談構(gòu)建專員辦“三位一體”的廉政制約機(jī)制

●王國(guó)利/財(cái)政部駐大連專員辦監(jiān)察專員

談構(gòu)建專員辦“三位一體”的廉政制約機(jī)制

●王國(guó)利/財(cái)政部駐大連專員辦監(jiān)察專員

反腐倡廉的主要措施就是解決“不想、不敢和不能”腐敗的問(wèn)題。專員辦設(shè)置紀(jì)檢組長(zhǎng)，構(gòu)建權(quán)力制約機(jī)制，就是立足解決“不能”腐敗的問(wèn)題。這一重大制度安排，體現(xiàn)財(cái)政部黨組更加注重預(yù)防和懲治腐敗、更加注重保護(hù)干部安全，在專員辦發(fā)展中具有重要意義。在專員辦構(gòu)建起內(nèi)部制度監(jiān)督、紀(jì)檢組長(zhǎng)崗位監(jiān)督和財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察巡視監(jiān)督的“三位一體”的廉政制約機(jī)制，可以有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為規(guī)范，在體制機(jī)制上奠定反腐倡廉的基礎(chǔ)。

一、專員辦廉政風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）專員辦廉政風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自兩個(gè)方面

一方面，外部財(cái)政監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。如果不能正確履行監(jiān)督檢查與審核審批職責(zé)，吃拿卡要報(bào)及收受服務(wù)對(duì)象禮品禮金等就形成風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，專員辦內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)，包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、綜合管理等。如果不能正確行使管理責(zé)任，就容易出現(xiàn)不廉潔行為。一是在人事管理上有可能存在用人唯親現(xiàn)象；二是在財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理上，在大額費(fèi)用支出、重點(diǎn)項(xiàng)目支出和重要資產(chǎn)管理中，容易出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象；三是在專員辦綜合管理上容易出現(xiàn)重大事項(xiàng)“一言堂”和管理中的隨意性，給工作造成損失。

（二）專員辦廉政風(fēng)險(xiǎn)因素分析

一是領(lǐng)導(dǎo)班子不健全（包括紀(jì)檢組長(zhǎng)配備不全）和制約機(jī)制存在缺陷，集體領(lǐng)導(dǎo)和黨組議事規(guī)則無(wú)法實(shí)現(xiàn)；二是沒(méi)有專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)，內(nèi)控監(jiān)督?jīng)]有制度性安排；三是對(duì)重點(diǎn)崗位交流輪崗機(jī)制不健全。

二、財(cái)政部駐大連專員辦構(gòu)建廉政約束機(jī)制的情況

兩年來(lái)，大連專員辦認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部關(guān)于強(qiáng)化廉政建設(shè)主體責(zé)任的要求，積極嘗試建立內(nèi)控制約機(jī)制，規(guī)范政務(wù)運(yùn)行流程，加大政務(wù)公開力度，內(nèi)控管理規(guī)范化水平不斷提升。

（一）堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和公開公示

制定并執(zhí)行《大連專員辦黨組議事規(guī)則》和有關(guān)政務(wù)公開等配套制度。凡全辦有關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，財(cái)政監(jiān)督和內(nèi)部政務(wù)行政管理等事項(xiàng)，均由專員辦黨組（專員）會(huì)議集體研究決策，形成會(huì)議紀(jì)要并向全體干部公開；凡有關(guān)黨務(wù)、政務(wù)和事務(wù)的重要工作，一律實(shí)行公開公示，征求意見；涉及干部職工利益的重大事項(xiàng)堅(jiān)持票決后執(zhí)行。

（二）建立內(nèi)審制約制度

組建專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)——審理室，并制定《專員辦內(nèi)審監(jiān)督管理辦法》。堅(jiān)持重要文件發(fā)布、大額采購(gòu)、項(xiàng)目支出和重要審核審批、所有專項(xiàng)檢查，在提交專員會(huì)議之前，由審理室復(fù)核審理，出具《復(fù)審意見書》，建立檢查（審核）、審理、處理“三分離”機(jī)制，有利于規(guī)避財(cái)政監(jiān)督和內(nèi)部管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的作用

一是紀(jì)委書記列席黨組（專員）會(huì)議，履行決策監(jiān)督職責(zé)。二是明確機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)專員辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度履行督察職責(zé)。三是明確機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)檢查重大案件處理移送工作的責(zé)任，履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。四是授權(quán)機(jī)關(guān)黨委對(duì)專員辦重大內(nèi)部管理事項(xiàng)全程參與，履行過(guò)程監(jiān)督職責(zé)。如公務(wù)員年度考核民主測(cè)評(píng)、處級(jí)干部選拔任用、重大財(cái)務(wù)后勤項(xiàng)目審計(jì)等，從制訂方案、組織實(shí)施，到獨(dú)立復(fù)核制衡、結(jié)果確定，機(jī)關(guān)紀(jì)委都作為監(jiān)督人員，全程跟蹤監(jiān)督。五是公開紀(jì)檢監(jiān)察電話，履行信訪監(jiān)督職責(zé)。對(duì)專項(xiàng)檢查（審核）工作通知在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開公示，公布紀(jì)檢舉報(bào)電話，邀請(qǐng)被查單位在檢查組檢查（審核）期間，對(duì)檢查（審核）人員的執(zhí)法和廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督。

（四）建立五項(xiàng)考評(píng)激勵(lì)制約制度

制訂五項(xiàng)考評(píng)辦法，內(nèi)容涵蓋信息調(diào)研、檢查審核、檔案管理和黨建、廉政建設(shè)等專員辦工作的所有方面。結(jié)合公務(wù)員年度考核同步開展，通報(bào)考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化各項(xiàng)工作的控制管理。

（五）逐步推進(jìn)內(nèi)部管理程序化

將各類內(nèi)部管理制度逐步規(guī)范成為各項(xiàng)工作流程，設(shè)計(jì)使用《業(yè)務(wù)流程審批單》、《后勤流程審批單》等，促進(jìn)各項(xiàng)工作按流程運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步做到財(cái)政監(jiān)督和內(nèi)部管理工作制度化、程序化和表格化。一是建立財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)年度內(nèi)審制度。審理室每年初對(duì)上年度機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、食堂經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。二是推行財(cái)務(wù)預(yù)算收支公開制度。在全辦年度工作會(huì)議上，通報(bào)財(cái)務(wù)預(yù)算收支情況，詳細(xì)解答涉及職工切身利益、職工著重關(guān)注的問(wèn)題。三是大額項(xiàng)目支出除按照財(cái)政部有關(guān)項(xiàng)目管理和政府采購(gòu)及招標(biāo)等管理要求外，還要通過(guò)內(nèi)審。

三、構(gòu)建專員辦權(quán)力制約機(jī)制的建議

（一）選配好和管理好專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子，是確保派出機(jī)構(gòu)廉政和勤政的基礎(chǔ)

從全系統(tǒng)整合人才資源，加大力度，采取上掛下派、交流換崗、下巡上報(bào)等組合拳，把各辦的班子配備好并強(qiáng)化垂直管理，一方面要確保其身在地方，心系中央；另一方面要確保其廉政和勤政。

（二）解決專員辦內(nèi)部管理中既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的問(wèn)題

建議財(cái)政部組建專員辦專職審理處。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和權(quán)力制約的關(guān)鍵是業(yè)務(wù)流程再造和內(nèi)部管理機(jī)制制衡。設(shè)立專職內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善的制約，會(huì)形成一線檢查（審核）的業(yè)務(wù)處室不管處理處罰，管處理處罰的內(nèi)審處不在一線的相互制衡的體制機(jī)制，再配合以工作日志制度，使被查（審）單位找不到說(shuō)情的人。

（三）完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)，建立“三位一體”的專員辦廉政監(jiān)督制約機(jī)制

“三位一體”的監(jiān)督制約機(jī)制是指單位內(nèi)部的制度監(jiān)督（如決策監(jiān)督、責(zé)任監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督），紀(jì)檢組長(zhǎng)崗位監(jiān)督和財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察巡視監(jiān)督。制度監(jiān)督是基礎(chǔ)，其本質(zhì)是內(nèi)部控制，是專員辦內(nèi)部管理的重要組成部分；紀(jì)檢組長(zhǎng)崗位監(jiān)督是執(zhí)行監(jiān)督，確保制度落實(shí)，處于承上啟下的核心環(huán)節(jié)；財(cái)政部紀(jì)檢監(jiān)察巡視監(jiān)督是對(duì)紀(jì)檢組長(zhǎng)崗位監(jiān)督質(zhì)量的再監(jiān)督。三種監(jiān)督相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，逐層強(qiáng)化制約，形成一個(gè)有機(jī)體系。

專員辦紀(jì)檢組長(zhǎng)是這一體系的核心，專職分管機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委和內(nèi)審處工作?？紤]目前專員辦的人力資源情況，可以暫定內(nèi)審處與機(jī)關(guān)黨委紀(jì)委實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，即機(jī)關(guān)黨委專職副書記兼機(jī)關(guān)紀(jì)委書記和內(nèi)審處長(zhǎng)，設(shè)1至2名專兼職工作人員。對(duì)上對(duì)口駐部組局巡視辦，中間制衡領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)下監(jiān)督落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，充當(dāng)“裁判長(zhǎng)”。從根本上解決運(yùn)動(dòng)員、裁判員角色混淆的問(wèn)題。

（四）抓住專員辦轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，推進(jìn)專員辦財(cái)政監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)

完善專員辦財(cái)政監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)的核心是確保財(cái)政監(jiān)督和專員辦成為中央財(cái)政管理不可或缺的重要力量，發(fā)揮重要作用。一是要放棄一些管不好的繁瑣具體審核工作；二是保留和完善涉及中央地方重大利益關(guān)系和中央重大財(cái)政政策的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行充分授權(quán)，體現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一，減少財(cái)政部機(jī)關(guān)事務(wù)性工作壓力；三是逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部機(jī)關(guān)管政策管宏觀，并對(duì)專員辦工作質(zhì)量實(shí)施再監(jiān)督，專員辦在操作層面確保中央財(cái)政政策在各地落實(shí)，使專員辦逐步成為政府間財(cái)政關(guān)系體制政策的執(zhí)行者，形成相互制約、相互補(bǔ)充的中央財(cái)政管理格局。

（五）進(jìn)一步整合財(cái)政部對(duì)專員辦監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制

財(cái)政部相關(guān)司局用好用足對(duì)專員辦人財(cái)物的監(jiān)管資源，構(gòu)建對(duì)專員辦全過(guò)程、全方位、立體監(jiān)督激勵(lì)約束機(jī)制。如駐部組局的紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視辦監(jiān)督，人事司的干部管理和干部監(jiān)督，監(jiān)督檢查局的行政管理和內(nèi)審監(jiān)督，辦公廳的事務(wù)管理和機(jī)關(guān)黨委的黨建指導(dǎo)監(jiān)督等。建議進(jìn)一步整合監(jiān)管資源，既做到全覆蓋無(wú)盲區(qū)，又避免重復(fù)交叉?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）