以法治思維履行監(jiān)督職能
——財(cái)政部駐各地專員辦認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神

●本刊編輯部

以法治思維履行監(jiān)督職能
——財(cái)政部駐各地專員辦認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神

●本刊編輯部

編者按：“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”是法治政府的基本要求，也是必須樹立的執(zhí)政理念。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出要“深入推進(jìn)依法行政”。對于財(cái)政部門來說，依法理財(cái)、依法監(jiān)督是依法行政題中之義。本期專題將從實(shí)務(wù)、理論兩個(gè)層面探討依法理財(cái)與依法監(jiān)督問題。

黨的十八屆四中全會(huì)翻開了全面推進(jìn)依法治國的新篇章。面對全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中“深入推進(jìn)依法行政”、“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”等新要求，財(cái)政部駐各地專員辦把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，全面提升依法行政能力，促進(jìn)依法理財(cái)、依法監(jiān)督。

學(xué)習(xí)全會(huì)精神，強(qiáng)化法治理念

為提高全體干部職工懂法、遵法、守法意識(shí)，各專員辦積極組織全辦干部職工學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神以及與財(cái)政監(jiān)督工作相關(guān)的法律法規(guī)制度，強(qiáng)化法治觀念。

大連專員辦組織黨員重溫黨章，梳理學(xué)習(xí)黨內(nèi)規(guī)程，特別是近年來的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”以及在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，黨中央與部黨組對黨員的相關(guān)要求與細(xì)則規(guī)定。加強(qiáng)該辦機(jī)關(guān)黨建工作，再次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)紀(jì)律，落實(shí)辦黨組各項(xiàng)決定。增強(qiáng)辦內(nèi)黨員干部的黨性修養(yǎng)，激發(fā)依法行政的內(nèi)生動(dòng)力，力求將法治思維融入意識(shí)。

上海專員辦要求以國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出的政府“法無授權(quán)不可為”的理念為中心，不斷提高法治認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法理財(cái)依法監(jiān)督自覺性。一是深入學(xué)習(xí)“法無授權(quán)不可為”的理念，領(lǐng)會(huì)其精神，把握其內(nèi)涵，明確其要求，不斷提高對依法理財(cái)依法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。二是結(jié)合財(cái)政部門加快推進(jìn)依法理財(cái)?shù)目傮w思路和目標(biāo)，深刻理解深化財(cái)稅體制改革這一新形勢下依法理財(cái)?shù)闹匾饬x，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部依法履行財(cái)政監(jiān)督的自覺性。

安徽專員辦要求各處室（黨支部）采取多種形式，組織干部群眾原原本本學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神，牢牢把握全面推進(jìn)依法治國的重大意義、指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和“五個(gè)體系、六大任務(wù)”具體部署，進(jìn)一步凝聚起依法治國的廣泛共識(shí)。

河南專員辦要求把學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神作為政治理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，要求機(jī)關(guān)黨委緊密結(jié)合工作，科學(xué)安排學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)內(nèi)容，各黨支部、每位黨員干部自覺學(xué)習(xí)，撰寫學(xué)習(xí)心得，在學(xué)習(xí)中樹立依法治國的思想理念。要求深刻認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督在依法治國中的作用，并將其與學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《預(yù)算法》密切結(jié)合起來。

廣西專員辦要求全辦干部職工要圍繞財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)際，深刻理解、準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國這一總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵，把學(xué)法用法、依法行政、不斷提高財(cái)政監(jiān)管執(zhí)法水平作為全辦工作的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把握依法治國六項(xiàng)任務(wù)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有法可循、有法可依，切實(shí)找準(zhǔn)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用、促進(jìn)社會(huì)主義法治體系建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，主動(dòng)把各項(xiàng)財(cái)政工作融入社會(huì)主義法治建設(shè)總體布局；加強(qiáng)對新修訂《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》等與財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各類財(cái)稅法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步密切法制學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作之間的聯(lián)系。

青海專員辦結(jié)合“六五普法”和“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”等活動(dòng)，提高了該辦對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)要求，特別是對憲法、行政法、會(huì)計(jì)法、預(yù)算法等與該辦工作密切相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)交流討論。通過教育和培訓(xùn)，使該辦全體干部樹立依法行政觀念，切實(shí)提高法律意識(shí)，提高依法行政能力。

四川專員辦采取多種形式，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神。一是組織中心組學(xué)習(xí)。四中全會(huì)召開后，該辦黨組立即組織中心組學(xué)習(xí)，討論《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》精神，并就該辦學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神作具體部署。二是召開全辦職工大會(huì)。專題學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》原文和習(xí)近平總書記的解讀講話，并要求各處室結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹。三是深入開展自學(xué)。該辦為每位干部發(fā)放《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定（輔導(dǎo)讀本）》，要求全體干部全面理解、領(lǐng)悟全會(huì)精神，深化對依法治國新思路、新舉措的理解和把握，同時(shí)從自身做起，認(rèn)真學(xué)法用法，深入推進(jìn)依法監(jiān)督、依法行政。四是積極宣傳全會(huì)精神。利用辦公平臺(tái)、內(nèi)網(wǎng)等宣傳全會(huì)精神，制作“貫徹十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國”展板，全面展示全會(huì)內(nèi)容。

加強(qiáng)約束，規(guī)范管理

依法監(jiān)督的前提是有一套科學(xué)規(guī)范的工作制度、標(biāo)準(zhǔn)和流程。各專員辦通過明確崗位分工，健全規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，確保監(jiān)督工作依法有序進(jìn)行。

大連專員辦一方面健全本辦的各項(xiàng)內(nèi)控制度與內(nèi)部管理辦法。包括“財(cái)政管理工作制度化、程序化、表格化”、“一線廉政監(jiān)督員”以及“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制”在內(nèi)的三項(xiàng)內(nèi)控制度，落實(shí)“紀(jì)檢組長、內(nèi)審以及政務(wù)公開”的監(jiān)督作用，確保內(nèi)控制度的嚴(yán)肅性與機(jī)制的有效性。鼓勵(lì)大家對內(nèi)控操作建言獻(xiàn)策，切身參與專員辦在工作法律、政策制定及機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)防控，并樹立起責(zé)任意識(shí)，力求將法治思維融入管理。另一方面，梳理業(yè)務(wù)工作相關(guān)法規(guī)，更新該辦工作規(guī)程。依法行政需落實(shí)到具體業(yè)務(wù)工作的每一流程與環(huán)節(jié)中。該辦分類整理了專員辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作涉及的法律法規(guī)，同時(shí)要求大家重溫并熟練掌握《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《財(cái)政部門行使行政處罰裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)范》等規(guī)定。該辦對各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作指南等規(guī)程進(jìn)行對照更新，使日常工作的開展有法可依、有章可循，力求將法治思維融入業(yè)務(wù)。

上海專員辦一方面通過“三舉措”不斷夯實(shí)依法履行財(cái)政監(jiān)督的法律法規(guī)基礎(chǔ)。一是積極跟蹤重大財(cái)政法規(guī)制（修）訂進(jìn)展。積極參與《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》修改征求意見的探討，及時(shí)組織學(xué)習(xí)《預(yù)算法》修正案，領(lǐng)會(huì)現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向，理解嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的法制基礎(chǔ)。二是做好財(cái)政法規(guī)的匯編、更新及配發(fā)。將財(cái)政監(jiān)督相關(guān)法規(guī)匯編成冊，及時(shí)更新并配發(fā)到基層預(yù)算單位，促進(jìn)基層預(yù)算單位依法規(guī)范財(cái)經(jīng)行為、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是加強(qiáng)法規(guī)研究。以深化財(cái)稅體制改革精神為指引，結(jié)合審批事項(xiàng)及監(jiān)管職責(zé)，注重實(shí)踐性和操作性，掌握財(cái)政收支范圍、收支標(biāo)準(zhǔn)、收支條件等方面的規(guī)范性和限制性要求，明確權(quán)責(zé)邊界，準(zhǔn)確把握法規(guī)內(nèi)涵及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，強(qiáng)化履職準(zhǔn)則。結(jié)合專員辦工作實(shí)際，落實(shí)好具體開展工作過程中的行為準(zhǔn)則與要求。一是明確權(quán)力清單。對上海專員辦承擔(dān)的審核審批事項(xiàng)進(jìn)行更新梳理，明確權(quán)力邊界，規(guī)范審核審批運(yùn)行。二是明確責(zé)任清單。對上海專員辦依法依規(guī)承擔(dān)的監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行更新梳理，明確監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三是落實(shí)依法審核、依法監(jiān)督。加強(qiáng)依法履行審核審批和監(jiān)督的職責(zé)，做到“程序規(guī)范、事實(shí)清楚、依據(jù)充分、定性準(zhǔn)確”四位一體，樹立良好的監(jiān)督形象和監(jiān)督權(quán)威，推動(dòng)預(yù)算單位依法履責(zé)。

江蘇專員辦優(yōu)化和規(guī)范內(nèi)部管理。一是調(diào)整優(yōu)化崗位職責(zé)分工，并將每項(xiàng)工作細(xì)化為“崗位、工作事項(xiàng)、崗位職責(zé)、責(zé)任人”四個(gè)要素，強(qiáng)化處室內(nèi)部分工的科學(xué)性和規(guī)范性，建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、有序的良性循環(huán)工作機(jī)制。二是積極完善工作流程，重點(diǎn)是根據(jù)財(cái)政部賦予的新職責(zé)，及時(shí)制定相關(guān)業(yè)務(wù)操作辦法（規(guī)程）和內(nèi)部管理規(guī)定，確保更加規(guī)范地履行監(jiān)管職責(zé)。三是嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督制度，堅(jiān)持審核審批事項(xiàng)“經(jīng)辦人員初審”、“處室負(fù)責(zé)人復(fù)審”、“辦領(lǐng)導(dǎo)終審”三級(jí)審批，促進(jìn)內(nèi)部相互監(jiān)督和制約。

安徽專員辦要求加大依法監(jiān)督力度，組織制定內(nèi)部控制操作規(guī)程，查找工作風(fēng)險(xiǎn)，完善工作制度，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力運(yùn)行受到嚴(yán)格的規(guī)范和制約；堅(jiān)持在法律的框架下開展活動(dòng)，依法履行專員辦的行政職能，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，科學(xué)設(shè)定崗位職能，規(guī)范工作程序，健全依法決策機(jī)制。

青海專員辦要求加強(qiáng)制度約束，保障法律規(guī)章得到有效執(zhí)行。通過內(nèi)部控制、考核考評(píng)、監(jiān)督檢查等手段，在強(qiáng)化廉政監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化履職能力監(jiān)督，保障依法行政，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

提升依法行政能力，促進(jìn)文明監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法

不僅要學(xué)法，還要用法。各專員辦不僅在監(jiān)督檢查工作中堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，還通過規(guī)范工作程序、加強(qiáng)政務(wù)公開等方式，提升財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法水平。

江蘇專員辦要求一方面進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。通過門戶網(wǎng)站等途徑，及時(shí)將本辦各類審核審批事項(xiàng)的辦事規(guī)程、申報(bào)要求、聯(lián)系方式、舉報(bào)投訴方式、工作動(dòng)態(tài)等依法對外公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)依法行政。另一方面，大力推進(jìn)財(cái)政普法。該辦發(fā)揮財(cái)政普法“宣傳員”的作用，為落實(shí)財(cái)政法規(guī)營造良好的社會(huì)環(huán)境。一是發(fā)揮財(cái)政檢查“面對面”的宣傳作用。重點(diǎn)利用檢查進(jìn)點(diǎn)、交換意見等環(huán)節(jié)，向被查單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員宣傳財(cái)政法規(guī)，提升其遵守財(cái)政法規(guī)的自覺性。二是發(fā)揮監(jiān)管會(huì)議“點(diǎn)到面”的宣傳作用。即以召開行業(yè)監(jiān)管通報(bào)會(huì)、業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)等形式，向相關(guān)行業(yè)、相關(guān)部門宣傳財(cái)政法規(guī)，整體提升部分行業(yè)、部分地區(qū)對財(cái)政法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平與執(zhí)行水平。

廣西專員辦以專員辦職能轉(zhuǎn)型為契機(jī)，全面梳理崗位職責(zé)，明確職能權(quán)力，加大政務(wù)公開力度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)依法行政；加強(qiáng)文明監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法，提高財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的法律意識(shí)，夯實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，要求不僅要在開展財(cái)政監(jiān)管工作中規(guī)范審核審批程序，還要從法律意識(shí)上加強(qiáng)對監(jiān)管服務(wù)單位相關(guān)人員的引導(dǎo)，幫助其規(guī)范業(yè)務(wù)流程，從監(jiān)督執(zhí)法的角度促進(jìn)監(jiān)管服務(wù)單位業(yè)務(wù)的規(guī)范化，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)單位的法律服務(wù)意識(shí)。

貴州專員辦要求圍繞財(cái)政中心工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督檢查，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。通過嚴(yán)查、深查、細(xì)查財(cái)政運(yùn)行過程中的不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，乃至違規(guī)違紀(jì)問題，來維護(hù)國家財(cái)稅政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，確保國家政策有令必行、政令暢通。財(cái)政收入方面，著力查處地方政府擅自出臺(tái)土政策變相減免稅收、制造稅收“洼地”的問題，嚴(yán)格把關(guān)稅收征管質(zhì)量，確保財(cái)政收入的應(yīng)收盡收和均衡入庫。財(cái)政支出方面，重點(diǎn)檢查民生類財(cái)政資金使用的合法性、合規(guī)性、有效性，確?；菝裾呗涞桨傩疹^上。此外，查處重點(diǎn)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算方面存在的不規(guī)范之處，以及遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，提示企業(yè)在經(jīng)營管理和內(nèi)控制度體系方面存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，不斷促進(jìn)企業(yè)綜合管理水平的整體提升。同時(shí)，要切實(shí)做到三個(gè)“嚴(yán)”，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行政執(zhí)法行為，確保監(jiān)督權(quán)力在陽光下運(yùn)行。一是嚴(yán)格執(zhí)法程序。相關(guān)檢查手續(xù)必須完備，如檢查過程中形成的工作底稿，必須有被查單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字、蓋章，并有檢查組制單人和復(fù)核人的審核簽字，還要認(rèn)真履行行政處罰告知程序，明確被查單位依法提起行政復(fù)議或訴訟的權(quán)力。二是嚴(yán)格審理制度。日常監(jiān)管適用三級(jí)審理制度，即經(jīng)辦人初審、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、司（局）領(lǐng)導(dǎo)審簽；統(tǒng)一部署的專項(xiàng)檢查適用集中審理制度，由業(yè)務(wù)專家、司（局）、處級(jí)等組成審理小組，進(jìn)行一事一議，強(qiáng)化對自由裁量權(quán)的約束規(guī)范。三是嚴(yán)格政務(wù)公開。及時(shí)公開非涉密信息，如審核審批流程、業(yè)務(wù)辦理基本要件、辦理結(jié)果，以及經(jīng)辦人聯(lián)系方式、投訴舉報(bào)電話等信息，營造外部監(jiān)督環(huán)境，加強(qiáng)外部監(jiān)督。

青海專員辦要求全辦干部職工活學(xué)活用，提升依法行政能力。在掌握各類法律規(guī)章的基礎(chǔ)上做到合法、合理行政，同時(shí)力求權(quán)責(zé)統(tǒng)一，即做到依照法律、法規(guī)、規(guī)章行政，遵循公正原則，合理使用自由裁量權(quán)等，同時(shí)細(xì)化工作程序，最大限度量化各項(xiàng)工作程序要求。