論當前工讀教育面臨的困境與發(fā)展機遇

胡俊崎

（廣州市新穗學校，廣州510315）

論當前工讀教育面臨的困境與發(fā)展機遇

胡俊崎

（廣州市新穗學校，廣州510315）

中國工讀教育是由專門學校實施的、專門針對有心理偏常、嚴重不良行為和輕微違法犯罪的未成年人進行的一種特殊教育。自1955年創(chuàng)辦第一所工讀學校至今已經(jīng)60年，但是工讀教育的發(fā)展不是一帆風順的。當前面臨的主要困境是：地方政府對工讀教育不夠重視，缺乏地方性法規(guī)；非工讀教育界的學術(shù)派無關(guān)痛癢的發(fā)聲干擾了一些領(lǐng)導和民眾的視聽；家長只顧自己的顏面對孩子的問題諱疾忌醫(yī)；工讀學校自身存在的問題。同時，也面臨著極好的發(fā)展機遇：社會各界有識之士呼吁辦好工讀學校；工讀教育在國際上受到關(guān)注，西方國家爭相效仿；取消勞動教養(yǎng)制度給工讀教育發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

工讀教育；專門學校；面臨困境；發(fā)展機遇

高度重視對下一代的教育培養(yǎng)，努力提高未成年人思想道德和科學文化素質(zhì)，是黨和國家事業(yè)后繼有人的重要保證。“問題學生”雖然是未成年人中的一小部分，但是他們?nèi)藬?shù)少、能量大、破壞性強，對社會和他人危害性大。能否有效教育轉(zhuǎn)化“問題學生”，將直接關(guān)系到未成年人整體的健康成長，并將影響到社會主義和諧社會的建設(shè)。重視和發(fā)展工讀教育是黨和國家的優(yōu)良傳統(tǒng)，工讀教育自誕生之日起，就得到了黨和國家的高度重視。1955年7月1日，在時任北京市委第一書記兼市長彭真同志的直接領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，中國第一所工讀學?！本┦泄ぷx學校（1978年更名為北京市海淀工讀學校）在北京市海淀區(qū)溫泉村正式開辦，標志著中國工讀教育正式誕生。黨和國家領(lǐng)導人一直重視和關(guān)懷工讀教育的發(fā)展，自全國第一所工讀學校建立以來，工讀教育一直受到黨和國家歷屆領(lǐng)導人的重視和親切關(guān)懷。周恩來、朱德、陳毅、董必武、彭真、李濟深、胡喬木、羅干、顧秀蓮、萬少芬、李建國、韓啟德、王文元、張梅穎等不同時期的黨和國家領(lǐng)導人及高層干部都曾高度關(guān)注過工讀教育，有的還就工讀教育做出過專門指示，有的甚至親自到工讀學校視察、題詞勉勵。

工讀教育的產(chǎn)生發(fā)展在新中國成立以來的各個歷史時期都與我國的經(jīng)濟、政治、文化和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)息息相關(guān)。辦好工讀學校教育，矯治“問題青少年”，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪，是我國社會文明進步的真切體現(xiàn)，是關(guān)乎國計民生和社會長治久安的國策大計。黨中央、國務(wù)院非常重視預(yù)防未成年人違法犯罪工作，先后頒布了多項政策法規(guī)以保障工讀教育的科學、規(guī)范、有序發(fā)展。工讀教育也確實為教育矯治“問題青少年”、預(yù)防和減少未成年人違法犯罪、穩(wěn)定婚姻家庭和社會治安綜合治理做出了不為人知的特殊貢獻。

然而，工讀教育的發(fā)展并不是一帆風順的，從1955年創(chuàng)立工讀教育起，工讀學校先后經(jīng)歷停辦、復辦、學校數(shù)量減少等坎坷歷程，有過雨后春筍般發(fā)展的高峰期，也經(jīng)歷過迷茫蕭條的低谷期。有人贊同、支持，也有人質(zhì)疑、抵制，工讀教育就這樣名不正言不順、不倫不類地在人們褒貶不一的爭議中步履蹣跚地走到了今天。正如世間萬物之繁衍生息，物競天擇，適者生存。工讀教育之所以不滅，正是因為其自身具有其他任何教育形式無法取代的特殊價值，雖面臨困境也不失其頑強生命力的壯美。

一、工讀教育獨特的存在價值

（一）工讀教育始終承載著政治意義與歷史使命

鑒于建國初期北京市存在為數(shù)不少的違法犯罪的未成年人，對社會治安管理造成很大壓力，政府首先采取了勞動教養(yǎng)的方式對他們進行勞動改造，試圖用汗水凈化他們的靈魂。但在解除勞動教養(yǎng)后他們不但沒有改掉惡習，反而變本加厲地危害社會。所以，當時周恩來、彭真、李濟深等黨和國家領(lǐng)導人提出要辦一所學校來對他們進行教育矯治。于是就借鑒蘇聯(lián)教育家馬卡連柯創(chuàng)辦“高爾基工學團”的做法和經(jīng)驗建起了中國第一所工讀學校——北京市工讀學校，以半工半讀的辦學形式對違法犯罪的未成年人進行教育矯治，并一直延續(xù)至今，收到了明顯成效。

在國際上以美國為首的反華勢力習慣于以“人權(quán)狀況”為借口詬病我國的社會主義制度。我國以辦工讀學校的形式實施工讀教育對違法犯罪的未成年人進行教育矯治收到了明顯的成效，彰顯了我國以人為本、保障人權(quán)，教育為主、懲罰為輔、治病救人的保護未成年人合法權(quán)益的社會主義優(yōu)越性，用事實有力地駁斥了國際反華勢力對我國的污蔑和詆毀，維護了我國的國際形象。就連美國前總統(tǒng)克林頓的顧問都毫不隱晦地建議美國學習中國的工讀教育以應(yīng)對美國日益嚴峻的未成年人違法犯罪問題。可以說，工讀教育是我黨在各個歷史時期治國理政、情系民生、鞏固執(zhí)政地位的需要，承載著一份沉重的政治意義和歷史使命。

（二）工讀教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要

家庭是社會的細胞，和諧社會建立在和諧家庭之上，家庭和諧社會才能和諧，孩子平安孝順、健康成長家庭才能和諧。工讀教育以違法犯罪未成年人為指向，工讀學校是實行工讀教育的主要陣地、專門場所，專業(yè)的才是最好的、最有效的。在獨生子女時代，一個孩子就是一個家庭的全部，是一個家庭的希望寄托之所在，一個孩子犯罪就可能毀掉一個家庭甚至一個家族的未來。教育挽救一個違法犯罪的孩子，就能造福多個家庭，穩(wěn)定社會一方，社會就會多一份和諧。多挽救一名“問題學生”，就可以減少一名罪犯，辦好一所工讀學校就可以少建幾所少年監(jiān)獄。少一個罪犯，社會就多一份和諧，人民就多一份安寧，國家就多一份太平。所以，工讀教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。

（三）工讀教育是保障教育公平、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的時代擔當

工讀教育是義務(wù)教育的重要組成部分，沒有工讀教育的教育是不完整的教育。國家和地方的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中都明確規(guī)定保障教育公平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展?！皢栴}青少年”在普通學校飽受排斥，被邊緣化，成為“受教育弱勢群體”，因而很難享受到“教育公平”。因此，工讀學校就是那些家長難管、學校難教的“問題學生”接受義務(wù)教育的不二選擇。他們在工讀學校里既能完成九年義務(wù)教育又能改掉不良行為，既保障了他們的受教育權(quán)利又能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。工讀教育使國家政策意義上的“教育公平”和“義務(wù)教育均衡發(fā)展”真正變成惠及“受教育弱勢群體”的現(xiàn)實寫照，彰顯了工讀教育保障教育公平、促進義務(wù)教育均衡發(fā)展、維護未成年人合法權(quán)益的時代擔當。

二、工讀教育頑強生命力的源泉

有關(guān)工讀教育的政策法規(guī)所體現(xiàn)的強有力的國家意識、違法犯罪未成年人群體的客觀存在、工讀學校辦學的卓有成效是工讀教育生命力的“三大源泉”。

（一）強有力的國家意識支持

五礦銅業(yè)100 kt/a銅電解項目位于湖南衡陽，包括電解精煉、電解液凈化、陽極泥預(yù)處理系統(tǒng)。項目從2015年1月開始施工，2016年5月份竣工投產(chǎn)，歷時15個月。電解廠房總長201.2 m，寬55 m，雙層配置，系統(tǒng)配置360個電解槽(含2個脫銅槽)，主要設(shè)備有陽極整形機組、陰極剝片機組、殘極洗滌機組和電解專用吊車。

黨中央、國務(wù)院對預(yù)防和減少未成年人違法犯罪、維護未成年人合法權(quán)益高度重視，先后頒布了多項政策法規(guī)保障工讀教育的科學規(guī)范和可持續(xù)發(fā)展，使工讀教育成為一種國家意識。先后頒布的政策法規(guī)有：（1）1979年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了宣傳部、教育部、文化部、公安部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等八個單位《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》；（2）1981年6月，《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、公安部、共青團中央關(guān)于辦好工讀學校的試行方案的通知》（國發(fā)[1981]60號），該文件在1987年38號文件頒布后即行廢止；（3）1985年10月4日，《中共中央關(guān)于進一步加強青少年教育預(yù)防青少年違法犯罪的通知》發(fā)布；（4）1986年7月1日，《中華人民共和國義務(wù)教育法》施行；（5）1987年6月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家教育委員會、公安部、共青團中央關(guān)于辦好工讀學校的幾點意見》（國辦發(fā)[1987]38號）；（6）1991年9月4日，《中華人民共和國未成年人保護法》通過；（7）1999年 11月1日，《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》施行；（8）2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》；（9）2004年2月26日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2004]8號）；（10）將要由教育部、中央綜治辦等13個部委共同頒發(fā)的《關(guān)于加強教育和矯治有嚴重不良行為未成年人的專門學校教育工作的若干意見》。以上這些中央文件都明確提出辦好工讀學校的意見和要求。

（二）未成年人違法犯罪的客觀現(xiàn)實需求

全國未成年人違法犯罪形勢仍舊不容樂觀，未成年人違法犯罪案件在青少年違法犯罪案件中的比率居高不下，未成年人違法犯罪是客觀存在的事實。根據(jù)中國青少年犯罪研究會的統(tǒng)計，近年來，青少年犯罪總數(shù)已經(jīng)占到了全國刑事犯罪總數(shù)的70%以上。值得注意的是，作為改革開放前沿的廣東已成為未成年人犯罪案件的“大戶”。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全省共判處未成年被告人43152人，占全省同期判決刑事罪犯總數(shù)的11%。①趙琦玉等.廣東四萬迷途少年的罪與罰[N].南方日報,2010-10-12.這4萬多人只是已經(jīng)被判處刑罰的犯罪未成年人，那么，被免予起訴、拘留或者勞動教養(yǎng)的未成年人人數(shù)又該是多少呢？按照常理，這個數(shù)據(jù)應(yīng)該是大于被判刑的人數(shù)的。而這個大于四萬人的數(shù)據(jù)正是工讀學校教育的對象。另據(jù)報道，2009年10月至2012年10月三年間，廣東省檢察機關(guān)受理未成年人犯罪人數(shù)29530人，占普通刑事案件受理人數(shù)的6.34%，其中，14至18周歲年齡段的犯罪嫌疑人占83.9%。未成年人犯罪案件受理人數(shù)呈逐年增加趨勢。高級人民法院指出，近兩年未成年人犯罪數(shù)量甚至出現(xiàn)了逆向反彈趨勢，今年前三季度該院受理的未成年人刑事案件數(shù)已超去年受理的同類案件總數(shù)。①辛均慶,任宣.近兩年我省未成年人犯罪數(shù)量出現(xiàn)逆向反彈趨勢 逾八成嫌疑人為14至18周歲[N].南方日報,2012-11-27(A06).工讀學校是對有嚴重不良行為的未成年人進行的教育矯治，防止他們走向違法犯罪道路，達到提前預(yù)防犯罪的目的，而司法手段則是在未成年人違法犯罪行為既成事實之后的補救措施。雖然說“亡羊補牢，未為晚矣”，但畢竟是已經(jīng)“亡羊”，“補牢”只能是吸取教訓，防止今后再“亡羊”。工讀教育是提前扎好籬笆，預(yù)先“補牢”，防止“亡羊”?？梢哉f，有嚴重不良行為的未成年人群體的客觀存在，賦予了工讀教育不竭的生命力。

（三）工讀學校辦學的卓有成效

工讀學校成立以來的半個多世紀中，教育挽救了數(shù)以萬計的有嚴重不良行為、違法和輕微犯罪的未成年人，他們中有的已經(jīng)成為解放軍的將軍、醫(yī)療專家、著名畫家、學校校長、優(yōu)秀教師等各行各業(yè)的合格勞動者。如果按照廣州市新穗學校的97%以上的教育轉(zhuǎn)化成功率計算，廣東被判處刑罰的4萬多名未成年罪犯就將減少為1200人以下，可以少建許多未成年犯管教所。雖然有些工讀學校辦學效果不佳，但是工讀學校的教育長效不容否認。所以，工讀學校卓有成效的辦學效果，使工讀教育成為優(yōu)質(zhì)教育資源，是預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的不二選擇。

三、工讀教育發(fā)展面臨的困境

當前，工讀教育由于外界生存環(huán)境的日益復雜化，其發(fā)展又面臨著諸多困難和阻力，使其置身于辦與不辦、由誰來辦、該怎么辦等等問題織就的迷網(wǎng)之中而無法自救。其面臨的主要困境如下：

中央關(guān)于辦好工讀學校的政策法規(guī)文件到了地方上落實不下去的主要原因就是缺乏關(guān)于辦好工讀學校的地方性法規(guī)。工讀學校辦學者往往是抱著中央文件的“金飯碗”到地方政府部門也“討”不到“飯”吃。有的地方官員認為工讀學校學生少，辦學規(guī)模小，辦學成本高。但是，從經(jīng)濟學的角度來看，辦一所工讀學校的經(jīng)費遠遠低于運營一所少年監(jiān)獄的司法成本。從政治的角度來看，辦好工讀學?？梢源蟠蠊?jié)約“維穩(wěn)”經(jīng)費，對于執(zhí)政黨降低執(zhí)政成本具有非常積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。有些地方政府部門對工讀學校不重視，投入少，監(jiān)管不力，致使工讀學校辦學困難。其次，因為辦工讀學校是要擔一定風險的，“問題學生”隨時可能突發(fā)意想不到的安全事故，所以一些地方政府為了求得平安，寧肯不辦。一個孩子關(guān)乎一個家庭甚至一個家族的興衰，而家庭的興衰又關(guān)乎社會穩(wěn)定、國家興衰。小家和諧，國家才能安穩(wěn)。政府不可以因為“善小而不為”，更何況，辦好工讀學校絕非“小善”，而是關(guān)注民生、利國利民的“大善”。工讀教育，大愛無疆，功在當代，利在千秋！

（二）非工讀教育界的學術(shù)派無關(guān)痛癢的發(fā)聲干擾了一些領(lǐng)導和民眾的視聽

也有些所謂的專家、學者擔心工讀學校對“問題學生”采取封閉式的寄宿制管理限制了學生的自由，侵犯了人權(quán)，對“問題學生”是一種傷害。但是，如果這種教育形式有“傷害”的話，這種傷害遠比勞教、少管等司法干預(yù)造成的傷害要低得多、輕得多。因為在工讀學校他們是學生，在勞教所、少管所他們是違法者和罪犯，身份完全不同。工讀學校是柔性的教育與預(yù)防，通過教育實現(xiàn)預(yù)防的目的，而司法機關(guān)是剛性的懲罰與教育，通過懲罰達到教育補救的目的。兩害相權(quán)擇其輕。工讀教育比司法干預(yù)更顯人性化和人文關(guān)懷，彰顯了社會主義民主法制的進步和社會主義制度的優(yōu)越性。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，“傷害論”是站不住腳的。

（三）家長只顧自己的顏面對孩子的問題諱疾忌醫(yī)

家長是工讀學校招生的最大阻力。有些家長對工讀學校存在誤解，將其等同于勞教所和少管所，認為孩子一進工讀學校就被貼上了“犯罪”的標簽，雖然孩子有問題但只要一天不被抓進監(jiān)獄，孩子就不是罪犯，如果將孩子送進工讀學校就等于承認了自己的孩子是罪犯。他們?yōu)榱祟櫦白约旱摹邦伱妗?，就對孩子的問題諱疾忌醫(yī)，任其日益嚴重下去也不愿送到工讀學校來。或者擔心工讀學校里都是“問題學生”，在工讀學校里會發(fā)生交叉感染。這些擔心可以理解，因為他們不懂工讀教育，不知道工讀學校的具體教育方法和措施。凡是送孩子到工讀學校的家長都說自己的孩子問題不嚴重，只是不好好學習，談問題避重就輕。而且，家長都覺得自己的孩子親、自己的孩子好，別人家的孩子才更壞，自己家的孩子就是跟別人家的孩子學壞的。其實，工讀學校的教師富有經(jīng)驗，對學生的管束教育很嚴格，有一整套科學有效的預(yù)防措施，“交叉感染”只是局外人的猜測而已。這就需要加強對工讀教育的正面宣傳，樹立良好的社會形象，打消家長的擔憂。

（四）工讀學校自身存在的問題

不容否認，有個別工讀學校確實辦得不盡如人意，學校破舊，教師流失，沒有學生愿意去就讀，家長也不愿意送孩子去。這些問題除了地方政府不夠重視、社會對工讀學校存在誤解之外，學校也有自身的責任。個別工讀學校領(lǐng)導班子不融洽，對辦好工讀教育的意義認識不夠，不是主動創(chuàng)造條件開拓學校發(fā)展的空間，而是一味地“等、靠、要”。要知道，有些領(lǐng)導往往喜歡“錦上添花”，而不喜歡“雪中送炭”，只要你把學校辦得越好，領(lǐng)導就越支持你；你越辦不好，領(lǐng)導就越不待見你。所以，工讀學校校長們要把希望寄托在自己身上，而不是別人身上。有為才有位，有位才有威。你把學校辦好了，你就有位，說話做事才有威，才能為學校贏得更加廣闊的發(fā)展空間。

四、工讀教育發(fā)展面臨的機遇

工讀教育的發(fā)展雖然困難重重，但同時也存在良好的發(fā)展機遇。

（一）社會各界有識之士呼吁辦好工讀學校

與普通學校相比，辦好工讀學校更有意義，教育挽救一個“問題孩子”比培養(yǎng)一個大學生意義更加重要，因為十個博士創(chuàng)造的社會價值可能會被一個少年罪犯毀于一旦。轟動全國的“李天一案”，雖是孩子之過，卻是教育之殤。如果第一次發(fā)現(xiàn)李天一的不良行為時就及時把他送到工讀學校接受教育，也不至于釀成后來的悲劇。這類案件以血的事實喚醒了人們重視工讀教育、正確看待工讀學校、提前預(yù)防未成年人違法犯罪的意識，無疑給工讀學校的辦學提供了輿論支持。

（二）工讀教育在國際上受到關(guān)注，西方國家爭相效仿

工讀學校卓有成效的辦學效果使我國的工讀教育制度在國際上受到美國、英國等西方國家的贊賞。早在上世紀90年代，美國前總統(tǒng)克林頓的法律顧問沃爾佛岡曾經(jīng)七次來中國考察工讀教育，并向克林頓建議：“向中國學習，多辦學校少辦監(jiān)獄?！泵绹梃b了中國辦工讀學校的經(jīng)驗來應(yīng)對國內(nèi)日益嚴峻的未成年人違法犯罪問題，在各州辦起了多所類似工讀學校的學校。這對國內(nèi)的一些目光短淺、不懂得珍惜祖國的教育珍寶、打著“人文關(guān)懷”、“人權(quán)”的幌子、盲目地崇洋媚外的所謂“學者”是一個有力的回擊。未成年人違法犯罪是世界公認的“三大公害”（環(huán)境污染、吸毒販毒、未成年人犯罪）之一，也是各國需要共同面對的世界性難題。如果中國不把工讀教育的優(yōu)勢做大做強，提高預(yù)防未成年人違法犯罪的實效，那么也會影響中國的國際形象。

（三）取消勞動教養(yǎng)制度給工讀教育發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)

2013年，我國施行了半個多世紀的勞動教養(yǎng)制度被廢止了。原先在勞教所（少教所）里接受教育矯治的違法犯罪未成年人全部解教釋放。但是，這部分“戴罪之身”的未成年人去什么地方接受教育矯治？難到真的是“把豬養(yǎng)肥了再殺”，等他們犯罪越來越嚴重、年齡滿16歲以上時再處以重刑或極刑？這又于心何忍呢？所以，取消勞動教養(yǎng)制度之后，必須要采取相應(yīng)的措施來填補取消勞動教養(yǎng)制度后對輕微違法犯罪未成年人的教育矯治的空擋。而這個“相應(yīng)的措施”就是工讀教育發(fā)展的天賜良機。中央《關(guān)于加強教育和矯治有嚴重不良行為未成年人的專門學校教育工作的若干意見》也會加快出臺，這個意見的出臺對辦學存在困難、處于崩潰邊緣的工讀學校來說無疑是一根救命稻草。這個意見早一天頒布實施，就會早一天減少一所或幾所工讀學校的消亡，工讀學校就會早一天辦好，就會早一天讓更多的“問題孩子”得到及時的教育矯治，就會早一天讓“問題孩子”免于可能的牢獄之災(zāi)、家破人亡。但是，取消勞教制度對工讀教育也是一個挑戰(zhàn)和考驗，因為目前人們往往將工讀學校與少管所、勞教所相提并論，混為一談，很可能會在拔出勞教制度的“蘿卜”時帶出工讀學校的“泥”，將工讀學校隨之一起取消，也不是沒有可能。

總之，工讀教育的發(fā)展困境、危機與機遇共存，我們要正視工讀教育存在的困境和機遇，堅守工讀教育的陣地不動搖，抓住機遇，順勢而為，自立自強，滿懷信心地迎接工讀教育發(fā)展的又一個春天。

2014-08-15

胡俊崎，廣州市新穗學校黨支部書記，教育學碩士，主要研究工讀教育、預(yù)防未成年人犯罪和教育管理。