人民民主：中國特色社會主義自信心的政治基礎(chǔ)*

孫百紅

（渭南師范學(xué)院教育與公共管理學(xué)院，陜西渭南，714099）

人民民主：中國特色社會主義自信心的政治基礎(chǔ)*

孫百紅

（渭南師范學(xué)院教育與公共管理學(xué)院，陜西渭南，714099）

黨的十八大報(bào)告提出了中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信的重要政治任務(wù)。它的提出具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，體現(xiàn)了中國社會主義發(fā)展實(shí)踐中的思想自覺。中國特色社會主義道路自信，理論自信和制度自信之所以能夠?qū)崿F(xiàn)其根源在于我國始終在道路，理論和制度三個(gè)維度上堅(jiān)持人民民主的政治理念和價(jià)值追求，從這個(gè)意義上講，人民民主構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義實(shí)踐中自信心構(gòu)建的政治基礎(chǔ)。

人民民主；道路自信；理論自信；制度自信；軟實(shí)力

一

黨的十八大報(bào)告提出了中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信的重大理論命題，1對于我國社會主義實(shí)踐來說，實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)自信無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，它是我國社會主義發(fā)展實(shí)踐進(jìn)程中的一次重要的理論自覺和理論突破。必將對于我國的社會主義建設(shè)實(shí)踐產(chǎn)生積極的推動作用。具體而言，上述三個(gè)自信心的構(gòu)建具有如下三個(gè)方面的意義。

首先，三個(gè)自信的提出標(biāo)志著黨對于中國特色社會主義發(fā)展實(shí)踐的深化和總結(jié)，從道路、理論和制度三個(gè)層面歸納和總結(jié)了中國特色社會主義發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，從而為全面而深刻的分析和總結(jié)中國特色社會主義實(shí)踐提供了一個(gè)超越具體學(xué)科窠臼，更加具有解釋力分析框架。就其內(nèi)容而言，中國特色社會主義是一個(gè)全面的整體，包括了政治，經(jīng)濟(jì)，社會，文化，對外關(guān)系，民族問題等諸多內(nèi)容，經(jīng)過六十多年來的發(fā)展，尤其是經(jīng)過改革開放以來三十多年的探索和實(shí)踐，我國在上述各個(gè)領(lǐng)域中都取得了舉世矚目的成就。這些年來，我國在總結(jié)這些成就的時(shí)候，通常還是采取上述劃分學(xué)科的辦法進(jìn)行分門別類的討論。必須承認(rèn)，這種方法依據(jù)不同學(xué)科的研究內(nèi)容，從而極大的廓清了中國特色社會主義實(shí)踐的諸多特質(zhì)。但是僅僅從這種學(xué)科視角出發(fā)，也存在著不少問題，即它更多的是從各個(gè)學(xué)科的視角出發(fā)，從靜態(tài)的角度對中國特色社會主義進(jìn)行總結(jié)和歸納。但是社會主義實(shí)踐是一個(gè)全面而動態(tài)的整體，十八大報(bào)告所提出的三個(gè)自信，無疑為我們理解中國特色社會主義提供了一個(gè)嶄新的框架。在這個(gè)嶄新的分析框架中，理論，制度和道路三大要素各自獨(dú)立，同時(shí)又相互促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)與動態(tài)，過程與結(jié)果，理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合?？梢哉f，這個(gè)新的視角將會給我們認(rèn)識和總結(jié)中國特色社會主義實(shí)踐提供更加豐富的內(nèi)容。

其次，三個(gè)自信的提出標(biāo)志著我國對于自身發(fā)展模式的一次全新的總結(jié)，這將有效的提升中國發(fā)展模式的國際影響力，增強(qiáng)國家的軟實(shí)力?，F(xiàn)代國際社會中的競爭，一方面在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域進(jìn)行；另一方面則在新的思想觀念領(lǐng)域展開。隨著全球化時(shí)代的到來，一個(gè)國家能夠形成具有影響力的思想觀念是該國能夠成為世界強(qiáng)國的重要標(biāo)志。經(jīng)過三十多年改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際影響力大大增加，可以說，中國正在從一個(gè)區(qū)域性大國逐步成長為一個(gè)新興的全球性大國。在這個(gè)過程中，中國的軟實(shí)力建設(shè)至關(guān)重要。從這個(gè)意義上講，實(shí)現(xiàn)道路自信，理論自信和制度自信標(biāo)志著我國軟實(shí)力的提升，中國在逐步成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治大國的基礎(chǔ)上，正在成為一個(gè)思想大國，讓更多的國家了解和借鑒中國發(fā)展的有益思想成果。

最后，實(shí)現(xiàn)三個(gè)自信更是維護(hù)我國意識形態(tài)安全，警惕西方國家從思想文化領(lǐng)域分化瓦解我國的重要途徑。在一個(gè)國家的發(fā)展進(jìn)程中，意識形態(tài)的作用需要我們高度重視。從功能上講，意識形態(tài)能夠有助于維護(hù)政治秩序，提升公民對于政治體系和政治權(quán)威的認(rèn)同程度。因此確保我國意識形態(tài)的安全是國家穩(wěn)定和發(fā)展的必要前提。正如習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上的講話所指出的，意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作。在全球化的背景下，更要著力做好宣傳工作，講清楚中國特色社會主義道路的特色，同時(shí)也讓世界了解中國的發(fā)展。2從這個(gè)角度看，實(shí)現(xiàn)三個(gè)自信是我國意識形態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，這對于維護(hù)我國的政治穩(wěn)定，人民群眾的政治認(rèn)同，提高民眾抵御西方思潮的能力都具有重大的意義。

近些年來，海外對于中國模式的高度關(guān)注，無疑表明中國發(fā)展實(shí)踐及其所蘊(yùn)含的思想理念已經(jīng)吸引了越來越多國家的重視。不少發(fā)展中國家還將中國模式視為在全球化背景下發(fā)展中國家成功實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要選擇。3尤其是2008年全球金融危機(jī)的影響下，中國通過政府大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在短期內(nèi)就擺脫了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長和社會民生事業(yè)的大發(fā)展，更是在國際社會吸引了眾多的贊譽(yù)。從這個(gè)意義上講，對于我國的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行有效的理論總結(jié)，能夠提升民眾對于中國社會主義制度的信心，從而為國家的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的觀念基礎(chǔ)。

中國之所以能夠?qū)崿F(xiàn)道路自信，制度自信和理論自信，其根源在于中國特色社會主義實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了國家的富強(qiáng)和人民生活水平的提高，并在日趨激烈的國際競爭中，極大的提升了我國的國際地位和影響力。正如諸多海外觀察家所指出的，中國現(xiàn)在正處在前所未有的黃金發(fā)展階段，而其中的秘密正值得學(xué)者們深入思考。本文認(rèn)為，正是始終堅(jiān)持人民民主，把人民民主始終作為中國特色社會主義實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，中國特色社會主義的實(shí)踐才能夠取得舉世矚目的成就并保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

二

人民民主是中國特色社會主義發(fā)展道路的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。新中國成立后，中國徹底擺脫了依附于帝國主義的境地，通過政治上的獨(dú)立自主和經(jīng)濟(jì)上的自力更生實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的歷史愿景。改革開放以來，中國逐步走出了一條具有自身特色發(fā)展道路。經(jīng)過三十年的發(fā)展，中國成功的實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，保證國家發(fā)展的可持續(xù)性。如同海外學(xué)者所觀察到的，中國并沒有盲目照搬西方發(fā)達(dá)國家的倡導(dǎo)的華盛頓共識，而是從自身實(shí)際出發(fā)，選擇性的利用各種政策方式，通過漸進(jìn)式的戰(zhàn)略推動國家的轉(zhuǎn)型。4在這個(gè)不斷探索的過程中，我國始終堅(jiān)持人民民主的政治理念，把維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位，增進(jìn)人民群眾的根本利益作為一切行動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，我國的改革開放事業(yè)才能夠獲得人民群眾的支持，改革才具有持續(xù)性。在中國特色社會主義實(shí)踐的道路探索中，始終堅(jiān)持人民民主體現(xiàn)在改革目標(biāo)，改革戰(zhàn)略和改革績效三個(gè)方面。換言之，中國特色社會主義道路在目標(biāo)設(shè)計(jì)，方案實(shí)施和績效評估方面都堅(jiān)持人民民主的理念。

首先，在道路目標(biāo)的設(shè)計(jì)方面，人民民主是其最終的指向。選擇什么樣的發(fā)展目標(biāo)是中國社會主義性質(zhì)的鮮明體現(xiàn)，正所謂目標(biāo)決定道路。具體而言，中國特色社會主義道路的根本目標(biāo)就是要通過各種方式，采取各種措施保障廣大人民群眾的根本政治地位，滿足廣大人民群眾的根本利益訴求，最終讓人民群眾過上幸福的小康生活。我國在發(fā)展的不同階段根據(jù)國情的不同，提出了不同的發(fā)展目標(biāo)。改革開放之初的黨的十二大，我國提出在上世紀(jì)九十年代實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻一番，到上世紀(jì)末使得國民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。5在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，迅速有效的改善人民生活成為實(shí)現(xiàn)人民民主的物質(zhì)前提。在此基礎(chǔ)上，黨的十三大提出了一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)的社會主義初級階段基本路線，6而基本路線所孕育的基本精神就是保障人民當(dāng)家作主的地位。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是人民社會水平的快速提升，黨中央提出了建設(shè)社會主義小康社會的目標(biāo)，讓人民過上更加富足的生活，能夠安居樂業(yè)成為了我國在未來十年中的目標(biāo)。盡管中國特色社會主義道路的具體目標(biāo)在發(fā)展過程中不斷變化，但是這些不同的目標(biāo)所蘊(yùn)含的精神是始終如一的，這就是把實(shí)現(xiàn)人民民主作為的一切目標(biāo)的根基。

其次，在道路方案的實(shí)施方面，確保人民民主的實(shí)現(xiàn)，保障人民群眾的根本利益是決定選擇何種實(shí)施方案的依據(jù)。在目標(biāo)確定的前提下，選擇什么樣的實(shí)施方案同樣需要依據(jù)相應(yīng)的價(jià)值基礎(chǔ)。從這個(gè)角度而言，中國的發(fā)展道路在方案實(shí)施方面始終將人民民主作為了方案選擇的依據(jù)。從本質(zhì)上講，改革是一個(gè)利益格局重新調(diào)整的過程。任何一場改革，都會出現(xiàn)舊有體制下利益受損者和新體制下利益的獲益者。如何平衡這兩方面的利益決定著改革采取何種方案。中國所采取改革戰(zhàn)略的獨(dú)特之處是一方面盡可能不去觸動現(xiàn)有利益格局下的利益獲益者，同時(shí)采取各項(xiàng)政策和體制創(chuàng)新讓更多的群眾在改革中受益。這種在尊重已有利益格局的情況下，著重?cái)U(kuò)大利益受益面的改革戰(zhàn)略被學(xué)者們總結(jié)為“增量改革”。7這種改革戰(zhàn)略不是將一部分社會成員的利益轉(zhuǎn)移到另一部分社會成員之上，而是通過做大蛋糕的方式來增加可分配的資源總量，從而使得各個(gè)方面的社會成員都盡可能多的從改革中獲益。也正是采取了這種增量式改革戰(zhàn)略，我國的改革進(jìn)程才避免了一部分社會成員對于另一部分社會成員利益的剝奪依舊由此產(chǎn)生的復(fù)雜社會沖突?；仡欀袊陌l(fā)展道路不難發(fā)現(xiàn)，正是在發(fā)展道路的方案實(shí)施的選擇上采取了這種增量式的改革方案，廣大人民群眾才能夠始終支持國家的發(fā)展道路。選擇這種增量式改革的道路，其根本原因就在于這種實(shí)施方案能夠最大限度的保護(hù)廣大人民群眾的利益，而人民民主是支撐上述實(shí)施方案的思想根基。

最后，在發(fā)展道路的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，是否維護(hù)了人民民主是判斷改革成績的根本依據(jù)。如何評價(jià)中國發(fā)展道路的成果反映了國家為哪些人服務(wù)，代表哪些人利益的重要標(biāo)準(zhǔn)。在中國特色社會主義發(fā)展道路中，形成明確的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有力的引導(dǎo)著改革的方向和內(nèi)容。回顧我國發(fā)展的歷程，我們能夠更加清醒的認(rèn)識到人民民主在程度上不斷深化，范圍在不斷擴(kuò)展。以毛澤東為首的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人將推翻帝國主義，封建主義和官僚資本主義作為了革命的目標(biāo)，通過艱苦卓絕的努力，最終推翻了三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的共和國。在此基礎(chǔ)上，通過社會主義改革和思想觀念層面的革新，人民當(dāng)家作主在中國歷史上第一次成為了現(xiàn)實(shí)。限于歷史條件的局限和當(dāng)時(shí)認(rèn)識水平，中國特色社會主義道路的探索還是初步的，探索的過程也走了一定的彎路。從根本上講，建國前三十年的發(fā)展為人民民主的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度框架。改革開放之后，堅(jiān)持人民民主的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有了新的內(nèi)容，一方面繼承了之前的優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面更加重視改善人民生活水平，保障人民群眾的權(quán)利。鄧小平曾經(jīng)鮮明的提出改革要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，其中的根本就是改革要有利于人民生活水平的提高，換言之，改革的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須是它要讓廣大人民群眾受益。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民同志提出了“三個(gè)代表”重要思想，其中的重要內(nèi)容就是要代表廣大人民群眾的根本利益。黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人所提出的這些重要思想，從本質(zhì)上看，都是為中國的發(fā)展道路提供了根本的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這就是保障人民當(dāng)家作主的根本地位。因此從中國特色社會主義發(fā)展道路的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)看，我國始終堅(jiān)持人民民主的理念。

三

人民民主是中國特色社會主義理論體系的政治追求和價(jià)值引領(lǐng)。一百多年來，為了迅速實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，中國人積極向西方學(xué)習(xí)，以期找到國家富強(qiáng)和人民康樂的途徑。在這一過程中，各種西方思潮紛紛傳入中國，各種救國方案也孕育而出。自由主義，無政府主義，保守主義，社會主義，法西斯主義等等西方思潮都在中國的大地上找到了追隨者。在各種思想主張或主義的傳播與競爭過程中，馬克思所創(chuàng)立的科學(xué)社會主義學(xué)說脫穎而出，并最終獲得了勝利，成為了指導(dǎo)中國革命與建設(shè)的指導(dǎo)性思想體系。在中國革命和建設(shè)的過程中，一代又一代中國共產(chǎn)黨人在堅(jiān)持馬克思主義基本原則的前提下，將這些原理與中國具體國情結(jié)合起來，創(chuàng)立并完善了中國特色社會主義理論體系。隨著實(shí)踐的發(fā)展，該理論體系不斷豐富和完善。從歷史發(fā)展的過程和發(fā)展實(shí)踐的效果看，中國特色社會主義理論體系之所以能夠成為我國的指導(dǎo)性思想體系，始終堅(jiān)持人民民主是其中根本的政治原因。

一方面，實(shí)現(xiàn)人民民主是我國發(fā)展的指導(dǎo)思想——馬克思主義思想體系的根本政治追求。從歐洲政治思想史的發(fā)展歷程來看，近代以來歐洲政治思想的發(fā)展脈絡(luò)就是民主思想的萌生和逐步成熟。經(jīng)過文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動，天賦人權(quán)的觀念得到了普及，人民主權(quán)取代了君權(quán)神授成為了現(xiàn)代政治權(quán)力正當(dāng)性的根基，個(gè)人的自由權(quán)利得到了徹底的彰顯。這些思想元素的出現(xiàn)為民主思想的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，洛克、斯賓諾莎、盧梭、托克維爾等資產(chǎn)階級思想家都從各個(gè)不同的角度，借助不同的思想資源論證了民主政治的正當(dāng)性和歷史發(fā)展趨勢。但是限于自身階級立場，這些思想家對于民主政治的論證只是出于對業(yè)已興起的資本主義制度給予極強(qiáng)烈有力的辯護(hù)需要，而資本主義不合理經(jīng)濟(jì)制度對于民主政治的損害則并沒有引起這些思想家的重視。誕生于十九世紀(jì)中期的馬克思主義在這些啟蒙思想家的基礎(chǔ)上，深刻的指出資本主義私有制和其基礎(chǔ)上的剝削制度與真正民主政治所要求的人人平等存在著深刻的矛盾性?；诖?，馬克思尖銳的批判了奠基于私有制基礎(chǔ)上的資產(chǎn)階級民主政治的神話。在馬克思看來，廢除私有制，消滅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不平等才能夠真正實(shí)現(xiàn)人民民主的政治理念。在這一政治信念的引導(dǎo)下，馬克思致力于推動工人階級的革命運(yùn)動，推翻虛偽的資本主義民主制度，建立一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家的新國家。從人類思想史的角度來看，馬克思真正將民主的精神作為了自身理論體系的根本任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)真正的民主政治奠定了思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨在革命時(shí)期，建設(shè)時(shí)期和改革時(shí)期，不管面臨著何種不同的環(huán)境，承擔(dān)著哪些不同的任務(wù)，但是始終將馬克思主義作為了自己的指導(dǎo)思想是始終如一的。因此堅(jiān)持馬克思主義思想的指導(dǎo)地位，必然要求堅(jiān)持人民民主的政治理念，必然將實(shí)現(xiàn)人民群眾真正的當(dāng)家作主作為歷史重任，這構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義理論自信的思想淵源。

另一方面，遵循人民民主是馬克思主義中國化過程中的重要指導(dǎo)原則。五四運(yùn)動后，馬克思主義開始在中國迅速傳播，成為了當(dāng)時(shí)中國社會重要的思潮。從馬克思主義傳入中國伊始，當(dāng)時(shí)先進(jìn)的知識分子都將馬克思基本原理應(yīng)用到具體國情的分析，并由此開始了馬克思主義中國化的進(jìn)程。在這個(gè)漫長的過程中，始終遵循人民民主是馬克思主義中國化的根本性指導(dǎo)思想。黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東是馬克思主義中國化進(jìn)程的成功開創(chuàng)者，毛澤東思想是中國革命和建設(shè)的寶貴理論總結(jié)。在毛澤東思想的寶貴思想資源中，人民民主是始終一如的價(jià)值追求。在延安時(shí)期，毛澤東系統(tǒng)提出了新民主主義的思想，其中人民當(dāng)家作主的理念貫徹始終。一九四五年七月，愛國民主人士黃炎培在當(dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)首府延安，與毛澤東進(jìn)行了深刻的對話。針對黃炎培所提出的王朝興衰問題，毛澤東自信的答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同樣將實(shí)現(xiàn)人民民主作為改革的重要任務(wù)，堅(jiān)定不移的推動國家的民主政治建設(shè)。鄧小平曾經(jīng)明確指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主和現(xiàn)代化一樣，也要一步步的前進(jìn)，社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展?！?江澤民同志高度重視人民民主的實(shí)現(xiàn)，并將人民民主上升到政治文明的理論高度予以總結(jié)，這反映了黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對于實(shí)現(xiàn)人民民主的高度重視。胡錦濤同志提出和諧社會思想體系，其中民主是實(shí)現(xiàn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。一個(gè)社會只有充分實(shí)現(xiàn)了人民民主，人民的意愿能夠得到表達(dá)，人民的利益能夠得到尊重，這個(gè)國家才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的和諧與安定。不難看出，在馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程中，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都將實(shí)現(xiàn)人民民主作為了自身治國理政的思想根基和政治理念，從這個(gè)意義上講，人民民主的理念已經(jīng)深刻的融入到中國特色社會主義的理論精神之中，成為了中國特色社會主義價(jià)值體系的思想支柱，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義理論自信的前提。

四

人民民主是中國特色社會主義制度體系的價(jià)值根基。實(shí)踐不僅需要理論的指導(dǎo)，同時(shí)還需要制度的保障。因此，中國特色社會主義實(shí)踐一方面包括了深刻而豐富的理論，另一方面還依靠一系列的制度安排。這些制度安排構(gòu)成了中國特色社會主義實(shí)踐得以展開的框架，因此深入考察這些制度安排所蘊(yùn)含的價(jià)值根基是我們實(shí)現(xiàn)制度自信的重要前提。在中國特色社會主義制度體系方面，實(shí)踐人民民主是這些制度的價(jià)值根基。制度需要人的參與才能夠發(fā)揮功能和運(yùn)轉(zhuǎn)起來，我國的制度體系正是堅(jiān)持了人民民主的價(jià)值根基，它才獲得了最廣大人民群眾的支持，實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)的制度績效。

在當(dāng)代中國的制度體系中，一系列具體的制度設(shè)計(jì)都是為了保障人民民主的實(shí)現(xiàn)。從宏觀制度層面來看，為了充分實(shí)現(xiàn)人民民主的政治理念，我國設(shè)立了人民代表大會制度和人民政治協(xié)商制度，這兩大制度安排成為了宏觀層面實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主理念，保障人民群眾根本政治權(quán)利的基礎(chǔ)，因此也構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)制度自信的支柱。人民代表大會制度集中體現(xiàn)著制度設(shè)計(jì)中的人民當(dāng)家作主理念。我國的憲法明確規(guī)定，人大代表由人民民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。為了保障人民群眾的政治權(quán)利，充分實(shí)踐人民民主，我國年滿十八歲的公民不論民族，職業(yè)，性別，信仰，教育水平，財(cái)產(chǎn)狀況都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。國家憲法的這些規(guī)定為人民民主的實(shí)現(xiàn)奠定了法律的基礎(chǔ)。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾的民主參與熱情也空前高漲。有研究表明，在我國縣、鄉(xiāng)兩級的人民代表大會直接選舉中，超過99%的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民都參與人民代表大會的選舉活動，參選率維持在90%10，相比較而言，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國家的民主參與水平。隨著我國民主改革進(jìn)程的推進(jìn)，人民代表大會制度在結(jié)構(gòu)與功能方面也在進(jìn)行著不斷的優(yōu)化，以期更好的滿足人民群眾的參與需求。在結(jié)構(gòu)方面，近些年來，各級人民代表大會根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，擴(kuò)充或設(shè)立人大機(jī)構(gòu)的各個(gè)專業(yè)委員會；擴(kuò)大差額選舉的范圍；改善議事程序，提升政治透明度。在功能方面，各級人大不斷提升自身在政治過程中的職能，在監(jiān)督權(quán)，預(yù)算權(quán)，立法權(quán)等方面發(fā)揮日趨顯著的作用。11人民代表大會始終以維護(hù)人民當(dāng)家作主地位為制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的基石，才使得這一制度的功能不斷提升。人民政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)人民民主的另一項(xiàng)制度安排。所謂協(xié)商“就是公民通過自由而平等的對話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活?！?2隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會利益結(jié)構(gòu)也變得日趨復(fù)雜化。在這種情況下，政治決策的過程就需要不同利益群體之間進(jìn)行更多的討論與協(xié)商過程，從而使得決策能夠最廣泛的考慮到各方面的利益。因此通過不斷的協(xié)商，政治決策才能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)的效果，人民群眾的利益訴求才能夠得到最大的滿足。從這個(gè)角度講，人民政協(xié)盡管不是國家最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，但是在實(shí)現(xiàn)人民民主的過程中同樣發(fā)揮著不可或缺的作用。

從微觀層面看，我國建立了村民自治、社區(qū)自治和企業(yè)職工代表大會制度的基層民主參與制度。村民自治制度為我國農(nóng)村的人民群眾實(shí)現(xiàn)民主提供了制度渠道，通過村民自治制度，我國農(nóng)村的廣大群眾能夠在本地區(qū)內(nèi)自我管理。社區(qū)自治則是為城市居民提供了自我管理公共事務(wù)的平臺，廣大城市居民在關(guān)切自身利益的諸如社區(qū)服務(wù)，治安，公共衛(wèi)生，初等教育等方面，能夠積極投入到民主自治的實(shí)踐之中。在公有制企業(yè)中，企業(yè)職工代表大會制度是企業(yè)職工參與企業(yè)管理，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的重要途徑，這一制度安排進(jìn)一步落實(shí)了人民當(dāng)家作主在經(jīng)濟(jì)地位的體現(xiàn)?？梢哉f，基層民主制度是與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切，影響最為顯著的制度安排，這些制度的確立和功能的發(fā)揮對于發(fā)揚(yáng)人民群眾的民主觀念，調(diào)動人民群眾的民主積極性具有決定性影響。更值得我們關(guān)注的是，基層民主的充分發(fā)展將為未來國家層面的民主改革提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和奠定堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)。

在這些正式制度之外，我國持續(xù)的推動制度的創(chuàng)新，來更加充分的保障人民當(dāng)家作主。除了上文所述的政治制度之外，國家在事關(guān)國計(jì)民生的重大事務(wù)方面也不斷提高政治決策的透明度，將人民群眾的各種利益訴求吸收到?jīng)Q策過程中，從而最大限度的維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。13比如我國在關(guān)于五年發(fā)展規(guī)劃的制定，關(guān)于民生問題的政策制定等方面進(jìn)一步提高了決策的透明度，充分發(fā)揚(yáng)了民主決策的精神，使得這些政策有效的服務(wù)于廣大人民群眾。這些年來，我國在制度體系建設(shè)方面，將推進(jìn)人民民主作為了制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，使得我國的制度體系贏得了廣大人民群眾的認(rèn)同和支持。從這個(gè)意義上講，始終堅(jiān)持人民民主是實(shí)現(xiàn)我國制度自信的根基。

回顧中國特色社會主義的發(fā)展歷程，從道路，理論和制度三個(gè)維度進(jìn)行解析我們發(fā)現(xiàn)正是始終堅(jiān)持了人民民主，中國的發(fā)展才能夠取得舉世矚目的成就。從人類幾百年的發(fā)展趨勢來看，不斷實(shí)現(xiàn)人民民主同樣是歷史發(fā)展的脈絡(luò)和精髓。蒂利總結(jié)人類的政治發(fā)展史精辟的指出：“民主本身是一種善，因?yàn)樵谀撤N程度上它讓某一政權(quán)下的人民以集體的力量來決定自己的命運(yùn)?？傊?，它使普通老百姓免受在大多數(shù)政權(quán)中流行的暴政和社會混亂之苦。而且，在大多數(shù)條件下，它意味著更好的生存條件，至少當(dāng)它涉及諸如教育、醫(yī)療保健和法律保護(hù)時(shí)?！?4以此觀之，中國特色社會主義實(shí)踐更加深刻而全面的實(shí)踐了人民民主的政治理念，作為其結(jié)果，廣大人民群眾所培育起來的道路自信，理論自信和制度自信也必將更好的推進(jìn)中國特色社會主義的實(shí)踐。這種觀念與實(shí)踐的相互促進(jìn)，將保證中國特色社會主義沿著正確的方向前行。

［1］http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/c_113711665_3. htm

［2］http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-08/20/c_117021464.htm

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（責(zé)任編輯 劉強(qiáng)）

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1671-0681（2014）02-0064-04

孫百紅（1978-），女，陜西蒲城人，渭南師范學(xué)院教育與公共管理學(xué)院講師。

2013-12-10

陜西省教育科學(xué)十二五規(guī)劃課題，依托社團(tuán)建設(shè)推進(jìn)高校思想政治教育方法創(chuàng)新研究。項(xiàng)目號：SGH13232