陳泫伊
當(dāng)代鄉(xiāng)村正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型之中,伴隨經(jīng)濟(jì)建設(shè)的突飛猛進(jìn),以利益沖突為核心事件,如土地征集、水源爭奪、礦產(chǎn)歸屬、城中村改造、道路擴(kuò)建、聚居環(huán)境治污等引發(fā)的權(quán)屬糾紛,加之宗族活動(dòng)、婚姻家庭矛盾,基層國家機(jī)關(guān)司法和執(zhí)法行為失范,都直接導(dǎo)致農(nóng)村群體性事件頻發(fā),極大地影響了我國社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
從歷史根源分析,農(nóng)村群體性事件與宗族組織的存在密切相關(guān)。宗族作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的主要載體,在農(nóng)村群體性事件中發(fā)揮了不可忽視的作用,在宗族勢力主導(dǎo)的村與村、村民與基層政權(quán)機(jī)構(gòu)之間的沖突時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查,在目前中國農(nóng)村群體沖突中,宗族頭目起著重要的作用,不少有基層干部身份的宗族成員也參與策劃,具有組織嚴(yán)密、規(guī)模大、爭斗激烈等特點(diǎn)。[1]通過分析農(nóng)村群體性事件中的宗族問題,可以在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下,重新審視宗族組織在群體性事件中的地位和作用,以期對當(dāng)今農(nóng)村群體性事件的防治提供可行性建議。
通過對眾多理論的研究和對比[2]~[4],筆者認(rèn)為:宗族這一概念并不是一成不變的,隨著社會(huì)變遷,其外延也在發(fā)生變化。宗族大多存在于傳統(tǒng)的農(nóng)村村落中,宗族即村落宗族,可以界定為一種組織嚴(yán)密、有族規(guī)和族譜,具有血緣、地緣關(guān)系,代表和維護(hù)村民自身利益的共同體組織。因此,在本文中對“宗族”和“家族”不進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。
“群體性事件”是一個(gè)帶有中國特色的表達(dá)詞匯,西方學(xué)術(shù)界將其歸為社會(huì)沖突的范疇。公安部在2000年對當(dāng)代中國群體性事件進(jìn)行了界定,列舉了嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序或者危害公共安全的10種行為。[5]2002年,中國行政管理學(xué)會(huì)在研究報(bào)告《我國轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件主要特點(diǎn)、原因及政府對策研究》中,將群體性事件表述為:“因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā),有部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、聚眾鬧事等群體行為,并對政府管理和社會(huì)造成影響?!盵6]該定義從性質(zhì)、表現(xiàn)形式和社會(huì)影響三個(gè)層面對群體性事件進(jìn)行了高度概括,具有較高的權(quán)威性和代表性,本文沿用這一定義進(jìn)行相關(guān)分析。
宗族權(quán)力屬于民意領(lǐng)袖權(quán)力,是一種有組織的地方性非正式權(quán)力,對農(nóng)村社會(huì)的運(yùn)行產(chǎn)生了直接影響,是一股不可低估的力量。一方面,宗族具有自我控制和調(diào)節(jié)功能,以族長為核心,團(tuán)結(jié)族人,規(guī)范行為,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,調(diào)節(jié)和化解社會(huì)矛盾,對農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極作用。另一方面,宗族又是農(nóng)村社會(huì)“小團(tuán)體主義”的根源,它具有高度的保守性和封閉性。一旦與外界發(fā)生沖突,宗族成員在宗族尊嚴(yán)和宗族情感的作用下,很容易滋生仇視和敵對情緒,甚至采取群體打擊或報(bào)復(fù)行動(dòng)。正如默頓所說:“功能分析提倡多視角地看待問題,對于宗族這一歷史現(xiàn)象,作為鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí)存在,我們既要看到它的正功能,也要看到它的負(fù)功能;既要看到它的顯功能,也要看到它的潛功能?!盵7](P167)筆者將就宗族在農(nóng)村群體性事件中正反兩方面的引導(dǎo)作用作如下分析:
1.地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)功能
自20世紀(jì)80年代末,宗族聯(lián)合族員從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),對推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),起到了積極作用。主要表現(xiàn)在:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作。自農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包后,族人之間通過技術(shù)、生產(chǎn)工具、資金、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素共享,大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低了農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。[8](2)共同創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。由于農(nóng)戶個(gè)人能力大多有限,財(cái)力不足,所以獨(dú)立創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的很少,大部分均以宗族為紐帶,與親屬朋友聯(lián)合創(chuàng)辦。(3)外出務(wù)工、經(jīng)商相互幫助。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高,農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌現(xiàn),農(nóng)民工離鄉(xiāng)背井在陌生地域?qū)ふ覚C(jī)會(huì),從適應(yīng)城市、地區(qū)環(huán)境、尋求就業(yè)和維護(hù)勞動(dòng)權(quán)利、整合新舊價(jià)值準(zhǔn)則和行為規(guī)范的過程中,同鄉(xiāng)同族間的幫助與照顧是角色轉(zhuǎn)變的重要支撐。
2.農(nóng)村糾紛的解決功能
農(nóng)村糾紛種類繁多,在處理族內(nèi)糾紛時(shí),人們往往遵從傳統(tǒng)做法,請族長和本族德高望重的老人出面調(diào)解,至多請村干部共同參與裁決,一般情況不會(huì)起訴到法院。解決族際糾紛大多則依靠各宗族之間的調(diào)解。例如江南、華南、西南地區(qū)傳統(tǒng)上就有“吃講茶”的習(xí)俗。即爭執(zhí)雙方及調(diào)解人到茶館里面邊喝茶邊評理,以此解決民間糾紛。族際糾紛也鮮少通過司法途徑解決。在許多落后地方或民族區(qū)域,宗族在調(diào)節(jié)和化解矛盾雙方?jīng)_突中所起的作用甚至超過了司法機(jī)構(gòu)。
3.鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的制衡功能
鄉(xiāng)村秩序的建立分為行政干預(yù)和村莊內(nèi)生兩種。內(nèi)生秩序依靠村民之間的聯(lián)系。[9]宗族不僅是一種血緣共同體,同時(shí)也是利益、政治和文化的共同體。宗族組織的存在和對宗族的認(rèn)同感給族人提供了精神上的歸宿和慰藉,也為族人表達(dá)意見、爭取權(quán)益提供了組織依靠和渠道保障。此外,通過宗族領(lǐng)袖的正面引導(dǎo),對族人進(jìn)行正面教育,也有利于國家基層政權(quán)對農(nóng)村實(shí)施行政公共管理。從某種程度上講,宗族具有制衡鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的功能。
4.對族人的教育功能
宗族的教育功能是一種以家庭為主、族群為輔的方式,以族規(guī)、族約、族歌、祖訓(xùn)等傳統(tǒng)宗族資料為教材,以道德人倫為核心理念,對族人從兒童時(shí)期起就進(jìn)行道德教育。這樣的傳統(tǒng)教育不僅對族人傳導(dǎo)了本宗族的價(jià)值觀,而且使他們對中國文化如儒家文化、道家文化、佛教文化也有涉獵。如某些宗族要求孩子從小背誦《弟子規(guī)》、《太上感應(yīng)篇》、《佛說三世因果經(jīng)》、《了凡四訓(xùn)》等文章。重視宗族教育的村落在一定程度上提高了村民的自律意識,樹立了謙讓、和諧、善良、敦厚之風(fēng)(如安徽湯池小鎮(zhèn),成為宗族教育的成功范例)。宗族的正面教育確實(shí)具有了減少族人糾紛、抑制農(nóng)村群體性事件的功能。
1.宗族在村民自治中的負(fù)面影響
在中國人的各種關(guān)系網(wǎng)中,最基本、也最重要的是血緣關(guān)系。這一觀念不可避免地促使宗族通過各種渠道,將本族信賴的族人安插進(jìn)基層黨政部門及村民自治組織之中,達(dá)到影響乃至控制基層黨政部門及村民自治組織的目的。這種操縱民主選舉的活動(dòng),成為今日宗族在政治生活中的主要活動(dòng)方式,往往對我國基層民主政治建設(shè)產(chǎn)生不良、甚至破壞性的影響。其次,宗族在村民委員會(huì)民主選舉后,在村民自治中繼續(xù)發(fā)揮作用,影響和制約村民委員會(huì)決策的制定和執(zhí)行。由于受宗族勢力的影響,村民小組決策和管理層也傾向于關(guān)照宗族利益,從而有可能犧牲小宗百姓的利益。當(dāng)宗族或族員利益受到損害時(shí),有些宗族組織公然號召族人對抗基層政權(quán)、尋釁鬧事,使基層政府權(quán)威缺失,社會(huì)控制能力下降,民眾對基層政權(quán)的信任和認(rèn)同喪失,使農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的治理危機(jī),針對基層政權(quán)的集體抗?fàn)幓顒?dòng)也愈加頻繁起來。
2.宗族在推進(jìn)法制化進(jìn)程中的負(fù)面影響
宗族組織通常利用族規(guī)、宗約、祖訓(xùn)提出行為標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范束縛族人的言行舉止。這些族規(guī)、祖訓(xùn)涉及到人們生活的各個(gè)方面,在管理宗族組織的事務(wù)方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用。但是,“宗族所遵循的秩序原則是‘血緣聯(lián)帶原則’,在宗族內(nèi)部照長幼秩序進(jìn)行權(quán)力分配,其社會(huì)人群結(jié)構(gòu)上具有多狹隘性,這種內(nèi)在的狹隘性往往外在地表現(xiàn)為排他性”[10](P366)。一些地方的宗族組織制定的族規(guī)宗約,某些條款直接與國法相抵觸,甚至取代國家法律法規(guī),以族規(guī)代替國法,損害國家法律尊嚴(yán)的情形時(shí)有發(fā)生?!霸谀承┑貐^(qū),宗族權(quán)力實(shí)際上已成為與國家行政、司法權(quán)力平行的一種顯性權(quán)力。”[11](P295)也正因?yàn)槿绱?,宗族在一定領(lǐng)域內(nèi)排除了國法的適用,使法規(guī)法條成為一紙空文,對國法的權(quán)威性和統(tǒng)一性提出了挑戰(zhàn),阻礙了農(nóng)村法制化的進(jìn)程。在農(nóng)村群體性事件中,村民法制觀念淡薄是動(dòng)輒訴諸武力的主要原因。
宗族問題是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)問題,它的產(chǎn)生和復(fù)興,不是行政律令的產(chǎn)物,它的消亡,也不可能通過行政律令來實(shí)現(xiàn)。宗族既然是客觀存在的現(xiàn)實(shí),那么它在農(nóng)村群體性事件中的負(fù)面效應(yīng),必須進(jìn)行正面引導(dǎo)和梳理。具體而言,可以采取如下對策:
1. 挖掘宗族內(nèi)在潛能,善用機(jī)制優(yōu)質(zhì)資源
王滬寧先生認(rèn)為:“對于村落家族文化在歷史—社會(huì)—文化變革的沖擊下已經(jīng)發(fā)生決定性的變化,消解是歷史趨勢,回復(fù)是特定現(xiàn)象。”[12] (P279)就現(xiàn)代農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢而言,宗族勢力像很多歷史符號一樣,隨時(shí)代的進(jìn)步會(huì)逐漸衰竭并消失,但它的最終消解還要經(jīng)過一個(gè)長期的過程。同時(shí),在這一時(shí)間段內(nèi),宗族本身也不會(huì)一成不變,它會(huì)不斷調(diào)適包括目標(biāo)走向、組織結(jié)構(gòu)和整體功能等內(nèi)在機(jī)制,以滿足和適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和民眾需求。因此,我們要認(rèn)清宗族這一特性,采取引導(dǎo)、調(diào)控和利用相結(jié)合的態(tài)度,革故鼎新,挖掘潛能,充分利用宗族內(nèi)在機(jī)制的凝聚力和影響力等優(yōu)質(zhì)資源。
第一,改變觀念,承認(rèn)宗族的合法地位。應(yīng)明確宗族在現(xiàn)代農(nóng)村中的定位,將其視為基層群眾自治組織的重要輔助力量,并給予同其他社會(huì)組織、民間團(tuán)體一樣的合法地位,使其成為國家政權(quán)和普通村民之間的有效溝通渠道。在農(nóng)村群體性事件中,利益受損主體可以通過宗族形成合力,增強(qiáng)利益表達(dá)功能,使自身合法訴求被國家所重視,從而避免出現(xiàn)問題得不到政府相關(guān)部門正視而帶來的矛盾激化。同時(shí),由于村民自治組織職權(quán)和能力的有限性,對很多需要自上而下開展的農(nóng)村建設(shè)工作,如農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)村公共事務(wù),也需要利用宗族在群眾中的號召力和影響力,發(fā)揮宗族在協(xié)調(diào)農(nóng)民利益方面的優(yōu)勢作用。
第二,將宗法制度納入法治軌道。宗族在族人中的特殊作用既然不可小覷,那么改造宗族制度就是非常重要的一件事。宗族只有在遵循國家法律法規(guī)、服從國家地方政權(quán)的管理,才能達(dá)到農(nóng)村社會(huì)治理的良性互動(dòng)。因此,地方政權(quán)要引導(dǎo)宗族組織有效梳理宗法制度,摒棄傳統(tǒng)宗法制度中殘余的封建糟粕,狹隘的小集團(tuán)主義和宗族利益獨(dú)大等,將宗法制度納入到現(xiàn)代社會(huì)規(guī)范體系和道德準(zhǔn)則中,實(shí)現(xiàn)國家制度與宗法家族制度緊密結(jié)合,構(gòu)筑出適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的宗族制度。通過改良和頒行合乎現(xiàn)行法律政策的族規(guī)民約,引導(dǎo)族人依照奉行,利用倫理、族規(guī)、國家法律等手段來處理族內(nèi)、族際事務(wù)。
第三,建立行之有效的族內(nèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。蘇力教授曾指出:“一方面,正式的法律制度沒有或沒有能力提供村民需要的法律服務(wù),而另一方面又禁止那些與正式法治相違背的‘法律’實(shí)踐……這豈不是要破壞人們社會(huì)生活所必需的秩序嗎?”[13] (P31)由于基層司法組織的司法資源和能力有限,村民自治組織又尚未建立有效的糾紛解決機(jī)制和救濟(jì)制度,因此,宗族在這一空白領(lǐng)域承擔(dān)起了滿足廣大農(nóng)民尋求利益保護(hù)、緩和協(xié)調(diào)群眾糾紛的重要責(zé)任。因此,可以引導(dǎo)宗族在制定調(diào)解規(guī)則、完善相關(guān)制度、處理矛盾沖突時(shí),進(jìn)一步規(guī)范宗族的基本職能,約束其權(quán)力范圍,盡量避免宗族因協(xié)調(diào)過程不規(guī)范和處置結(jié)果不公正而激化了群體性事件、擴(kuò)大了社會(huì)沖突的情況發(fā)生。
2. 發(fā)揮宗族正能量,凸顯開發(fā)文化資源
宗族作為非正式的群眾自治組織,是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)不可忽視的治理力量之一。它依據(jù)道德規(guī)范,以德治作為基礎(chǔ),以文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、族規(guī)民約為手段,與現(xiàn)代國家的依法治國方針相配合,共同維系農(nóng)村社會(huì)的基本秩序和運(yùn)行。其中,作為重要治理手段的宗族文化以其特有的精神和心理層面的歷史感、歸屬感、道德感和責(zé)任感對宗族產(chǎn)生了極大影響,因此,利用宗族文化對廣大民眾進(jìn)行正面引導(dǎo),意義深遠(yuǎn)。
第一,凸顯宗族文化與現(xiàn)代社會(huì)協(xié)調(diào)適應(yīng)的正面因素,使其繼續(xù)發(fā)揮作用。宗族文化中有重視血緣關(guān)系,重視家庭倫理與家庭教育的積極內(nèi)容,對于維系家庭和諧十分重要。家庭是社會(huì)的最小單位,宗族文化強(qiáng)調(diào)家庭在現(xiàn)代社會(huì)中的地位,這有利于明確家庭的社會(huì)責(zé)任,起到穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用。
第二,發(fā)揮宗族文化在廣大族人思想意識方面的影響力??梢酝ㄟ^道德倫理宣傳,利用族人對宗族的心理認(rèn)同,引導(dǎo)族人對社會(huì)倡導(dǎo)的行為準(zhǔn)則、道德觀和價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同,以實(shí)現(xiàn)宗族文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義精神文明的高度契合。
第三,利用宗族在廣大族人中的威信,通過宗族文化的傳承,加強(qiáng)對族人公民意識的宣傳。使族人在思想上清楚地認(rèn)識到自己不僅是宗族成員,還能夠意識到自身的公民身份和所承擔(dān)的公民責(zé)任,從而在宗族利益和社會(huì)利益發(fā)生矛盾沖突時(shí),能夠有一個(gè)正確的是非觀,并據(jù)此做出正確的判斷,減少被人煽動(dòng)和利用的幾率。
3. 健全農(nóng)村基層組織,強(qiáng)化基層調(diào)控體系
宗族勢力對農(nóng)村群體性事件所起的影響強(qiáng)弱消長,與農(nóng)村基層組織的完善與否,及基層政權(quán)的社會(huì)控制力直接關(guān)聯(lián)。因此,健全農(nóng)村基層組織,提升基層政權(quán)的公信力刻不容緩,需要做好以下幾方面工作:
第一,加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè),尋找政府工作和村民自治有效結(jié)合的途徑,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村社會(huì)的管理作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村黨支部對村民自治工作的指導(dǎo),以保證村民自治沿著正確的方向發(fā)展。
第二,加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè),充分發(fā)揮黨組織的核心凝聚和黨員的先鋒模范作用。梳理基層黨組織同村民自治組織的關(guān)系,加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)性,避免基層行政機(jī)構(gòu)、基層黨組織同村民自治組織之間由于權(quán)限不清、職責(zé)不明而產(chǎn)生對抗與內(nèi)耗,導(dǎo)致其調(diào)控能力削弱、公信力下降。
第三,建立能有效連接個(gè)人、家庭、生產(chǎn)的組織形式,大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和金融互助合作社,建立健全農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制,以滿足群眾互助合作的需要,為村民切實(shí)解決生產(chǎn)中的實(shí)際問題。
第四,建立預(yù)警防范機(jī)制。農(nóng)村群體性事件的發(fā)生嚴(yán)重影響了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和整體的和諧穩(wěn)定。因此,建立全面有效的農(nóng)村信息收集網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)評價(jià)體系和危機(jī)處理機(jī)制是基層政權(quán)組織解決群體性事件的當(dāng)務(wù)之急。預(yù)警防范機(jī)制的建立完善,可使基層政府對群體性事件的產(chǎn)生、發(fā)展全過程做到及時(shí)反應(yīng)、全面掌控、高效處置,最終有益于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
4.加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè),整合民間法與國家法資源
我國關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)方面的立法嚴(yán)重滯后,必須盡快加強(qiáng)此方面立法,完善農(nóng)村法律法規(guī)體系。同時(shí),處理好國家法與民間法的關(guān)系,認(rèn)清在農(nóng)村中國法萎縮、民間法興盛的現(xiàn)狀,吸收民間法的有用成份,減少國家法在執(zhí)行中的阻力。
第一,宗族通過一系列的教化手段,使族人的行為、思想均達(dá)到對宗族認(rèn)同和對國家認(rèn)同的雙重目的,由此實(shí)現(xiàn)宗法服從國法的良性社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式。
第二,正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾。對有悖于社會(huì)主義法律的行動(dòng),堅(jiān)決取締,對有助于增強(qiáng)社會(huì)生活秩序、提高人們凝聚力的行動(dòng)予以支持。對農(nóng)民的抗法行為,要慎重對待,防止激化矛盾,擴(kuò)大事態(tài)。對煽動(dòng)鬧事、聚眾抗法的不法分子,給予堅(jiān)決打擊;對被煽動(dòng)、盲目跟風(fēng)的群眾,應(yīng)以正面教育為主,從輕處理。
第三,健全維護(hù)村民自治的司法救濟(jì)機(jī)制。在當(dāng)前我國的司法體制框架下,將村民自治過程中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、政治權(quán)利以及觸犯刑律的一系列行為,分別納入人民法院的民事、行政和刑事案件的審理范疇,同時(shí),審判機(jī)關(guān)在審理相關(guān)案件時(shí),應(yīng)盡量減少糾紛解決的時(shí)間和成本,減輕當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。其次,多采用調(diào)解等和平解決方式,減少當(dāng)事人之間的對抗性。最后,在法律規(guī)定不明的情況下,適當(dāng)參考援引當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、道德、人情等社會(huì)潛在規(guī)范,緩和法律與本土實(shí)際情況的矛盾。
有效預(yù)防和正確處理新時(shí)期的農(nóng)村群體性事件,不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù),也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。通過對農(nóng)村群體性事件的動(dòng)因分析,我們可以看出宗族在群體性事件中從糾紛的起因、發(fā)展、解決及防治各個(gè)環(huán)節(jié)所扮演的重要角色。隨著社會(huì)整體轉(zhuǎn)型,正視宗族問題并加以引導(dǎo),發(fā)揮其積極作用,抑制負(fù)面效應(yīng),對解決農(nóng)村群體性事件大有裨益。