個體稅收社會認(rèn)同及其對稅收行為影響分析*

◆焦 耘

個體稅收社會認(rèn)同及其對稅收行為影響分析*

◆焦 耘

稅收社會認(rèn)同是稅收遵從和稅制平滑運行的前提條件。稅收社會認(rèn)同是在個體對稅收的社會認(rèn)同基礎(chǔ)上，經(jīng)由交流、擴(kuò)散形成群體進(jìn)而形成全社會對稅收的認(rèn)可。因此，個體稅收社會認(rèn)同對稅收行為和稅制運行具有決定性的影響。個體稅收社會認(rèn)同分為以稅收為核心維度的個體稅收社會認(rèn)同和以稅收為認(rèn)知對象的個體稅收社會認(rèn)同。二者的不同組合對稅收行為和稅制運行具有不同的影響。

個體稅收社會認(rèn)同；稅收遵從；稅收行為

稅收社會認(rèn)同狀態(tài)下，納稅人將稅收視為社會責(zé)任，稅收遵從度高。相應(yīng)的，稅收制度運行平滑，施行與運行成本低，是理想的稅制狀態(tài)。而稅收社會認(rèn)同狀態(tài)并不僅僅取決于具體稅收制度體系的特征。實踐中我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，有相似稅收制度體系的國家和地區(qū)，稅制運行卻呈現(xiàn)非常大的差別。因此，形成稅收社會認(rèn)同不能僅僅從具體稅制結(jié)構(gòu)分析，還需要進(jìn)一步分析影響稅收社會認(rèn)同的其他因素。

一般說來，可以將稅收社會認(rèn)同涵蓋三個層次：稅收個人認(rèn)同、個體稅收社會認(rèn)同及稅收社會認(rèn)同。稅收是人類群落生活的產(chǎn)物，作為非社會性的個人對認(rèn)知對象的認(rèn)可中往往不會包含稅收維度。而作為個人對其做出的認(rèn)可判斷是基于個人的感受，而不是站在社會人的立場。傳統(tǒng)的稅收行為經(jīng)濟(jì)分析即可看作具有典型的個人認(rèn)同分析的特點。此時，個體是典型的理性經(jīng)濟(jì)人，對稅收的看法完全取決于稅收行為的成本、收益對比。征納雙方都被看作是僅僅追求自身利益最大化（往往是指靜態(tài)利益最大化）的個體。而實證研究顯示，個體的稅收行為立場在更多的情況下具有典型的社會性。也就是說，人們做出稅收行為選擇時并不僅僅從經(jīng)濟(jì)成本和收益的角度權(quán)衡，還會考慮甚至更多地或者主要地考慮其社會特質(zhì)。同時，稅收社會認(rèn)同是在個體對稅收的社會認(rèn)同基礎(chǔ)上，經(jīng)由交流、擴(kuò)散形成群體進(jìn)而形成全社會對稅收的認(rèn)可。因此，在稅收社會認(rèn)同形成過程看，最重要的是個體稅收社會認(rèn)同。

一、個體稅收社會認(rèn)同的一般分析

具有社會性的個體稅收認(rèn)同即個體稅收社會認(rèn)同，分為兩類：以稅收為核心維度的個體稅收社會認(rèn)同和以稅收為認(rèn)知對象的個體稅收社會認(rèn)同。

（一）以稅收為核心維度的個體稅收社會認(rèn)同

指在個人身份界定與群體歸屬（更多是心理上的）①[澳]邁克爾·A·豪格，[英]多米尼克·阿布拉姆斯：《社會認(rèn)同過程》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2011年版。中內(nèi)含以稅收為核心的價值判斷。個人身份界定是對其與社會聯(lián)系的一個基本界定。即個體將自己置身于社會中，作為社會的人權(quán)衡自己或他人的行為及對認(rèn)知對象或客觀事物的判斷中，稅收處于核心維度。進(jìn)一步，個體對其所形成的個人認(rèn)同以稅收為核心維度進(jìn)行社會合宜性判斷和群體歸屬判斷，此一過程即為以稅收為核心維度的個體稅收社會認(rèn)同過程。從靜態(tài)看包括以稅收為核心維度的個體稅收社會認(rèn)同與非認(rèn)同。

個體的稅收個人認(rèn)同僅僅關(guān)涉?zhèn)€體對稅收個人而非社會的認(rèn)知和認(rèn)可，而以稅收為核心維度的個體稅收社會認(rèn)同，則經(jīng)過了這樣的認(rèn)知過程：“我”作為社會的人，以稅收或稅收行為界定的我的身份內(nèi)含是什么，與之相一致，我對如街燈這樣的公共物品應(yīng)該持的態(tài)度是什么，認(rèn)可還是非認(rèn)可。即個體在對其個人認(rèn)同做社會合宜性判斷時，將稅收的價值內(nèi)化于其個人身份界定和群體歸屬判斷中，認(rèn)為稅收行為是個體社會身份至關(guān)重要的影響因素。如果處于個體稅收社會認(rèn)同狀態(tài)，則從個體的立場看，稅收遵從是對社會規(guī)則的遵守，是履行公民義務(wù)的要件而且是核心要件。

如果人們認(rèn)為逃稅行為是與自己所認(rèn)定的社會身份不符的，而將稅收遵從行為看作是判斷他人和自己行為合宜性的核心或者至少是重要標(biāo)志，此即是以稅收為核心維度的稅收個體社會認(rèn)同的表現(xiàn)。相反的情形有兩類，一是稅收行為并不關(guān)涉?zhèn)€體所認(rèn)定的社會身份，二是稅收遵從與社會身份認(rèn)定負(fù)相關(guān)。前者，稅收也許實際發(fā)揮了作用但并未成為社會一般的認(rèn)知對象，因此不在人們的視野內(nèi)，不形成影響個體身份認(rèn)定的因素；后者，社會地位高的人不用交稅，人們以稅收不遵從作為身份認(rèn)同的稅收行為特征。在一定的程度上，我國一直存在這樣的情形。在我國分封制時期，賦稅實質(zhì)上主要課征于奴隸和社會底層的自耕農(nóng)；在郡縣制時期，雖然唐朝時頒布的兩稅法規(guī)定了貴族、官僚、商人均要根據(jù)評定的戶等納稅，但上層社會不用照章納稅卻一直受到社會的公認(rèn)，而且是躋身上層社會的標(biāo)識。不僅上層社會成員持此看法，而且其他社會成員也認(rèn)同這一情形，并希望經(jīng)由努力能夠像上層社會一樣不用納稅，而不是希望改變這種稅收制度。時至今日，這樣的認(rèn)知并沒有得到徹底的改變。

（二）以稅收為認(rèn)知對象的個體稅收社會認(rèn)同

個體對稅收的社會認(rèn)同即社會以群體為中介建構(gòu)個體的過程中以稅收為核心維度形成個體對稅收的認(rèn)可。因此，研究個體稅收社會認(rèn)同與一般意義上的社會認(rèn)同的最重要區(qū)別是，一般意義上個體的社會認(rèn)同是社會以群體為中介建構(gòu)個體所形成的對客觀事物或觀察對象的認(rèn)可，而稅收的社會認(rèn)同不是對泛化的客觀事物、觀察對象而是對稅收的認(rèn)可。即個體將稅收作為認(rèn)知對象從社會人的角度做出的認(rèn)可判斷。這與典型的稅收經(jīng)濟(jì)分析不同，是將個體視為社會的人，界定稅收及稅收行為的社會合宜性。而與以稅收為核心維度的稅收個體社會認(rèn)同不同是，社會合宜性界定不是以稅收為判斷的維度，而是對具體稅收制度體系本身的社會合宜性做出判斷。如個體站在社會人的立場上認(rèn)為既存稅收制度是公平合宜的，即是以稅收為認(rèn)知對象的稅收個體社會認(rèn)同。

二、兩類個體稅收社會認(rèn)同的相互關(guān)系

當(dāng)稅收處于個體社會認(rèn)同判斷的核心、至少是重要地位時，以稅收為認(rèn)知對象的個體社會認(rèn)同才會對個體行為產(chǎn)生實質(zhì)性影響。這樣，稅收制度才有可能成為有效的行為規(guī)則。具體說來這兩類個體稅收社會認(rèn)同有以下幾種關(guān)系：

i以稅收為核心維度的個體稅收社會認(rèn)同和以稅收為認(rèn)知對象的個體稅收社會認(rèn)同。

ii以稅收為核心維度的個體稅收社會認(rèn)同和以稅收為認(rèn)知對象的個體稅收社會認(rèn)同。

iii以稅收為核心維度的個體稅收社會非認(rèn)同和以稅收為認(rèn)知對象的個體稅收社會非認(rèn)同。

iv以稅收為核心維度的個體稅收社會非認(rèn)同和以稅收為認(rèn)知對象的個體稅收社會認(rèn)同。

v稅收為個體社會認(rèn)同的非核心維度和以稅收為認(rèn)知對象的個體稅收社會認(rèn)同。

vi稅收為個體社會認(rèn)同的非核心維度和以稅收為認(rèn)知對象的個體稅收社會非認(rèn)同。

vii稅收為個體社會認(rèn)同的非核心維度和稅收不成為認(rèn)知對象。稅收不成為認(rèn)知對象時，當(dāng)然不可能成為個體社會認(rèn)同的核心維度。

用坐標(biāo)表示如下：

兩類個體稅收社會認(rèn)同中，最重要的是以稅收為核心維度的個體稅收社會認(rèn)同。在分析中，首先需要界定稅收是否為個體社會認(rèn)同的核心維度。如果不是核心維度，那么以稅收為認(rèn)知對象的個體社會認(rèn)同狀況便無關(guān)緊要。認(rèn)同也好，非認(rèn)同也好，都不能對稅收制度運行產(chǎn)生影響。如果是核心維度，對個體的稅收行為和稅制運行都會產(chǎn)生很大的影響。

三、個體稅收社會認(rèn)同狀況對稅收行為和稅制運行的影響

個體稅收社會認(rèn)同對稅收行為和稅制運行分析的基本前提是國家合法性和政府權(quán)威，是最重要的影響因素。①焦 耘：《中國社會制度演化：制度化與國家合法化利益變遷》，《徐州工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2014年第1期。由于本文所涉及的角度將其視為外生變量。

（一）i和ii兩種個體稅收社會認(rèn)同狀況下對稅收行為和稅制運行的影響

在一般分析中，往往提到稅收被上升為道德層次。問題是，在什么情況下能被上升到道德層次？答案是在形成了稅收社會認(rèn)同的情況下。在身份認(rèn)同和群體歸屬中，稅收是核心正向維度，對稅收的遵從是人們趨向的身份和群體具有的特征。此時，稅收往往與那些正面的核心道德理念如誠信、正直、負(fù)責(zé)任等等相聯(lián)系。人們會以恪守道德準(zhǔn)則的方式要求自己、評價他人的稅收行為。從而形成對稅收行為比法律強(qiáng)制力更有效的約束力。此時，無論對稅收的認(rèn)知如何，個體均表現(xiàn)為很強(qiáng)的納稅意識和遵從理念。這類理念具體說來，例如，上流社會具有的重要特征是對社會負(fù)責(zé)任，遵從即使是具有明顯的累進(jìn)到有失公平程度的稅收也是其身份應(yīng)當(dāng)從屬的行為。前兩年，美國經(jīng)濟(jì)衰退，為了刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推出減稅法案。美國100位富豪聯(lián)名要求負(fù)擔(dān)原有的稅收義務(wù)。坊間認(rèn)為此舉炒作的成分居多。但即便是炒作，其出發(fā)點是形成好的社會聲望，說明更多地承擔(dān)稅收義務(wù)能帶來好的聲望。即在身份認(rèn)同和群體歸屬判斷中稅收處于核心正向維度。

從靜態(tài)看，i和ii人們的稅收行為沒有區(qū)別，均表現(xiàn)為遵從。但從過程看，二者卻存在較大的差異。稅收遵從行為之所以在身份認(rèn)同和群體歸屬判斷中被視為重要，是以稅收為認(rèn)知對象的認(rèn)同在長期的社會變遷中嬗變而成。因此，從靜態(tài)甚至從短期看，以稅收為認(rèn)知對象的稅收個體社會認(rèn)同狀況并不足以撼動個人道德層面上對稅收的認(rèn)可。而從過程看，以稅收為認(rèn)知對象的個體社會非認(rèn)同狀況下，對具體的稅收制度的質(zhì)疑使對稅收遵從行為的看法一點一點地松動，成為稅收身份認(rèn)同和群體歸屬變遷的推動力。這樣的松動是靜默的，從短期看幾乎觀察不出人們稅收行為和稅制運行狀況的改變。但從長期看，如果具體稅收制度體系未改變，作為認(rèn)知對象的稅收不認(rèn)同未能改變，最終會影響以稅收為核心維度的身份認(rèn)同和群體歸屬。

（二）iii和iv兩種個體稅收社會認(rèn)同狀況下對稅收行為和稅制運行的影響

1.一般分析

iii和iv兩種情形下對稅收的看法仍如i和ii，屬于道德范疇的一部分。但在身份認(rèn)同和群體歸屬中，稅收是核心負(fù)向維度。此時，無論對稅收本身的認(rèn)知如何，都很難形成稅收自覺遵從行為和稅制的平滑運行。我國傳統(tǒng)上視稅為“苛捐雜稅”。這一界定一開始是因苛嚴(yán)的稅制所具有的非公平和非正義而生。但隨著這一看法在不斷重復(fù)的事件中固化，逐漸與作為認(rèn)知對象的稅制分離。這樣的觀念得到社會普遍甚至是一致性認(rèn)可，而內(nèi)化于身份認(rèn)同和群體歸屬判斷中。在我國歷史上，相對立立場的普通民眾和政府都視稅為“苛捐雜稅”。二者面向稅收的改革訴求都只有一個——輕徭薄賦。盡管在具體的稅收變革中也關(guān)注稅制結(jié)構(gòu)和征收方法，但最終的評價卻往往僅僅建立在是否減輕了稅負(fù)，稅收制度結(jié)構(gòu)在評價體系中無足輕重。與此相對應(yīng)，人們當(dāng)然希望所屬群體和階層能免于這一非正義性剝奪。這成為稅收維度的身份認(rèn)同和群體歸屬的要義。另一方面，即使個體認(rèn)為稅收制度是公平、正義的，但由于稅收作為核心維度被看作是負(fù)面的，也不能因此激發(fā)個體的稅收遵從行為。

iii這一個體稅收社會認(rèn)同狀態(tài)是最糟糕的一種情形。人們不僅認(rèn)為具體稅收制度缺乏公平性，同時認(rèn)為對稅收的不遵從是其歸屬群體和身份的特征。個人稅收行為和稅制運行陷入泥淖而幾乎不可能形成稅制的平滑運行和個人自愿遵從。極端情形下，甚至?xí)霈F(xiàn)非理性不遵從。

iv這樣的情形在短期內(nèi)是穩(wěn)定的。即便是稅收制度結(jié)構(gòu)是公平正義的，在身份認(rèn)同和群體歸屬判斷中，人們?nèi)粤?xí)慣性將其視為負(fù)面的。但從長期看，個體對作為認(rèn)知對象的稅收的社會認(rèn)同，會逐漸改變其內(nèi)化的認(rèn)知并最終改變以稅收為核心維度的身份認(rèn)同和群體歸屬判斷。

2.我國目前正處在這一個體稅收社會認(rèn)同狀態(tài)——從iii轉(zhuǎn)向iv的過程中

這是非常困難的一步——在以稅收為核心維度的個體社會非認(rèn)同的前提下，作為認(rèn)知對象的稅收常常被認(rèn)為有就是糟糕的事情，具體特征被忽略。而當(dāng)人們開始撥開慣性看到并逐漸重視稅制本身的特征時（這一結(jié)點的出現(xiàn)非常重要），在身份認(rèn)同和群體歸屬判斷中個體的社會認(rèn)同有可能逐漸改變。但這一過程非常漫長而不確定或者脆弱。需要許多因素共同長期演化。

所以這里有兩個重要的問題需要探討，一是這一結(jié)點在什么樣的情況下才會出現(xiàn)，如何推動其出現(xiàn)；二是在這一結(jié)點出現(xiàn)后如何推動稅收核心維度個人社會認(rèn)同的出現(xiàn)。 我國歷經(jīng)了數(shù)千年的以稅收為核心維度的個體社會非認(rèn)同，至中華人民共和國成立確切地說五十年代實現(xiàn)社會主義改造后，稅收不成為身份認(rèn)同和群體歸屬的影響因素而退出人們的視野。二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，經(jīng)過經(jīng)濟(jì)制度和稅收制度的改革，稅收開始通過影響企業(yè)的凈收益影響人們的福利。此時尚未被承包的國營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)仍然不影響企業(yè)和職工的福利。而對已承包和非體制內(nèi)的企業(yè)，稅收成為影響企業(yè)境況和個人福利的至關(guān)重要的因素。但對社會中絕大多數(shù)的個體而言稅收不在其認(rèn)知范圍內(nèi)。隨著我國經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的稅收制度的變遷，稅收逐漸成為人們在行為選擇中的主觀存在。并經(jīng)歷了從漠視（無視其存在，隨意安排稅收行為）到逐漸看到稅收對個人福利的負(fù)面影響（是對可支配收入的凈扣除），試圖以稅收制度為邊界安排其行為。此一階段稅收制度也不規(guī)范，因此稅收行為多表現(xiàn)為尋租行為。但無論如何與漠視階段不同，稅收制度已成為人們的行為約束，至少讓社會中的行為人認(rèn)識到稅收制度的存在。雖然對人們規(guī)范性稅收行為而言也許起到的是負(fù)面作用——甚至一度形成失范的示范效應(yīng)。①焦 耘：《逃稅制度化衍生：路徑、成本及對策》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2008年第6期，第10-13頁。從目前的階段看，稅收制度開始逐步走向規(guī)范，稅收僅僅關(guān)涉負(fù)面影響的看法有所松動。從正式社會規(guī)范看，人們愿意認(rèn)可稅收在身份認(rèn)同和群體歸屬中的正向維度。但從個體的角度看，并未形成這樣的認(rèn)同。這似乎是很難理解的，已經(jīng)形成社會一般性認(rèn)同的規(guī)范為什么卻不是建立在個體對稅收認(rèn)同的基礎(chǔ)上？這二者之間的矛盾與沖突實際上是社會人立場與理性經(jīng)濟(jì)人立場之間的沖突。在這一階段，從個人的視角看尚未形成稅收的核心功能是推動社會福利增進(jìn)的認(rèn)知，而隨著將來這一認(rèn)知的逐漸形成，社會人立場和理性經(jīng)濟(jì)人立場對稅收的看法逐漸協(xié)調(diào)。從以稅收為認(rèn)知對象看，現(xiàn)階段得到社會公認(rèn)的看法是，稅負(fù)太高有失公平。這離個體稅收社會認(rèn)同良性狀態(tài)尚有距離。但與二者均為非認(rèn)同的情況相比，也是走向稅收社會認(rèn)同至關(guān)重要的一步。

（三）v、vi及vii個體稅收社會認(rèn)同狀況下對稅收行為和稅制運行的影響

這三種情況均為稅收是個體社會認(rèn)同的非核心維度。此時，以稅收為認(rèn)知對象的個體社會認(rèn)同狀況幾乎不會對稅收行為和稅制運行產(chǎn)生影響。最為極端的是vii。我國二十世紀(jì)五十年代初期至七十年代末期的稅收個體社會認(rèn)同非常接近這一狀態(tài)。政府（中央政府）無論對稅收體制如何調(diào)整對個體的稅收行為和稅制運行都不會產(chǎn)生影響。

在個體對稅收的社會認(rèn)同基礎(chǔ)上，經(jīng)由交流、擴(kuò)散形成群體進(jìn)而全社會對稅收的認(rèn)可。在稅收社會認(rèn)同的演化過程中，個體稅收社會認(rèn)同是形成稅收社會認(rèn)同至關(guān)重要的一環(huán)。

（責(zé)任編輯：燦亮）

F810.423

A

2095-1280(2014)05-0057-05

國家社科基金項目“基于社會認(rèn)同的稅制體系構(gòu)建研究”(項目編號：12XJY027)；教育部人文社科研究規(guī)劃基金項目“稅收制度社會認(rèn)同研究——稅制變遷衍生社會利益沖突及其治理視角”(項目編號：12YJA790057)；2010年廣西高等學(xué)校優(yōu)秀人才資助計劃項目“內(nèi)生比較優(yōu)勢視角下，廣西欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)發(fā)展制度模式創(chuàng)設(shè)與制度背景契合研究”；廣西高等學(xué)校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程資助計劃；北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)財稅政策研究中心子課題“財稅政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳導(dǎo)機(jī)制研究”；廣西財經(jīng)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院課題（重點項目）“稅制變遷與社會利益沖突的理論及實證研究”（項目編號：201302A01），廣西稅務(wù)碩士學(xué)位建設(shè)規(guī)劃項目。

焦 耘，女，廣西財經(jīng)學(xué)院財政與公共管理學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。