我國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)2013年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

我國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)2013年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市生活垃圾處理專業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

綜述了2012年我國(guó)城市生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展概況，以及2013年國(guó)家發(fā)布和實(shí)施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策；重點(diǎn)介紹了2013年國(guó)內(nèi)新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾綜合處理廠；歸納了2013年國(guó)內(nèi)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的部分重要事件；對(duì)城市生活垃圾處理行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了展望。

城市生活垃圾；垃圾處理；垃圾焚燒發(fā)電廠；行業(yè)發(fā)展

1 2012年城市生活垃圾處理概況

2012年，全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾處理率達(dá)到93.3%，無(wú)害化處理率達(dá)到84.8%。全國(guó)657個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量1.708億噸，有各類生活垃圾處理設(shè)施701座，處理能力為44.6萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理量約為1.45億噸/年。在701座城市生活垃圾處理設(shè)施中，填埋場(chǎng)有540座，處理能力為31.0萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理量為1.05億噸/年；城市生活垃圾焚燒廠有138座，處理能力為12.3萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理量為3584萬(wàn)噸/年；城市生活垃圾堆肥廠（含綜合處理廠）有23座，處理能力為1.27萬(wàn)噸/日，實(shí)際處理量為393萬(wàn)噸/年。生活垃圾焚燒處理進(jìn)一步增加，以堆肥處理為主的各類綜合處理處于萎縮狀態(tài)，衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理場(chǎng)的數(shù)量和處理能力略有增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1、圖2、圖3）。按生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)分析，填埋、堆肥和焚燒處理的比例分別占61.4%、2.3%（其中包括綜合處理廠數(shù)據(jù)）和21.0% ，其余15.2%為堆放和簡(jiǎn)易填埋處理（見(jiàn)圖4）。

圖1 2007-2012年全國(guó)城市垃圾清運(yùn)量及處理率

圖2 2007-2012年全國(guó)城市生活垃圾處理場(chǎng)（廠）統(tǒng)計(jì)

圖3 2007-2012年全國(guó)城市生活垃圾處理能力統(tǒng)計(jì)

圖4 2012年全國(guó)城市生活垃圾處理比例

2 2013年出臺(tái)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與政策

2013年發(fā)布的與生活垃圾管理有關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)有：

（1）《垃圾發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算項(xiàng)目劃分導(dǎo)則》（DL/T 5475-2013）。該標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家能源局2013年第4號(hào)公告發(fā)布，自2013年10月1日起實(shí)施，適用于焚燒及填埋生活垃圾發(fā)電工程，是編制可行性研究投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和電力設(shè)計(jì)工程量清單的依據(jù)。

（2）《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485-2013）。

（3）《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ 662-2013）。

（4）《垃圾填埋場(chǎng)用非織造土工布》（CJ/T 430-2013）。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了垃圾填埋場(chǎng)用非織造土工布的術(shù)語(yǔ)和定義，分類與型號(hào)、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則及標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸和貯存等。適用于垃圾填埋防滲、導(dǎo)排、覆蓋等系統(tǒng)中使用的非織造土工布。

（5）《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范》（GB50869-2013）。該標(biāo)準(zhǔn)自2014年3月1日起實(shí)施。其中，第3.0.3、4.0.2、8.1.1、10.1.1、11.1.1、11.6.1、 11.6.3、11.6.4、15.0.5條為強(qiáng)制性條文。原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》（CJJ17-2004）同時(shí)廢止。

（6）《生活垃圾焚燒廠垃圾抓斗起重機(jī)技術(shù)要求》（CJ/T 432-2013）。

（7）《生活垃圾滲瀝液檢測(cè)方法》（CJ/T 428-2013）。

（8）《生活垃圾化學(xué)特性通用檢測(cè)方法》（CJ/T 96-2013）。

（9）《生活垃圾收集運(yùn)輸技術(shù)規(guī)程》（CJJ 205-2013）。

（10）《垃圾填埋場(chǎng)用土工濾網(wǎng)》（CJ/T 437-2013）。

（11）《垃圾填埋場(chǎng)用土工網(wǎng)墊》（CJ/T 436-2013）。

（12）《生活垃圾土土工試驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》（CJJ/T 204-2013）。

（13）《餐廚垃圾車》（QC/T 935-2013）。

（14）《車廂可卸式垃圾車》（QC/T 936-2013）。

（15）《煙囪設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50051-2013）。該標(biāo)準(zhǔn)自2013年5月1日實(shí)施。其中有5條為強(qiáng)制性條款，必須嚴(yán)格執(zhí)行。原《煙囪設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50051-2002）同時(shí)廢止。該規(guī)范適用于圓形截面的磚煙囪、鋼筋混凝土煙囪、鋼煙囪、玻璃鋼煙囪等單筒煙囪，以及由磚、鋼、玻璃鋼為內(nèi)筒的套筒式煙囪和多管式煙囪的設(shè)計(jì)。

（16）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)），提出要完善再生資源回收體系，要求“完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)三位一體的回收網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類投資主體積極參與建設(shè)、改造回收站點(diǎn)，建設(shè)符合環(huán)保要求的專業(yè)分揀中心，逐步建設(shè)一批分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完備、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的廢舊商品回收分揀集聚區(qū)?！?/p>

對(duì)于健全生活垃圾分類回收體系提出：“完善生活垃圾分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，在社區(qū)及家庭推行垃圾分類排放。鼓勵(lì)居民分開(kāi)盛放和投放廚余垃圾，建立高水分有機(jī)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾單獨(dú)收集、循環(huán)利用?！?/p>

該文件還提出：“加強(qiáng)重點(diǎn)再生資源回收。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，做好廢金屬、廢塑料、廢玻璃、廢紙等傳統(tǒng)再生資源的回收，提高回收率。創(chuàng)新回收方式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)廢電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、包裝物、廢舊紡織品的回收，推動(dòng)廢鉛酸電池、廢鎘鎳電池、廢棄含汞熒光燈、廢溫度計(jì)、廢棄農(nóng)藥包裝物等有害廢物的回收?！?/p>

該規(guī)劃提出目標(biāo)：“到2015年，構(gòu)建起先進(jìn)完整的再生資源回收體系，垃圾分類工作取得明顯進(jìn)展，主要品種再生資源回收率達(dá)到70%。”

該規(guī)劃針對(duì)推動(dòng)再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出：

推動(dòng)廢舊機(jī)電產(chǎn)品、電線電纜、通信設(shè)備、汽車、家電、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2015年，主要再生資源利用總量達(dá)到2.66億噸，產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元，從業(yè)人員1800萬(wàn)人。

推進(jìn)再生資源規(guī)?；谩９膭?lì)再生資源加工利用企業(yè)集聚發(fā)展，進(jìn)行園區(qū)化管理。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)營(yíng)等方式，加快行業(yè)整合力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

推進(jìn)再生資源高值化利用。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備升級(jí)。支持再生資源利用企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成覆蓋分揀、拆解、加工、資源化利用和無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，著力加強(qiáng)深度加工利用，提高產(chǎn)品附加值。提高廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、報(bào)廢船舶等的拆解及利用水平。做好執(zhí)法部門(mén)罰沒(méi)產(chǎn)品的回收利用工作。

推進(jìn)再生資源清潔安全利用。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)再生資源利用企業(yè)建設(shè)完善的環(huán)保設(shè)施，規(guī)范再生資源拆解、利用行為，避免二次污染，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔安全和再生利用產(chǎn)品質(zhì)量安全。

該規(guī)劃對(duì)推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用提出具體要求：

建立餐廚廢棄物資源化利用體系。推動(dòng)建立規(guī)范的餐飲企業(yè)、單位食堂餐廚廢棄物定點(diǎn)收集、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，逐步建立家庭廚余垃圾收運(yùn)體系。支持餐廚廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)利用餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣、生物柴油、工業(yè)油脂、有機(jī)肥等。加快餐廚廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)，不斷優(yōu)化技術(shù)工藝路線，加大推廣應(yīng)用力度。

強(qiáng)化餐廚廢棄物管理。推動(dòng)對(duì)城市餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理實(shí)行許可或備案制。加大對(duì)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊用“地溝油”等餐廚廢棄物生產(chǎn)食用油等違法行為。

到2015年，50%的設(shè)區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物分類收運(yùn)和資源化利用，餐廚廢棄物資源化利用能力達(dá)到3萬(wàn)噸/日。

該規(guī)劃提出“實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程”：

1）資源綜合利用示范工程。推動(dòng)共伴生礦及尾礦、工業(yè)固體廢物、道路和建筑廢物綜合利用以及非常規(guī)水源利用。建設(shè)60個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地。建設(shè)8個(gè)煤系共伴生高嶺土、鋁礬土綜合利用工程和30個(gè)煤層氣、煤矸石、礦井水綜合利用工程。建設(shè)30個(gè)黑色和有色金屬共伴生礦及尾礦有價(jià)組分提取和綜合利用工程。建設(shè)2～3個(gè)赤泥綜合利用示范基地，3～5個(gè)高鋁粉煤灰綜合利用基地，實(shí)施一批冶煉廢渣、化工廢渣、脫硫石膏和磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用工程。建設(shè)6個(gè)建筑和道路廢物資源化利用示范工程。建設(shè)20個(gè)海水淡化示范項(xiàng)目，20個(gè)雨水收集利用和再生水利用示范工程。

2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程。選擇100家基礎(chǔ)條件好、改造潛力大的國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造示范。支持改造30個(gè)化工、紡織、制革等單一產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持改造60個(gè)綜合性園區(qū)和重化工集中的園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接；支持改造10個(gè)工農(nóng)業(yè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)林產(chǎn)品及副產(chǎn)物深加工利用。通過(guò)示范，凝練和推廣一批適合我國(guó)國(guó)情的園區(qū)循環(huán)化改造范式，提高園區(qū)主要資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率，基本實(shí)現(xiàn)“零排放”。

3） 再生資源回收體系示范工程。建設(shè)80個(gè)左右網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元化、重點(diǎn)品種回收率高的再生資源回收體系示范城市，規(guī)范建設(shè)100個(gè)廢舊商品回收分揀集聚區(qū)，培育100個(gè)組織化規(guī)模化程度高、技術(shù)先進(jìn)的龍頭企業(yè)，推動(dòng)一批商貿(mào)流通企業(yè)參與回收體系，促進(jìn)再生資源交易和流通，提高再生資源回收率。

4）“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程。建設(shè)50個(gè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強(qiáng)的國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等再生資源集中拆解處理、集中治理污染、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“城市礦產(chǎn)”資源高值化利用和集聚化發(fā)展，切實(shí)解決再生資源利用中存在的經(jīng)營(yíng)分散、技術(shù)落后、利用水平低和二次污染等問(wèn)題。

（17）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）指出：

推動(dòng)垃圾處理技術(shù)裝備成套化。采取開(kāi)展示范應(yīng)用、發(fā)布推薦目錄、完善工程標(biāo)準(zhǔn)等多種手段，大力推廣垃圾處理先進(jìn)技術(shù)和裝備。重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)和垃圾滲濾液處理技術(shù)等，重點(diǎn)推廣300噸/日以上生活垃圾焚燒爐及煙氣凈化成套裝備。

深化市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，完善供熱計(jì)量?jī)r(jià)格和收費(fèi)管理辦法，完善污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)政策，將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本，完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)的制度。改進(jìn)垃圾處理費(fèi)征收方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率和資金使用效率。對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。

研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動(dòng)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（18）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）指出：

城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。以大中城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）和生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目。加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化水平。到2015年，36個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%左右；到2017年，設(shè)市城市生活垃圾得到有效處理，確保垃圾處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，防止二次污染，擺脫“垃圾圍城”困境。

此外，環(huán)境保護(hù)部還印發(fā)了《農(nóng)村生活垃圾分類、收運(yùn)和處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》（環(huán)發(fā)〔2013〕130號(hào)）。

3 生活垃圾處理設(shè)施

3.1 衛(wèi)生填埋處理

2013年，新投入運(yùn)行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)數(shù)量仍然主要集中在縣城。根據(jù)中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2012年有關(guān)縣城生活垃圾處理的統(tǒng)計(jì)，2012年運(yùn)行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)有795座（見(jiàn)圖5），平均處理量約為112噸/日。同期運(yùn)行的城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)540座，與2011年相比還略有減少。城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)平均處理量約為533噸/日。未來(lái)幾年，服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型填埋場(chǎng)仍將保持較快增長(zhǎng)。

圖5 2009-2012年縣城生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)統(tǒng)計(jì)

填埋氣體收集利用或火炬燃燒繼續(xù)取得發(fā)展。目前，我國(guó)填埋氣體利用方式仍然是直接燃燒發(fā)電。2013年，南寧、鶴壁、鄭州、鄂州等垃圾填埋場(chǎng)有新的填埋氣體發(fā)電機(jī)組投入使用。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，我國(guó)建成并投入使用的填埋氣體發(fā)電廠約50座，發(fā)電裝機(jī)容量約130MW。

3.2 焚燒處理

（1）大豆油脂底物濃度對(duì)大豆提油量的影響。一般來(lái)說(shuō)，底物濃度的變化會(huì)對(duì)測(cè)定結(jié)果產(chǎn)生影響。如果選取底物濃度為6%的大豆油脂，將其濃度逐漸升高到10%，提油量也會(huì)隨之上升，上升趨勢(shì)明顯。但是在實(shí)驗(yàn)中底物濃度不能過(guò)高，例如天然大豆培養(yǎng)，若濃度過(guò)高就會(huì)出現(xiàn)糊狀黏度過(guò)大的大豆產(chǎn)品，其基質(zhì)中水分含量偏低，且在38℃的恒溫?fù)u床中培養(yǎng)19h會(huì)導(dǎo)致基質(zhì)中的水分進(jìn)一步降低。因此綜合考量，采用微生物發(fā)酵法可提取15%左右的大豆油脂底物[11]。

2013年新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠有26座（含擴(kuò)建項(xiàng)目），總規(guī)模約2.8萬(wàn)噸/日，比2012年有明顯增加。

截至2013年底，投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠有168座，總處理能力為15.5萬(wàn)噸/日，總裝機(jī)容量約為3200MW。其中采用爐排爐的焚燒發(fā)電廠有100座，合計(jì)處理能力達(dá)到9.7萬(wàn)噸/日，裝機(jī)容量達(dá)到1730MW；采用流化床的焚燒發(fā)電廠有64座，合計(jì)處理能力為5.6萬(wàn)噸/日，裝機(jī)容量達(dá)到1420MW；其余少部分為熱解爐和回轉(zhuǎn)窯爐（見(jiàn)表1）。

表1 投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠 （截至2013年底）

目前國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，按照省級(jí)排列，江蘇、浙江、廣東三省的生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)中西部地區(qū)，以及越來(lái)越多的城市都在選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

2013年，我國(guó)的生活垃圾焚燒發(fā)電廠仍然以爐排爐為主，新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠中爐排爐占22座，流化床焚燒爐有4座。截至2012年底，全部投入運(yùn)行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠總處理能力為9.7萬(wàn)噸/日，有10家企業(yè)擁有的焚燒處理能力占總能力的73%。10家企業(yè)分別是中國(guó)光大國(guó)際有限公司、浙江偉明集團(tuán)、重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、上海城市建設(shè)投資開(kāi)發(fā)總公司、深圳能源環(huán)保有限公司、瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司（包括創(chuàng)冠環(huán)保（中國(guó)）有限公司垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目）、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司（包括河北建投公司的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目）、綠色動(dòng)力控股集團(tuán)有限公司、天津泰達(dá)環(huán)保有限公司、金州環(huán)境集團(tuán)股份有限公司。其中前4家企業(yè)所占比例處于主導(dǎo)地位。這10家企業(yè)大部分為上市公司，既有中央企業(yè)，也有地方國(guó)有企業(yè)；既有外資企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)；既有國(guó)內(nèi)上市企業(yè)，也有境外上市企業(yè)。

3.3 最大規(guī)模生活垃圾焚燒發(fā)電廠

深圳市寶安區(qū)老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠目前已成為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、余熱利用效率最高的生活垃圾焚燒發(fā)電廠（見(jiàn)圖6）。該垃圾焚燒發(fā)電廠一、二期的總處理規(guī)模為4200噸/日（其中一期工程3×400噸/日，二期工程4×750噸/日），是目前建成的中國(guó)最大的垃圾焚燒發(fā)電廠。該項(xiàng)目由深圳市能源環(huán)保有限公司采用BOT方式進(jìn)行建設(shè)運(yùn)行。2013年二期3000噸/日焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)行以來(lái)，噸垃圾焚燒發(fā)電量超過(guò)400度，焚燒余熱利用效率創(chuàng)國(guó)內(nèi)最高水平。

圖6 深圳市寶安區(qū)老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠（2013年）

3.4 其它處理方式

表2 2012年城市生活垃圾綜合處理廠處理量較大的省市

目前，生活垃圾綜合處理設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行效果尚缺乏有效監(jiān)管，一些處理設(shè)施建成后并不運(yùn)行（見(jiàn)圖7），有些處理設(shè)施只是減少了一些垃圾的水分，然后大部分仍須運(yùn)往附近的垃圾填埋場(chǎng)甚至是堆放場(chǎng)堆放。這些處理設(shè)施往往未起到治理垃圾的作用，還增加了垃圾處理成本。此外，堆肥場(chǎng)的臭氣和污水都沒(méi)有得到嚴(yán)格的處理。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，可以認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)生活垃圾堆肥處理場(chǎng)（或稱為綜合處理廠）并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的運(yùn)行效果。

圖7 某市生活垃圾綜合處理廠（200噸/日，2013年）

4 2013年部分重要事件

4.1 環(huán)衛(wèi)工人地位得到改善與提高

2013年2月8日下午，中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平到北京市西城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心手帕口清潔站慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人時(shí)說(shuō)：“環(huán)衛(wèi)工人是城市的‘美容師’，沒(méi)有你們的辛勤勞動(dòng)，就沒(méi)有城市環(huán)境的清潔美麗，就沒(méi)有市民生活的安逸舒適。全社會(huì)都要尊重環(huán)衛(wèi)工人，廣大市民要珍愛(ài)我們生活的環(huán)境，節(jié)約資源，杜絕浪費(fèi)，從源頭上減少垃圾，使我們的城市更加清潔，更加美麗、更加文明?！?/p>

2013年2月26日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在北京召開(kāi)全國(guó)環(huán)衛(wèi)工作座談會(huì)暨優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人表?yè)P(yáng)會(huì)議。會(huì)議的主題是深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書(shū)記春節(jié)期間慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人的指示精神，營(yíng)造尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好氛圍，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)和城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作健康穩(wěn)定發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新出席會(huì)議并講話。會(huì)上公布了《關(guān)于表?yè)P(yáng)優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人的決定》，對(duì)332名優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行了表?yè)P(yáng)。

4.2 一次性發(fā)泡塑料餐具解禁

20世紀(jì)90年代末期，由于一次性聚苯乙烯發(fā)泡塑料餐具（以下簡(jiǎn)稱“一次性發(fā)泡塑料餐具”）大量使用造成了“白色污染”，我國(guó)開(kāi)始在鐵路車站和旅客列車、長(zhǎng)江及太湖等內(nèi)河水域航運(yùn)的客船和旅游船上禁止使用。發(fā)展改革委2005年12月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年）》將“一次性發(fā)泡塑料餐具”列入了淘汰類產(chǎn)品。

2013年3月28日， 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)決定將一次性發(fā)泡塑料餐具從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指導(dǎo)目錄淘汰類中刪除，允許生產(chǎn)使用。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，除中國(guó)內(nèi)地之外的絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，如美國(guó)、歐盟、日本等，一直在生產(chǎn)和使用一次性發(fā)泡塑料餐具，并且還在不斷開(kāi)發(fā)一次性發(fā)泡塑料餐具的新產(chǎn)品。一次性發(fā)泡塑料餐具質(zhì)量輕，耗材少，可以降低原料消耗，節(jié)約石油，符合資源節(jié)約的方向。

4.3 東莞市兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠由流化床改為爐排爐

廣東省東莞市兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，分別在建成運(yùn)行不到5年后推倒重來(lái)，將原來(lái)國(guó)內(nèi)有代表性的流化床焚燒工藝改為爐排爐焚燒工藝，其中的經(jīng)歷值得總結(jié)思考。

東莞市橫瀝垃圾焚燒發(fā)電廠（東莞市科偉環(huán)保電力有限公司投資建設(shè)，異重循環(huán)流化床焚燒爐，總投資近3億元，處理量為1200噸/日，2004年2月開(kāi)工興建，2005年7月投入運(yùn)行），改造后更名為橫瀝垃圾焚燒發(fā)電廠二期，項(xiàng)目預(yù)算投資5億元，日處理垃圾1500噸。改為德國(guó)馬丁公司先進(jìn)的逆推式機(jī)械爐排爐，2011年8月進(jìn)行試運(yùn)行。

東莞市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠（采用循環(huán)流化床焚燒爐，處理量為1200噸/日，2007年1月投入運(yùn)行）。2011年10月，該焚燒發(fā)電廠停產(chǎn)進(jìn)行技改工程建設(shè)。除了原來(lái)的一棟辦公樓和汽輪發(fā)電機(jī)組外，幾乎推倒重來(lái)，技改項(xiàng)目總投資約5億元，內(nèi)容主要包括：拆除原有3條循環(huán)流化床垃圾焚燒爐，新建3×600噸/日的機(jī)械爐排焚燒爐；配套更加先進(jìn)的煙氣凈化系統(tǒng)；新建垃圾滲濾液處理系統(tǒng)，污水處理能力達(dá)300噸/日。 以煙囪為例，以往的三座爐使用一個(gè)煙囪，而現(xiàn)在為了更為準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)污染物排放，新建的方形煙囪內(nèi)部，實(shí)際是由3條煙道組成的。改造后垃圾焚燒發(fā)電廠將命名為市區(qū)環(huán)保熱電廠。該廠于2013年9月投入運(yùn)行。

4.4 焚燒發(fā)電廠建設(shè)運(yùn)行安全監(jiān)管值得重視

2012年7月12日上午9時(shí)左右，位于常熟市第二生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)工地，垃圾焚燒鍋爐過(guò)熱管在安裝過(guò)程中，發(fā)生一起安全事故，造成4名施工人員死亡，1名施工人員受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失500余萬(wàn)元。

2013年6月3日，浙江新都綠色能源有限公司的桐鄉(xiāng)市垃圾焚燒發(fā)電廠冷渣機(jī)輸水管道因溫度過(guò)高發(fā)生爆裂，造成現(xiàn)場(chǎng)垃圾清運(yùn)工一死一傷。

2013年12月5日15時(shí)10左右，城投控股（600649）下屬的上海江橋生活垃圾焚燒廠滲濾液處理一期工程廠房發(fā)生爆炸，廠房坍塌后導(dǎo)致3人死亡4人受傷。據(jù)了解，此次事故發(fā)生在滲濾液處理環(huán)節(jié)，而非垃圾焚燒環(huán)節(jié)。在滲濾液處理過(guò)程中，需要將調(diào)節(jié)池中的重氣抽出再處理。在維修抽氣管過(guò)程中，第三方外聘單位因操作違規(guī)曾于上午被廠方阻止，但下午再次違規(guī)操作導(dǎo)致爆炸發(fā)生。

4.5 主流媒體誤導(dǎo)垃圾焚燒

2013年7月26日至29日，CCTV某節(jié)目連續(xù)報(bào)道垃圾分類處理。對(duì)于焚燒、填埋的垃圾處理方式，節(jié)目中不經(jīng)意給出的評(píng)論是：業(yè)內(nèi)存在很大爭(zhēng)議。言外之意是還有資源化新路。實(shí)際上，業(yè)內(nèi)人士對(duì)垃圾焚燒處理技術(shù)基本沒(méi)有爭(zhēng)議，爭(zhēng)議主要來(lái)自業(yè)外，來(lái)自形形色色的資源化路線，或稱作“五花八門(mén)的技術(shù)”。如2013年7月26日該頻道在一個(gè)關(guān)于垃圾分類的節(jié)目中，竟然出現(xiàn)了某非法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹所謂垃圾處理新技術(shù)的內(nèi)容。該頻道還通過(guò)其他有關(guān)采訪報(bào)道，暗示生活垃圾焚燒發(fā)電廠存在潛在的污染源，可能造成空氣污染，并與癌癥存在聯(lián)系，并暗示生活垃圾焚燒發(fā)電廠即使達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，也不能保證安全等等。

受主流媒體負(fù)面宣傳等因素影響，廣東、浙江、山東等地出現(xiàn)了民眾反對(duì)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的情況，甚至發(fā)生村民游行、學(xué)生罷課等事件，影響了社會(huì)安定。

4.6 垃圾焚燒發(fā)電廠出現(xiàn)并購(gòu)與重組

2013年12月，A股上市的南海發(fā)展擬向創(chuàng)冠環(huán)保（香港）有限公司（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)冠香港”）收購(gòu)其持有的創(chuàng)冠環(huán)保（中國(guó)）有限公司100%的股權(quán)。創(chuàng)冠環(huán)保（中國(guó)）有限公司為創(chuàng)冠香港的全資子公司，目前，創(chuàng)冠環(huán)保已建成及簽訂了多座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，創(chuàng)冠香港為新加坡上市公司創(chuàng)冠環(huán)保股份有限公司的下屬全資公司，本次的重大資產(chǎn)重組涉及跨境并購(gòu)，交易金額約為18.5億元人民幣，南海發(fā)展變更為瀚藍(lán)環(huán)境。

2013年12月底，中節(jié)能旗下中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司收購(gòu)了河北建投旗下5座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。

生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)目前處于快速發(fā)展階段，當(dāng)前出現(xiàn)的并購(gòu)與重組，其背景與動(dòng)機(jī)是復(fù)雜的，有些還需要時(shí)間進(jìn)一步觀察。

5 行業(yè)發(fā)展展望

5.1 家庭廚余垃圾單獨(dú)收集的實(shí)踐將進(jìn)一步深化

廚余垃圾單獨(dú)收集需要計(jì)量收費(fèi)、嚴(yán)格處罰（沒(méi)有按照規(guī)定投放）、定時(shí)定點(diǎn)投放以及充分的土地資源接納等因素。從北京、上海等地的小范圍實(shí)踐看，家庭廚余分類收集、運(yùn)輸、處理的花費(fèi)達(dá)到2000元/噸，其減量的意義，“低碳”“綠色”“環(huán)保”的努力也因而大打折扣。其他城市也要嘗試家庭廚余垃圾單獨(dú)收集的，預(yù)計(jì)也都難以取得成功。

5.2 餐廚垃圾處理實(shí)踐將進(jìn)入新階段

餐廚垃圾主要指飯館、食堂產(chǎn)生的廚余垃圾。餐廚垃圾本質(zhì)上屬于生活垃圾（城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物），其特性和生活垃圾類似，居民生活垃圾中也包含廚余垃圾。至今，在世界上大多數(shù)城市，并沒(méi)有將餐廚垃圾（飯店等餐飲單位產(chǎn)生的廚余垃圾）進(jìn)行單獨(dú)收集處理，將其產(chǎn)生的廚余垃圾和其他生活垃圾一起作為生活垃圾處理是常態(tài)。

近些年，為了推動(dòng)可降解生物質(zhì)垃圾資源化利用，鼓勵(lì)在源頭對(duì)可降解生物質(zhì)垃圾進(jìn)行單獨(dú)收集處理，這也屬于源頭分類收集的內(nèi)容。飯店等餐飲單位產(chǎn)生的廚余垃圾相對(duì)于居民產(chǎn)生的廚余垃圾，產(chǎn)生量相對(duì)集中，便于單獨(dú)收集。隨著中央反腐倡廉“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”的發(fā)布，對(duì)餐廚垃圾的影響也將繼續(xù)。

5.3 生活垃圾產(chǎn)生量與消費(fèi)直接相關(guān)

有什么樣的消費(fèi)，往往就會(huì)產(chǎn)生什么樣的垃圾，如果不能抑制消費(fèi)，也就不能抑制垃圾的產(chǎn)生。在生活垃圾計(jì)量收費(fèi)對(duì)生活垃圾減量的作用方面，韓國(guó)的實(shí)踐值得借鑒。韓國(guó)是世界上第一個(gè)在全國(guó)實(shí)施生活垃圾計(jì)量收費(fèi)的國(guó)家，1995年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，在此之前，德國(guó)、瑞士、日本等國(guó)家也實(shí)施了生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，但都只是在部分地區(qū)實(shí)施。

生活垃圾的產(chǎn)生量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市化的發(fā)展而變化，比如，韓國(guó)的生活垃圾產(chǎn)生量1991年達(dá)到人均2.3千克/日，到1994年降到人均1.4千克/日，1995年開(kāi)始全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)后，生活垃圾人均產(chǎn)生量降到1.1千克/日，此后，1996年生活垃圾人均產(chǎn)生量也是1.1千克/日，1997年到2010年基本穩(wěn)定在人均1.0千克/日（見(jiàn)圖8）。

圖8 1987-2010年韓國(guó)人均生活垃圾產(chǎn)生量變化

韓國(guó)生活垃圾產(chǎn)生量從1990年代初的人均2.0千克/日，下降到1996年人均1.0千克/日，主要原因不是生活垃圾計(jì)量收費(fèi)，而是生活能源的改變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民收入大幅度提高，煤炭作為家庭能源消費(fèi)量逐步降低，生活垃圾中的灰土（煤灰、渣土）含量大幅度降低，灰土含量由1980年代末的47.5%，降至1995年的7%。

生活垃圾減量化的主要措施是減少日常生活能源中的煤炭消費(fèi)，具體地說(shuō)是減少蜂窩煤的消費(fèi)，此外，道路硬化、綠化以及凈菜進(jìn)城等措施，都可以顯著減少生活垃圾中的灰土含量。

生活垃圾計(jì)量收費(fèi)可以減少生活垃圾產(chǎn)生量是一種誤解，其作用非常有限，在收入水平比較高的情況下尤為如此，因?yàn)樯罾?jì)量收費(fèi)不可能改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為。當(dāng)然，生活垃圾計(jì)量收費(fèi)可以約束人們隨意投放垃圾的行為，促進(jìn)生活垃圾分類收集，同時(shí)，只有居民收入水平普遍較高時(shí)，生活垃圾計(jì)量收費(fèi)才具備基本條件。

5.4 生活垃圾焚燒發(fā)電將繼續(xù)發(fā)展

隨著深圳市寶安區(qū)老虎坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期（3000噸/日）上海老港生活垃圾焚燒發(fā)電廠（3000噸/日）以及首鋼魯家山生活垃圾焚燒發(fā)電廠（3000噸/日）的穩(wěn)定運(yùn)行，國(guó)內(nèi)對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升。

由于一些媒體對(duì)生活垃圾焚燒的誤導(dǎo)宣傳，一些負(fù)面影響短期內(nèi)難以消除，導(dǎo)致生活垃圾焚燒發(fā)電廠的選址仍然面臨困難的外部環(huán)境。部分規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電廠延期建設(shè)甚至改遷廠址在所難免。但社會(huì)的質(zhì)疑也可作為提高生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)管理水平的動(dòng)力。建設(shè)要選對(duì)技術(shù)路線，管理需要精益求精。

1）提高生活垃圾焚燒發(fā)電廠的管理水平首先要做好人力資源的培訓(xùn)，我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電廠處在快速發(fā)展階段，對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員包括管理人員需求量大，這方面的缺口也大，加強(qiáng)人員培訓(xùn)是提高焚燒發(fā)電廠管理水平面臨的重要任務(wù)。2）要實(shí)現(xiàn)低排放。各項(xiàng)排放指標(biāo)要達(dá)到先進(jìn)水平。比如：高效煙氣脫酸處理、高效脫硝處理、爐渣回收利用、飛灰妥善處理等。3）要完善日常管理與記錄，保障生活垃圾焚燒廠安全、穩(wěn)定運(yùn)行。運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范化，公開(kāi)、透明、及時(shí)，逐步做到運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)網(wǎng)上在線。4）要推進(jìn)制度建設(shè)。通過(guò)引入質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系，保障管理水平持續(xù)提高。

5.5 城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)處理進(jìn)一步發(fā)展

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出“要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源”“切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度”。

生活垃圾收集體系建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)條件之一。城鄉(xiāng)一體化垃圾收運(yùn)體系建設(shè)是大勢(shì)所趨。例如，我國(guó)江蘇省的蘇南地區(qū)已經(jīng)有了很好的實(shí)踐，通過(guò)生活垃圾收集服務(wù)全覆蓋，保障村鎮(zhèn)整潔，通過(guò)現(xiàn)代化的生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理可持續(xù)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)地區(qū)，雖沒(méi)有那么多垃圾，但有很多剩余農(nóng)林廢棄物等。將這些農(nóng)林廢棄物適度集中起來(lái)焚燒處理并進(jìn)行能源利用，可最大限度地降低煤炭消耗，減少二氧化碳排放，從而推進(jìn)社會(huì)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。

Development Report on China Treatment Industry of Urban Domestic Refuse in 2013

(Specialized Committee of Urban Domestic Refuse of CAEPI, Beijing 100037, China)

The paper sums up the general development situation of China urban domestic refuse treatment industry in 2012 and the relevant standards and policies promulgated and implemented by the state in 2013; stresses and presents the power generating plants of domestic refuse incineration and the refuse comprehensive treatment plants which were put into operation in 2013; sums up the partly important events which promote the industry development at home in 2013; and makes prospect on the development of urban domestic refuse treatment industry.

urban domestic refuse; refuse treatment; power generating plant of refuse incineration; industry development

（略）

X324

A

1006-5377（2014）12-0017-08