從山地戶用沼氣工程滯后看農(nóng)村“政務(wù)信息溝”問(wèn)題

賴曉鵬　華芳梅

摘 要：江河源頭所在的山地迫切需要普及戶用沼氣，但由于山地農(nóng)戶與其他農(nóng)戶之間的“政務(wù)信息溝”，這類地方的沼氣普及率遠(yuǎn)低于其它地方。目前農(nóng)戶與干部之間的人際關(guān)系是“政務(wù)信息溝”的重要構(gòu)成因素，而在山地農(nóng)戶中推廣現(xiàn)代傳媒則有助于避開人際關(guān)系實(shí)現(xiàn)“政務(wù)信息溝”的“合攏”。在山地農(nóng)戶中推廣現(xiàn)代傳媒，不僅要解決政府信息發(fā)布和農(nóng)戶信息接收等問(wèn)題，還須中央主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)“三網(wǎng)合一、無(wú)線覆蓋”解決信號(hào)這一瓶頸問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：沼氣普及；政務(wù)信息；山地信號(hào)覆蓋

中圖分類號(hào) S216.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-05-03

山地“海拔一般在500m以上，相對(duì)高度大于200m……谷深坡陡、人煙稀少、交通不便，多山洪和泥石流等自然災(zāi)害”。[1]與其他農(nóng)戶相比，山地新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程嚴(yán)重滯后，其中突出和迫切的問(wèn)題是使用沼氣和掌握信息。我國(guó)推廣農(nóng)村沼氣已經(jīng)多年，目前理論界正致力于解決沼氣綜合利用、戶用沼氣管理等問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)信息現(xiàn)代化步伐的加快，3G網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)以及微博等所謂新媒體背景下的城鄉(xiāng)“信息溝”問(wèn)題也日益受到關(guān)注。與一般的農(nóng)村問(wèn)題不同，山地農(nóng)戶的沼氣和信息問(wèn)題以及它們之間的因果聯(lián)系尚未引起理論界重視。由于江河源頭都處于山地，因此，這兩個(gè)問(wèn)題具有根本性和全局性。

1 “政務(wù)信息溝”是制約山地沼氣普及的主要原因

農(nóng)村沼氣工程以養(yǎng)殖業(yè)排放物、農(nóng)作物廢棄料和部分生活垃圾為原料生產(chǎn)清潔能源和有機(jī)肥料，既替代薪炭消耗、促進(jìn)食品安全，又改善村容村貌，是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村諸多突出問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)、有效的途徑，因此，我國(guó)政府和一些國(guó)際組織近年來(lái)致力于普及農(nóng)村沼氣工程。我國(guó)政府從2003年起連續(xù)多年實(shí)施“農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目”，對(duì)修建戶用沼氣工程的農(nóng)戶給予補(bǔ)助；亞洲開發(fā)銀行也于同年開始通過(guò)‘中國(guó)農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目向我國(guó)數(shù)省戶用沼氣工程提供貸款、贈(zèng)款。

但盡管有國(guó)內(nèi)外資金支持，迄今為止我國(guó)適宜農(nóng)戶沼氣普及率僅達(dá)到30%[2]，且由于池體滲漏、氣壓不穩(wěn)、出料困難等問(wèn)題，戶用沼氣池的廢棄率一直居高不下，實(shí)際使用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于30%。不僅如此，戶用沼氣池主要分布于地勢(shì)較為平坦、交通相對(duì)便利之處，山地的沼氣普及率則幾近為零。由于江河干流和無(wú)數(shù)支流均源自山地，山地植被的破壞和化肥、農(nóng)藥、污水對(duì)水質(zhì)的污染顯然是根本性和全局性的。

山地沼氣普及率低的原因是多方面的：柴草垂手可得，農(nóng)戶缺乏以沼氣替代柴草作生活燃料的動(dòng)力；遠(yuǎn)離市鎮(zhèn)，交通不便，養(yǎng)殖規(guī)模受到局限，沼氣池缺乏充足原料；致富途徑少，青壯勞力普遍外出務(wù)工，留守人員多為老弱病殘，難以勝任沼氣池的管理和維護(hù)；信息閉塞，在享受沼氣項(xiàng)目資金資助、技術(shù)援助時(shí)被邊緣化等等。

通過(guò)城鎮(zhèn)化促使山地農(nóng)戶遷居固然是一勞永逸的辦法，但山地范圍廣闊，搬遷工作難度極大，非一時(shí)之功可以實(shí)現(xiàn)。山地農(nóng)戶生活方式的改變、交通狀況的改善、致富途徑的增加等也都有待時(shí)日。因此，建立信息渠道，改變山地農(nóng)戶的邊緣化現(xiàn)狀，是目前提高山地沼氣普及率的當(dāng)務(wù)之急。

沼氣資助項(xiàng)目之類的信息一般經(jīng)由政府某系統(tǒng)（例如農(nóng)業(yè)系統(tǒng)）以正式文件的形式自上而下發(fā)布。該系統(tǒng)某級(jí)主管部門收文后，報(bào)至本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)。政府分管領(lǐng)導(dǎo)提交辦公會(huì)討論。此信息發(fā)布過(guò)程充滿偶然性：如果系統(tǒng)主管部門未向政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，或者政府分管領(lǐng)導(dǎo)未提交辦公會(huì)討論，或者辦公會(huì)討論未通過(guò)，則該信息在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)布往往就此中止，事項(xiàng)的實(shí)施也就無(wú)從談起。導(dǎo)致信息發(fā)布中止的原因往往是事項(xiàng)與當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ鳌l(fā)展規(guī)劃、實(shí)施條件明顯不符等，但也不能排除由于一些并非十分正當(dāng)?shù)睦碛啥鴮?dǎo)致信息發(fā)布中止的情況，例如事項(xiàng)對(duì)政府或部門利益小、麻煩大或者系統(tǒng)內(nèi)上下級(jí)（例如市農(nóng)業(yè)主管部門和縣農(nóng)業(yè)主管部門）關(guān)系不夠緊密等。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向山地農(nóng)戶發(fā)布信息的情況則更為復(fù)雜，不僅上述中止發(fā)布的可能性同樣存在，甚至沒有穩(wěn)定、可靠的渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下行公文可以利用的渠道有郵遞員、通信（訊）員、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄和廣播、電視、電話（包括手機(jī)短信）等。渠道看似不少，但都缺乏穩(wěn)定性、可靠性。

郵遞員、通信員只將公文送達(dá)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不能確保農(nóng)戶得到信息；對(duì)遠(yuǎn)離市鎮(zhèn)、交通不便的山地村組，他們往往10～15d送一次，許多信息送達(dá)村組即已過(guò)時(shí)；山地農(nóng)戶間隔遠(yuǎn)、路況差，信息從村組傳遞到農(nóng)戶已經(jīng)不易，更何況村組干部因農(nóng)戶外出務(wù)工、下田勞作而吃閉門羹的情況經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)村廣播因造價(jià)低廉曾經(jīng)延伸至深山旮旯，一度是政務(wù)信息發(fā)布的主要渠道，但它提供的信息不夠直觀、不可留存，只適用于集體勞動(dòng)、統(tǒng)一作息的人民公社時(shí)代，況且在電視的沖擊下它已基本淡出。地方電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信特別是微博、微信等所謂新媒體目前正擔(dān)當(dāng)著越來(lái)越重要的政務(wù)信息發(fā)布功能，但山地農(nóng)戶往往處于信號(hào)盲區(qū)之中，甚至打個(gè)電話都要上到山頂；1998年啟動(dòng)的“廣播電視‘村村通工程”通過(guò)補(bǔ)貼銷售衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)（俗稱“衛(wèi)星鍋”）消除了信號(hào)盲區(qū)，但該系統(tǒng)收不到本地信號(hào)；2011年啟動(dòng)的“直播衛(wèi)星‘戶戶通工程”，其雙模機(jī)頂盒解決了接收本地廣播電視信號(hào)的問(wèn)題，但雙模機(jī)頂盒的價(jià)格（約400元）又制約了它的普及，況且農(nóng)戶結(jié)束勞作一般在晚上6∶00～7∶00，

8∶00～9∶00點(diǎn)開始看電視，而這時(shí)已經(jīng)是電視臺(tái)的“黃金劇目”時(shí)間。

事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)戶發(fā)布信息更多的是通過(guò)村干部上鄉(xiāng)或鄉(xiāng)干部下村來(lái)完成。顯然，這種發(fā)布方式在時(shí)間和范圍上都得不到保證，文件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存放下行公文的袋子或盒子中蒙灰、發(fā)黃的情況并不鮮見，信息發(fā)布面也往往局限于那些離村委會(huì)較近、與村干部交往密切的農(nóng)戶。較易獲取信息的農(nóng)戶憑借這種優(yōu)勢(shì)擁有更多參與各項(xiàng)事務(wù)的機(jī)會(huì)，而參與各項(xiàng)事務(wù)又進(jìn)一步加強(qiáng)了他們的信息優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)為良性循環(huán)。地處偏僻、與村干部關(guān)系較為疏遠(yuǎn)的山地農(nóng)戶則常常被邊緣化，并由此而陷入惡性循環(huán)。兩類農(nóng)戶獲取政務(wù)信息的差距屬于傳播學(xué)所謂的“信息溝”，它是導(dǎo)致最需要沼氣的地方沼氣普及率幾近為零的根本原因。

2 消除農(nóng)村“信息溝”必須中央主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)

1970年，蒂奇納（P.Tichenor）等人提出了“知識(shí)溝假設(shè)（The Gap in Knowledge）”：“隨著大眾媒體對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的信息輸入的增加，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較高的階層將比社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低的階層以更快的速度獲得信息，因此，社會(huì)階層之間擁有信息的差距呈現(xiàn)為增加而不是減少的趨勢(shì)[4]?！?974年，卡茨曼（N.Katzman）在新傳播技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景下，將“知識(shí)溝”概括為“信息溝”，認(rèn)為傳播知識(shí)和技能方面的不平等將擴(kuò)大信息富有者（Information-Rich）和信息貧窮者（Information-Poor）之間的差距[5]。羅杰斯（E.M.Rogers，1976）認(rèn)為大眾媒體傳播的局限性不是“信息溝”的唯一根源，人際交往也可能導(dǎo)致同樣的后果，并且這種后果也并非可以簡(jiǎn)單地和受眾受教育程度的高低相聯(lián)系[6]。丹尼斯·麥奎爾和斯文·溫德爾（Denis McQuail，Sven Windahi，1981）則認(rèn)為“信息溝”分為“可合攏”與“非合攏”兩類：報(bào)紙所造成的“信息溝”屬于前者；電視也會(huì)造成“信息溝”，但它屬于后者[7]。

在我國(guó)，城鄉(xiāng)差距、學(xué)歷差距所導(dǎo)致的“信息溝”也受到理論界廣泛關(guān)注，但鄉(xiāng)村內(nèi)部山地農(nóng)戶和其它農(nóng)戶之間的“信息溝”問(wèn)題一直未能得到有效解決。

和羅杰斯的結(jié)論相吻合，我國(guó)山地農(nóng)戶與其他農(nóng)戶之間的“信息溝”，尤其是“政務(wù)信息溝”，顯然也不能簡(jiǎn)單地歸因于大眾傳媒的局限和文化程度的高低，還應(yīng)考慮山地農(nóng)戶與村組干部的人際關(guān)系。就人際關(guān)系而言，由于它受到性格愛好、姓氏血緣、經(jīng)濟(jì)條件等極為復(fù)雜的因素的影響，我們對(duì)由它而造成的“信息溝”幾乎無(wú)能為力。不過(guò)，丹尼斯·麥奎爾和斯文·溫德爾的結(jié)論為我們提供了啟示：之所以電視“信息溝”可“合攏”而報(bào)紙“信息溝”不可“合攏”，無(wú)非是因?yàn)殡娨曅畔?nèi)容多樣、文化要求更低因而適應(yīng)范圍更廣，根源則在于科技含量更高，因此，在山地農(nóng)戶中推廣內(nèi)容豐富多樣、文化要求不高的現(xiàn)代大眾傳媒將有助于避開人際關(guān)系實(shí)現(xiàn)“信息溝”的“合攏”。

在山地農(nóng)戶中推廣現(xiàn)代大眾傳媒，首先必須解決信號(hào)覆蓋這一瓶頸問(wèn)題。近年來(lái)，為解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的信號(hào)問(wèn)題，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了可貴的探索，例如福建省推出了“信息下鄉(xiāng)入村”提升項(xiàng)目，計(jì)劃新增7 000個(gè)農(nóng)村基站、100個(gè)光纖寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn) [8]。不過(guò)，由于山地范圍廣闊、地形復(fù)雜，鋪線路、建基站都存在難度大、費(fèi)用高等問(wèn)題，政府出資和推動(dòng)盡管能在看電視、打電話或上網(wǎng)的某一方面取得一時(shí)之效，但效益低、維護(hù)難等問(wèn)題卻往往導(dǎo)致成果不能持久。而且，為山地農(nóng)戶提供信號(hào)應(yīng)當(dāng)兼顧電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信，因?yàn)樗鼈兏饔衅洫?dú)特作用：電視具有直觀性且對(duì)文化程度要求較低、互聯(lián)網(wǎng)具有互動(dòng)性且可提供詳細(xì)內(nèi)容、手機(jī)短信具有即時(shí)性且普及率較高。

在既有技術(shù)條件下，可以設(shè)想的長(zhǎng)效、全面的解決方案是“三網(wǎng)合一、無(wú)線覆蓋”，即融合電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信信號(hào)并以微波或衛(wèi)星的方式傳輸信號(hào)。我國(guó)政府推動(dòng)“三網(wǎng)合一”已經(jīng)多年，目前互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信的融合在3G網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的助推下已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用階段，但電視信號(hào)仍置身其外。3G網(wǎng)絡(luò)在移動(dòng)通信的基礎(chǔ)上又實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)上網(wǎng)，但電視仍以有線傳輸為主。不同媒體各自建設(shè)傳輸渠道顯然是一種浪費(fèi)，這種浪費(fèi)又因山地建基站、鋪線路的高費(fèi)用而愈加嚴(yán)重，以致成為制約現(xiàn)代傳媒山地普及的主要問(wèn)題。

由于電視、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信所屬的經(jīng)營(yíng)主體、行政管轄“條塊”交錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一、無(wú)線覆蓋”有賴于中央主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)。一方面，一些地方宣傳、通訊主管部門各自為政的農(nóng)村信息化舉措難免具有某種程度的盲目性、隨意性和臨時(shí)性，需要中央加以引導(dǎo)、規(guī)范，以便和“三網(wǎng)合一、無(wú)線覆蓋”的目標(biāo)相一致；另一方面，實(shí)施“三網(wǎng)合一、無(wú)線覆蓋”必然引起媒體營(yíng)運(yùn)商之間、政府部門之間和行政區(qū)域之間的利益沖突，同時(shí)，這一舉措盡管減少了線路成本、避免了重復(fù)建設(shè)，但技術(shù)和設(shè)施的投入必不可少，并且這種投入在山地不易產(chǎn)生效益，而協(xié)調(diào)沖突、彌補(bǔ)虧損都離不開中央。

除信號(hào)覆蓋問(wèn)題外，消除山地農(nóng)戶與其他農(nóng)戶之間的“政務(wù)信息溝”還必須解決政府信息發(fā)布和農(nóng)戶信息接收問(wèn)題。

目前，多數(shù)地方政府仍將紙質(zhì)公文作為政務(wù)信息的主要發(fā)布方式，“三網(wǎng)”上少量的政務(wù)信息更多地來(lái)自于媒體采訪和單位投稿，以“吸引眼球”和宣傳政績(jī)?yōu)槟康模I(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和會(huì)議報(bào)道占很大比例，與農(nóng)戶的需求不相吻合。至于政府網(wǎng)站，網(wǎng)頁(yè)常年不更新的現(xiàn)象十分普遍，手機(jī)則充斥著廣告短信甚至欺詐短信卻鮮見政務(wù)信息。因此，必須從制度上著手采取切實(shí)措施確保政務(wù)信息及時(shí)通過(guò)“三網(wǎng)”向社會(huì)發(fā)布。

盡管目前使用較多的“衛(wèi)星鍋”收不到本地節(jié)目，但它還是提高了電視機(jī)在山地農(nóng)戶中的擁有量，尚待解決的是雙模機(jī)頂盒接收系統(tǒng)的普及問(wèn)題。況且，如前文所述，農(nóng)戶不能單純依靠電視接收政務(wù)信息，而手機(jī)和電腦在山地農(nóng)戶中并不多見。因此，應(yīng)參照汽車下鄉(xiāng)和家電下鄉(xiāng)的政策資助山地農(nóng)戶購(gòu)置雙模機(jī)頂盒接收系統(tǒng)等基本設(shè)施。

3 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)看，自1998年國(guó)家啟動(dòng)“廣播電視‘村村通”工程以來(lái)，中央和各地采取了諸多促進(jìn)農(nóng)村信息化的舉措，有效地縮小了城鄉(xiāng)“信息溝”。集中破解我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、食品安全和村容村貌等諸多難題的沼氣項(xiàng)目不能在最需要它的地方普及，關(guān)鍵在于農(nóng)村內(nèi)部山地農(nóng)戶與其它農(nóng)戶之間的“政務(wù)信息溝”。顯然，“政務(wù)信息溝”的影響是多方面的，它不僅導(dǎo)致山地農(nóng)戶在助農(nóng)項(xiàng)目方面被邊緣化，也在民主參與、市場(chǎng)信息和災(zāi)害預(yù)防等方面有著不同程度的負(fù)面作用。因此，通過(guò)中央主導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)“三網(wǎng)合一、無(wú)線覆蓋”，將山地農(nóng)戶納入信息現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

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（責(zé)編：吳祚云）