預防，貴在下沉中升華

《正刊》記者/簡雨軒 馮曉淑 施 楊 彭嚴輝

預防，貴在下沉中升華

《正刊》記者/簡雨軒 馮曉淑 施 楊 彭嚴輝

甘肅簡稱“甘”或“隴”。因甘州（今張掖）與肅州（今酒泉）而得名。省境大部分在隴山（六盤山）以西，唐代曾在此設置過隴右道，故又簡稱為隴。

甘肅位于黃河上游，溝通黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原，境內(nèi)地形復雜，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之，是山地型高原地貌。

全省東西蜿蜒1600多公里，全省面積42.59萬平方公里，占全國4.72%。轄12個地級市、2個自治州。省內(nèi)有54個少數(shù)民族成份，少數(shù)民族總?cè)丝?19.9萬，占全省總?cè)丝诘?.7%。

甘肅歷史跨越八千余年，是中華民族和華夏文明的主要發(fā)祥地之一。相傳人文始祖伏羲、女媧誕生在天水；西王母降凡于平?jīng)鍪袥艽h回中山；周王朝發(fā)跡于慶陽；秦王朝的先祖在隴南、天水創(chuàng)業(yè)興邦；天下李氏根源定西市隴西縣。

《正刊》創(chuàng)辦以來，收到不少稿件，也參加過很多經(jīng)驗推薦會。往往有兩種情況讓記者糾結(jié)，一是有創(chuàng)新概念，但是不接地氣，很難長久推廣；而有的地方工作具體實在，但站位不高、眼光不遠，所做工作很難復制傳播。但甘肅的“兩聯(lián)兩促”工作，既能做到深入基層、檢力下沉，又做到了提升層次、概念升華。

“兩聯(lián)兩促”的全稱是“聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項目，促進廉潔、促進發(fā)展”。

“檢察機關不好好辦案，整天鉆進企業(yè)、工地干什么？”

“檢察官還解決公交線路調(diào)整這種婆婆媽媽的事情，這不是不務正業(yè)嗎？”

剛接觸甘肅省“兩聯(lián)兩促”專項行動時，同許多人一樣，《正刊》記者也有類似疑問。隨著采訪的深入，下企業(yè)、進基層，對話專項行動的組織者、實施者、受益者，我們逐漸理解了甘肅檢察機關在這片高原上的大作為和背后的大智慧。

根于歷史，基于現(xiàn)實：

開展“兩聯(lián)兩促”專項行動，是現(xiàn)實的選擇，也是歷史的選擇

由于自然條件和歷史等原因，甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展較為落后，目前小康水平是62%，比全國差了17個百分點。面對這一現(xiàn)實，為了落實習總書記視察甘肅時提出的“八個著力”的指示，實現(xiàn)“建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國建成小康社會”的目標，中央和甘肅省委，出臺了一系列政策措施?！?341”項目工程建設和“1236”扶貧攻堅計劃，就是兩項惠及群眾、促進全省全面建成小康社會的重大決策。

甘肅省發(fā)改委副主任贠振榮告訴記者：“固定資產(chǎn)投資對甘肅經(jīng)濟的拉動作用是最大的。其中，160個重大項目的投資計劃有1600個億，占全社會固定資產(chǎn)投資的五分之一左右。全省從上到下非常重視抓重大項目?！?/p>

企業(yè)發(fā)展和項目建設，是實現(xiàn)全面建成小康社會的保證。開展“兩聯(lián)兩促”行動，絕不是權宜之計，絕不是為服務而服務，為聯(lián)系而聯(lián)系，而是提供服務、促廉促效的一次重大行動，也可引導各級院尋找服務大局的路徑、拓展服務大局的空間。甘肅省院檢察長路志強說，“在追趕和實現(xiàn)這一目標的進程中，全省檢察機關既不能袖手旁觀，也不能無所作為，必須高起點定位，全方位跟進，全程化服務?！?/p>

開展“兩聯(lián)兩促”專項行動，是現(xiàn)實的選擇，也是歷史的選擇。甘肅，不僅有黃土高原，更有紅色南梁。戰(zhàn)爭時期，慶陽是甘肅省唯一的革命老區(qū)，南梁革命根據(jù)地是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭后期全國保存最完整、碩果僅存的、從未丟失過的一塊革命根據(jù)地，在中國革命史上譜寫了光輝篇章。以南梁為中心的陜甘邊蘇維埃政府探索總結(jié)的新思想、創(chuàng)造的新經(jīng)驗，對當時全國其他革命根據(jù)地都產(chǎn)生了深刻影響，特別是堅持把開展廉潔教育、培養(yǎng)廉潔干部、樹立廉潔政風作為政治建設和政權建設的頭等大事來抓，在黨、政、軍各級制定實施了一系列廉政建設制度，使革命根據(jù)地經(jīng)受住了血與火的考驗，為新時期加強黨風廉政建設留下了寶貴經(jīng)驗?，F(xiàn)在，甘肅檢察機關也在勇于探索，力爭為全國預防工作開拓新局面提供有益借鑒。

大預防開始發(fā)力。省院成立以檢察長為組長、其他班子成員為副組長、全體部門負責人為成員的專項行動領導小組，先后兩次召開由各市州分院檢察長、省院各部門負責人及相關重大項目建設單位責任領導參加的專項行動推進會，強力推動專項行動深入開展。他們搭建服務平臺，構(gòu)建檢察、政府和企業(yè)（項目）“三位一體”的工作格局；他們延伸服務觸角，完善服務機制，將打擊、預防、監(jiān)督、教育和保護職能有機結(jié)合，通過開展法律宣傳、幫助企業(yè)整章建制、幫辦證照手續(xù)、提供行賄犯罪檔案查詢等工作，提高服務能力和服務水平……

據(jù)不完全統(tǒng)計，“兩聯(lián)兩促”專項行動開展至今，甘肅檢察機關共設立檢察服務室828個，召開聯(lián)席會議1217次，提供行賄犯罪檔案查詢40275次，發(fā)出檢察建議325份，開展走訪調(diào)研1966次，完善規(guī)章制度700項，幫助辦理手續(xù)177項……“兩聯(lián)兩促”切實為企業(yè)項目發(fā)展營造廉潔高效的政務環(huán)境，使檢察職能在服務企業(yè)項目發(fā)展中得到有效發(fā)揮，營造公正高效的法治環(huán)境，正如省院檢察長路志強所說，讓項目建設者、企業(yè)家“創(chuàng)業(yè)不闖燈，干事不出事，吃苦不吃虧，流汗不流淚”。

對于專項行動，最高檢預防廳一直關注并給予指導。在去年12月召開的推進會上，副廳長陳正云這樣評價：“甘肅省檢察機關以服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局為切入點和結(jié)合點，充分發(fā)揮檢察職能，延伸工作觸角，拓展服務方式，服務和促進企業(yè)發(fā)展，推動和保障項目建設，以此來服務和推動甘肅經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，同時擴大了檢察工作的輻射面，成為‘進企業(yè)’的具體活動和重要內(nèi)容，使得最高檢部署的‘五進’專題預防活動在甘肅更加務實、更加深入，取得了很好的法律和社會效果?！?/p>

法治思維，履職創(chuàng)新：

創(chuàng)新往往不是一帆風順的，時常伴隨著擔憂和質(zhì)疑

無論是“兩聯(lián)兩促”專項行動開展初期，企業(yè)的擔憂；還是系統(tǒng)內(nèi)部，部分檢察干警的質(zhì)疑；或是預防部門對今后專項行動常態(tài)化發(fā)展的思考，這些都是對“兩聯(lián)兩促”這一命題的試煉與考驗。

項目企業(yè)：檢察機關會不會職責越位？

“起初，一些企業(yè)有‘防火防盜防檢察’的想法，擔心檢察機關會干預企業(yè)的正常經(jīng)營，很有抵觸情緒?！本迫性簷z察長蔣昱程向記者講述了專項行動開展之初，企業(yè)的顧慮。如何讓企業(yè)放心、安心，真正服務到位？這是“兩聯(lián)兩促”專項行動深入開展過程中，一個繞不開的問題。而解決的關鍵，在于檢察機關是否能夠立足檢察職能開展服務。路志強檢察長提出：“檢察機關服務企業(yè)項目，要擺正位置。盡職不越權，參與不干預，保護不偏理，服務不添亂。不能越俎代庖，干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營?！惫ぷ髦?，屬于檢察機關服務職責范圍的事項，百分百投入，絕不推諉懈??；屬于企業(yè)項目正常建設和運營的具體工作，堅決不介入、不插手、不影響。設立邊界底線，確保企業(yè)項目依法獨立經(jīng)營。以此為基準成效如何？11月12日，在甘肅酒泉鋼鐵集團進行采訪時，紀委書記任建民說：“現(xiàn)在，酒鋼內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺已和檢察院聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時監(jiān)督。有些數(shù)據(jù)算是商業(yè)機密，但我們相信檢察機關?！边@番話讓記者深有感觸。據(jù)了解，經(jīng)過甘肅檢察機關兩年的努力，當?shù)睾芏嗥髽I(yè)漸漸向檢察機關敞開了“心扉”。真正以實干的真心與服務的真情，換來了企業(yè)的感謝與信任。

部分干警：服務企業(yè)是不是不務正業(yè)？

記者在甘肅實地采訪中了解到，檢察系統(tǒng)內(nèi)部曾有部分干警認為，檢察機關的主要任務是法律監(jiān)督和查辦案件，服務企業(yè)不是檢察機關分內(nèi)的事。有的認為服務企業(yè)項目就是與建設單位聯(lián)系聯(lián)系，與己無關或關系不大，思路不清晰、態(tài)度不明確。

服務企業(yè)是否不務正業(yè)？“檢察機關的職能是法律監(jiān)督，除了訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督還應當包涵非訴訟監(jiān)督，而預防工作則是非訴訟監(jiān)督的代表，‘兩聯(lián)兩促’則是預防工作的重要抓手?！备拭C省院副檢察長高繼明在采訪中，從檢察職能的角度，向記者表達了他對“兩聯(lián)兩促”專項行動的理解。提高企業(yè)與項目的“免疫力”，研究企業(yè)項目發(fā)展中存在的普遍性問題，提出檢察建議，建章立制，這些舉措實則就是發(fā)揮了檢察機關的法律監(jiān)督職能。同時，十八屆四中全會強調(diào)，要推動全社會樹立法治意識，開展法治宣傳教育，落實“誰執(zhí)法，誰普法”的職責?！皟陕?lián)兩促”植根企業(yè)，強化對企業(yè)項目員工的職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，有針對性地履行了檢察機關的法制宣傳責任。

預防部門：專項行動能不能立足長遠？

專項行動絕不是“貼膏藥”、“貼標簽”的權宜之計。作為實際操作者，預防部門考慮最多的是如何將“兩聯(lián)兩促”工作做實做細，而不僅僅是走形式，裝樣子。甘肅省院預防處處長張澤武坦言，我們最怕的就是“兩聯(lián)兩促”慢慢由實變虛，所以經(jīng)常思考如何使已有成果固化而形成長效機制。在他看來，要繼續(xù)做實服務，還得是突出重點，在“精”字上做文章，將力量從已結(jié)束的項目轉(zhuǎn)移到新項目。企業(yè)發(fā)展、項目實施是一項系統(tǒng)工程，檢察機關要全方位、全視角，對各種企業(yè)發(fā)展問題及項目實施全面服務。關鍵要選擇好切入點，著眼于重大項目建設，著眼于流程節(jié)點控制和建設秩序維護，著眼于企業(yè)反映強烈的突出問題，著眼于企業(yè)協(xié)調(diào)困難、檢察職能關聯(lián)的重點事項。這樣才能更好地發(fā)揮檢察監(jiān)督在服務企業(yè)和項目中的作用。

“兩聯(lián)兩促”絕不是“種了人家的田，荒了自己的地”，她是一種擔當與責任。能走多遠，發(fā)展空間有多大？或許，我們能從十八屆四中全會決定中找到答案：依法治國，“實行國家機關‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度”，要“增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。專項行動不僅為企業(yè)發(fā)展、項目建設提供了服務，更喚醒了檢察監(jiān)督職能中，非訴訟監(jiān)督的職能，喚醒了甘肅預防工作的“元神”，也必將助力甘肅省社會經(jīng)濟崛起。

習近平總書記在視察甘肅時提出八個著力

第一，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；

第二，著力推進科技進步和創(chuàng)新，增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力；

第三，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；

第四，著力推進扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌；

第五，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平；

第六，著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活；

第七，著力加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定；

第八，著力改進干部作風，提高黨和政府公信力。