目標，有25.8%的新生代農(nóng)民工選擇了“掌握專業(yè)技術(shù)，有一技傍身”，還有26.3%的新生代農(nóng)民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)當老板”。與農(nóng)民工的愿景相比，其職業(yè)流動的現(xiàn)實狀況并不理想。目前我國農(nóng)民工絕大多數(shù)仍以受雇形式從業(yè)，比例達93.6%，自營者只占6.4%，且在受雇從業(yè)的農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的比例最大，占39.1%，其次是建筑業(yè)占17.3%。多數(shù)農(nóng)民工仍受雇于人并且從業(yè)于職業(yè)聲望較低的行業(yè)，就業(yè)的行業(yè)流動情況和就業(yè)質(zhì)量還有待提升。

（4）農(nóng)民工就業(yè)報酬偏低，就業(yè)福利缺失

第一，農(nóng)民工就業(yè)平均收入水平偏低且城鄉(xiāng)勞動力收入差距明顯。2009年，我國外出農(nóng)民工的月平均收入僅為1417元，絕大多數(shù)以受雇形式從業(yè)的農(nóng)民工月平均收入只有1389元，自營人員收入水平稍高，達1837元。而據(jù)《2010年中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，同期城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資為2687元，高出農(nóng)民工的平均收入水平1270元。農(nóng)民工對收入水平的滿意度不高，通過對新生代農(nóng)民工的調(diào)查，分別有41.3%和3.3%的人對目前的工資狀況感到“不太滿意”和“很不滿意”。［1］接近一半的新生代農(nóng)民工都迫切地想提高目前的收入水平，但自身較低的人力資本水平又與較高的職業(yè)期望形成巨大矛盾。

第二，農(nóng)民工就業(yè)基本福利缺失。社會對我國農(nóng)民工的就業(yè)福利雖然關(guān)注度較高，但并未落到實處，在基本工資水平仍然較低的現(xiàn)狀下，農(nóng)民工福利問題長久以來都未被納入用工單位的考慮范圍。目前農(nóng)民工的就業(yè)福利主要體現(xiàn)在單位提供臨時性住房或住房補貼上。據(jù)調(diào)查，由雇主或單位提供免費住宿的農(nóng)民工比例占50.5%，7.4%的農(nóng)民工雇主或單位不提供住宿，但有較低的住房補貼，42.1%的農(nóng)民工既沒有單位提供的住宿也沒有住房補貼。

在接近一半沒有任何住房福利的農(nóng)民工中，他們平均每月在住宿上的支出為245元，占月平均收入的近五分之一。福利待遇水平是評價就業(yè)質(zhì)量的一個重要因素，農(nóng)民工就業(yè)福利的缺失導致就業(yè)質(zhì)量長期得不到提高，平等就業(yè)和體面就業(yè)更加難以實現(xiàn)。

（5）農(nóng)民工社會保障體系不完善

根據(jù)《2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工外出就業(yè)時雇主或單位繳納了養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%。在具有高度危險性的建筑行業(yè)，用人單位為農(nóng)民工繳納了工傷保險的比例僅為15.6%，遠遠達不到《工傷保險條例》規(guī)定的標準。

在新生代農(nóng)民工中，多數(shù)人在農(nóng)村都沒有土地，也沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)不能滿足他們的需求。如果這種現(xiàn)狀得不到改善，農(nóng)民工的社會保障涉及的就不僅是就業(yè)問題，可能會引發(fā)更多的社會問題。

（6）農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定合法的勞動關(guān)系，勞動權(quán)益未能得到充分保障

農(nóng)民工進城務(wù)工大多以受雇形式從業(yè)，但只有42.8%的農(nóng)民工與雇主或用人單位簽訂了勞動合同。這種不合法的勞資關(guān)系在建筑行業(yè)最為突出，沒有簽訂勞動合同的農(nóng)民工比例達74%。在另一項對新生代農(nóng)民工的調(diào)查中，只有25.1%的人選擇了在遇到勞資糾紛時通過“法律途徑”解決問題，39.9%的新生代農(nóng)民工都選擇了“勞資雙方協(xié)商解決”。在沒有簽訂勞動合同的前提下，農(nóng)民工在勞資關(guān)系中本身就處于弱勢，雙方協(xié)商解決問題從根本上就是不平等的。如果農(nóng)民工自身的維權(quán)意識得不到提高，那么這種不對等的勞動關(guān)系將會大大降低農(nóng)民工群體的就業(yè)質(zhì)量。

二、影響農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的原因分析

（1）城鄉(xiāng)分割的就業(yè)政策與制度安排是提升農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的制度性障礙

當前我國城鄉(xiāng)分割的二元勞動力市場仍未得到根本性改變，差異化的城鄉(xiāng)戶籍制度等從制度體系上對實現(xiàn)農(nóng)民工平等就業(yè)和權(quán)益保護形成巨大障礙。由于勞動力就業(yè)政策與制度分割，農(nóng)民工進城務(wù)工從一開始就與城鎮(zhèn)職工處于不平等的地位，在擇業(yè)范圍、工資水平、社會保障等方面都受到種種限制。并且在這種現(xiàn)狀的長期影響下，我國農(nóng)民工和用人單位的就業(yè)觀念、用工觀念也逐漸定型，勞資雙方都認為農(nóng)民工在次級勞動力市場就業(yè)，享受比城鎮(zhèn)職工低等的待遇是理所當然，形成了潛在的就業(yè)歧視。要變二元分割的勞動力市場為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一元市場，必須由政府作為主導，消除二元戶籍制度等不平等因素。

（2）農(nóng)民工缺乏教育與技能培訓導致人力資本水平普遍較低

人力資本存量目前是我國勞動力市場上占主要地位的競爭因素。人力資本水平的高低，直接影響著就業(yè)人員擇業(yè)范圍的大小和就業(yè)質(zhì)量的優(yōu)劣。然而各項數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工的文化程度普遍偏低，也沒有接受過較多的專業(yè)技能培訓，就業(yè)的核心競爭力低下，遠遠無法滿足當今勞動力市場對人才的需求。缺乏人力資本使農(nóng)民工只能從事單純的體力勞動，或從業(yè)于職業(yè)聲望低、工作條件惡劣的行業(yè)，就業(yè)質(zhì)量很難得到根本性的改善。隨著我國勞動力市場逐步的發(fā)育完善，只有以提高農(nóng)民工的人力資本存量為前提，增強其就業(yè)的核心競爭力，才能使農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量在激烈的市場競爭中有所提高。

（3）法制不健全，政府監(jiān)管不力為用工管理提供了政策漏洞

雖然近年來我國《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》等法律法規(guī)在不斷完善，但勞動市場中不規(guī)范的用工管理仍未完全消除。主要原因有兩個：其一，政府監(jiān)督管理不到位，對法律法規(guī)的貫徹實施不力。就業(yè)問題除了需要市場機制自身的調(diào)節(jié)外，政府的干預和監(jiān)管也必不可少。農(nóng)民工就業(yè)遭遇的霸王合同、工傷事故等問題很大程度上是由于政府沒有對企業(yè)等用人單位進行有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的用工管理沒有及時懲治或取締造成的。其二，法律體系不完善，缺乏專門針對農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)政策規(guī)定。農(nóng)民工進城務(wù)工存在諸多特殊之處，如社會保障的異地轉(zhuǎn)接、務(wù)工者的住房問題等。但我國目前為止還沒有建立一部專門的法律或政策條例來規(guī)范農(nóng)民工的就業(yè)問題，導致部分企業(yè)仍存在非法壓榨農(nóng)民工勞動力的現(xiàn)象。

（4）農(nóng)民工自身維權(quán)意識淡薄影響就業(yè)合法權(quán)益的實現(xiàn)

規(guī)范勞動力市場秩序一方面需要政府的大力監(jiān)管，另一方面更需要農(nóng)民工群體敢于通過正當途徑維護自身的合法權(quán)益。然而由于多年來二元勞動力市場的影響，多數(shù)農(nóng)民工并沒有意識到自己的主人翁地位，自身維權(quán)意識淡薄，遭遇不平等的就業(yè)待遇不愿也不敢向不法企業(yè)提出挑戰(zhàn)，無形中助長了非法用工行為的蔓延。另外，我國農(nóng)民工受教育程度不高，對法律法規(guī)的認識和學習也相對缺乏，造成農(nóng)民工即使想維護自己的合法權(quán)益，也不知道應(yīng)該通過何種法律途徑來解決，遇到損害自身合法利益的情況往往求助無門。農(nóng)民工自身維權(quán)意識的淡薄以及法律知識的缺乏，導致這一群體就業(yè)質(zhì)量的提高和權(quán)益保護缺乏主體性動力。

三、提高我國農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的對策建議

（1）完善城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，消除農(nóng)民工外出就業(yè)的制度性障礙

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場是改善農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的先決條件。目前只有盡快消除戶籍差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體的勞動力市場以消除根本性的體制障礙，才能減少農(nóng)民工進城就業(yè)的最大束縛，平衡農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工的就業(yè)地位。僅僅靠市場機制調(diào)節(jié)勞動力市場往往會造成強者愈強、弱者愈弱的后果，即經(jīng)濟學領(lǐng)域中的馬太效應(yīng)，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工的人力資本越來越高，就業(yè)待遇也越來越好，農(nóng)民工則越來越處于弱勢地位。因此，政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場中的干預作用是不可缺少的。

首先，要廢除傳統(tǒng)的二元戶籍制度，打破“農(nóng)村人”與“城市人”的界限，才能從根本上消除農(nóng)民工進城務(wù)工的體制性障礙。其次，應(yīng)盡快完善城鎮(zhèn)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)民工的就業(yè)渠道，提供更多的就業(yè)信息和培訓服務(wù)，使農(nóng)民工快速融入勞動力市場。只有獲得了和城鎮(zhèn)職工在勞動力市場中的平等地位，農(nóng)民工的整體就業(yè)質(zhì)量才能得以提高。

（2）提高農(nóng)民工群體的人力資本水平，增強其就業(yè)競爭力

農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工在就業(yè)競爭力上的差距主要來源于人力資本的缺乏，提高農(nóng)民工群體的人力資本存量是提高其就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。但要改變當代農(nóng)民工現(xiàn)有的學歷水平已經(jīng)比較困難，目前有效的辦法就是提高農(nóng)民工參加職業(yè)培訓的比重，同時鼓勵他們以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，這也與農(nóng)民工希望成為城市自營人員的愿望相符合。我國目前對藍領(lǐng)技術(shù)工人的需求非常大，但供給明顯不足，農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓并學得一技之長是解決此供需矛盾的最佳途徑。但由于工作時間過長、資金限制等各方面原因，有機會參加技能培訓的農(nóng)民工非常少。

政府方面，應(yīng)鼓勵農(nóng)民工積極主動參加技能培訓，可借助農(nóng)民工聚集的社區(qū)、組織等平臺舉辦培訓班，并靈活安排培訓時間和內(nèi)容，以滿足各個行業(yè)農(nóng)民工的需要。企業(yè)方面，必須把農(nóng)民工的勞動時長設(shè)置在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，并定期培訓員工，以此作為提高企業(yè)效率的途徑。另外，政府也可給予企業(yè)一定的激勵措施，如發(fā)放培訓補貼。

（3）加強法律法規(guī)建設(shè)與政府監(jiān)管力度，促進用工單位對農(nóng)民工用工管理的規(guī)范化

農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的提高需要政府為其創(chuàng)造有利的政策和法律環(huán)境。目前我國針對農(nóng)民工就業(yè)的法律和政策相對缺乏，導致了部分企業(yè)在用工管理上鉆空子的現(xiàn)象。要杜絕雇主或用人單位不規(guī)范的用工管理，首先必須加強立法，完善法律法規(guī)以及政策條例等制度性架構(gòu)。同時政府必須依法辦事，加強對勞動力市場的監(jiān)督和管制，從實際行動上貫徹落實法律規(guī)定，對不規(guī)范的用工管理必須加以嚴格懲處。其次還要加大對法律法規(guī)的宣傳力度，幫助企業(yè)或用人單位從單純的追求經(jīng)濟利益最大化轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟利益和社會責任兼顧的主體，從社會道德上和法律法規(guī)上對企業(yè)加以軟性和硬性的雙重約束。勞動力市場上資方的質(zhì)量提高了，勞方的利益才能得到有效保證，農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量才能得到提升。

（4）普及維權(quán)意識，發(fā)揮工會等組織的作用，改善農(nóng)民工就業(yè)的勞資關(guān)系

就業(yè)質(zhì)量的高低在一定程度上可以說是對勞動關(guān)系的反映，良好的勞動關(guān)系是提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量的一大要素。然而，我國農(nóng)民工與雇主或用人單位的關(guān)系一直以來都呈現(xiàn)對立的態(tài)勢，勞資沖突在我國已經(jīng)屢見不鮮。實現(xiàn)農(nóng)民工與企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善農(nóng)民工就業(yè)的勞資關(guān)系，不僅要從企業(yè)方面入手，明確其社會責任，還應(yīng)在農(nóng)民工方面給予鼓勵和動員。

提高農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量，一方面要加大對權(quán)益保護的宣傳，普及農(nóng)民工群體的維權(quán)意識，使農(nóng)民工意識到自身的主體地位。另一方面，我國農(nóng)民工外出務(wù)工長期處于松散的、無組織的狀態(tài)，導致這一弱勢群體的權(quán)益受到侵犯時很難與不法企業(yè)抗衡。因此，組建工會等城鎮(zhèn)農(nóng)民工就業(yè)的合法性社會組織，是幫助農(nóng)民工維護自身合法權(quán)益，提高就業(yè)質(zhì)量的必要途徑。

［1］全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.全國總工會：關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報告.［EB/OL］http：//news.xinhuanet. com/politics/2010-06/21/c_12240721.htm.2010-06-21

［2］新生代農(nóng)民工基本情況研究課題組.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點.［EB/OL］http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310 _402710032.htm.2011-03-11

［3］徐平國，袁倫渠.中小企業(yè)就業(yè)質(zhì)量分析.［EB/OL］http：//www. stats.gov.cn/.2010-05

［4］新生代農(nóng)民工基本情況研究課題組.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點.［EB/OL］http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310 _402710032.htm.2011-03-11

［5］國家統(tǒng)計局農(nóng)村司.2009年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告.［EB/OL］http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20100319_402628281.htm. 2010-03-19

（責任編輯 高云）

D631.43

A

1671-0681（2014）02-0115-03

張鵬（1968-），男，四川浦江人，重慶大學公共管理學院教授，博士。

2013-12-8

國家社科基金項目“山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題研究”（09BJY032）；教育部人文社科規(guī)劃基金項目“三峽庫區(qū)農(nóng)村勞動力流動的收入”（08JA840029）