中央政策性糧油財(cái)政監(jiān)管問(wèn)題研究

●卜彥霖

中央政策性糧油財(cái)政監(jiān)管問(wèn)題研究

●卜彥霖

近年來(lái)，中央政策性糧油已成為國(guó)家保障糧食安全、實(shí)施宏觀調(diào)控和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要載體和工具。隨著中央政策性糧油業(yè)務(wù)規(guī)模的逐步擴(kuò)大以及中央財(cái)政投入專項(xiàng)資金數(shù)額的快速增長(zhǎng)，財(cái)政部門的監(jiān)管工作也面臨相應(yīng)的挑戰(zhàn)。本文在合理解讀中央政策性糧油財(cái)政監(jiān)管含義的基礎(chǔ)上，通過(guò)深入分析其財(cái)政監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出進(jìn)一步完善中央政策性糧油財(cái)政監(jiān)管的政策建議，以期推動(dòng)該項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

一、中央政策性糧油財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)涵

中央政策性糧油財(cái)政監(jiān)管，主要是指為服務(wù)于財(cái)政部門職責(zé)履行，對(duì)中央政策性糧油各項(xiàng)業(yè)務(wù)和資金實(shí)施的各類監(jiān)督管理活動(dòng)。結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)文件及財(cái)政監(jiān)管工作實(shí)踐，其監(jiān)管內(nèi)容可大致歸納為以下六個(gè)方面：一是負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門擬訂中央政策性糧油的規(guī)?？偭?、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見(jiàn)；二是對(duì)中央政策性糧油管理進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三是會(huì)同有關(guān)部門審核、制定中央政策性糧油的收購(gòu)、銷售等業(yè)務(wù)計(jì)劃；四是核定中央政策性糧油的成本費(fèi)用和盈虧；五是安排中央政策性糧油的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并保證及時(shí)、足額撥付；六是對(duì)中央政策性糧油政策落實(shí)和資金管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

顯然，中央政策性糧油財(cái)政監(jiān)管并非僅簡(jiǎn)單意義上對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的核撥與監(jiān)管活動(dòng)，而是涵蓋了以下三方面內(nèi)容：一是糧食政策管理，包括宏觀政策、計(jì)劃的制定以及政策落實(shí)情況的監(jiān)管；二是財(cái)政預(yù)算管理，包括各項(xiàng)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督；三是糧食財(cái)務(wù)管理，包括中儲(chǔ)糧系統(tǒng)預(yù)決算和財(cái)務(wù)管理，糧食成本費(fèi)用和盈虧核定等。

二、中央政策性糧油財(cái)政監(jiān)管工作面臨的主要矛盾及問(wèn)題

當(dāng)前財(cái)政監(jiān)管工作主要面臨三大矛盾，這些矛盾引發(fā)了一系列問(wèn)題，限制并影響了財(cái)政監(jiān)管工作效能的發(fā)揮。

（一）中央政策性糧油業(yè)務(wù)快速擴(kuò)張與財(cái)政監(jiān)管工作緩慢發(fā)展的矛盾

中儲(chǔ)糧系統(tǒng)管理的中央政策性糧油，從形式上看，在原來(lái)中央儲(chǔ)備糧基礎(chǔ)上新增臨時(shí)儲(chǔ)存糧和最低收購(gòu)價(jià)糧等；從品種上看，基本覆蓋了玉米、小麥、水稻等主要糧食品種，以及大豆、豆油、菜籽油等主要的油料品種，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)；從業(yè)務(wù)類型上看，在過(guò)去收儲(chǔ)、保管、輪換等基本管理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了露天做囤、跨縣集并、跨省移庫(kù)、定向銷售、進(jìn)口轉(zhuǎn)儲(chǔ)備等多種政策性業(yè)務(wù)；從管理技術(shù)上看，中央政策性糧油業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的復(fù)雜性和專業(yè)性較強(qiáng)，如在糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)，需要對(duì)糧食品質(zhì)、水分、雜質(zhì)、年份等進(jìn)行量化分析和鑒定，在糧食保管環(huán)節(jié)，需要在控制溫度、通風(fēng)、防鼠、防蟲、防火、防雷等多個(gè)方面采取保糧措施，在糧食輪換環(huán)節(jié)，需要對(duì)糧食市場(chǎng)行情變化進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷并適時(shí)操作等；從數(shù)量上看，目前中央政策性糧油的規(guī)模已非常龐大，僅黑龍江分公司2010年至2012年管理的中央政策性糧油數(shù)量合計(jì)就達(dá)3592.77萬(wàn)噸，且呈大幅上升的趨勢(shì)。

與中央政策性糧油業(yè)務(wù)的快速擴(kuò)張相比，近年來(lái)財(cái)政部門監(jiān)管工作業(yè)務(wù)層次和水平的提升并不顯著，發(fā)展進(jìn)度相對(duì)緩慢。具體講，第一，在監(jiān)管力量方面，專員辦投入的監(jiān)管力量在人數(shù)上無(wú)顯著增加，且由于其他中央專項(xiàng)支出監(jiān)管任務(wù)日益繁重，中央政策性糧食監(jiān)管只能投入有限的時(shí)間和人力；第二，在監(jiān)管內(nèi)容方面，目前專員辦承接的日常審核業(yè)務(wù)，僅涉及中央政策性糧油業(yè)務(wù)流程中的幾個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)論在內(nèi)容、范圍、深度和層次上都不夠全面；第三，在監(jiān)管手段方面，專員辦在審核中為保證覆蓋面，往往需要工作人員長(zhǎng)途跋涉、遠(yuǎn)赴多地查驗(yàn)實(shí)物、翻閱有關(guān)憑證和資料，加之信息化水平較低，工作效率不高，用時(shí)過(guò)長(zhǎng)、耗費(fèi)精力較大；第四，在專業(yè)技術(shù)方面，財(cái)政監(jiān)管工作一直缺乏有力的專業(yè)技術(shù)支撐，限制了財(cái)政監(jiān)管工作的深入推進(jìn)。面對(duì)環(huán)節(jié)復(fù)雜、技術(shù)專業(yè)性較強(qiáng)的中央政策性糧油業(yè)務(wù)，僅靠檢查、核查很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或線索，即便發(fā)現(xiàn)線索，由于缺乏權(quán)威、可靠依據(jù)，也很難確認(rèn)。

（二）中央財(cái)政資金大量持續(xù)投入與財(cái)政監(jiān)管工作斷續(xù)開(kāi)展的矛盾

伴隨著中央政策性糧油業(yè)務(wù)開(kāi)展，中央財(cái)政投入了大量的專項(xiàng)資金。中央政策性糧油的各主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)幾乎都有財(cái)政性資金的支持和參與，都需要財(cái)政部門開(kāi)展監(jiān)督管理活動(dòng)。然而，同持續(xù)投入的中央專項(xiàng)資金相比，相關(guān)的財(cái)政監(jiān)管工作是間斷、不連續(xù)的。具體表現(xiàn)為：第一，監(jiān)督檢查的次數(shù)太少，間隔過(guò)長(zhǎng)。中央儲(chǔ)備糧管理總公司成立以來(lái)的13年間，財(cái)政部組織全國(guó)范圍開(kāi)展的專項(xiàng)檢查僅2次，且時(shí)間間隔9年。由于缺乏外部督促和制約，一些單位和人員對(duì)于中央政策性糧油業(yè)務(wù)落實(shí)和中央專項(xiàng)資金管理的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，操作不夠規(guī)范、嚴(yán)格。第二，有關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼清算不及時(shí)。如中央儲(chǔ)備糧保管費(fèi)用補(bǔ)貼清算到2009年（距今4年），輪換費(fèi)用補(bǔ)貼清算到2009年（距今4年）；最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)存糧利息補(bǔ)貼自2007年、2008年以來(lái)雖然進(jìn)行了初步清算，但已連續(xù)6年未進(jìn)行正式清算。隨著時(shí)間的推移，業(yè)務(wù)量的不斷積累，加之管理人員變動(dòng)較大，今后補(bǔ)貼清算工作的難度將不斷增加。第三，未實(shí)現(xiàn)日?；瘜?shí)時(shí)監(jiān)管。財(cái)政部門尚未及時(shí)、全面地掌握中央政策性糧油管理的有關(guān)信息，且搭建露天儲(chǔ)糧、跨省移庫(kù)等業(yè)務(wù)情況難以實(shí)時(shí)監(jiān)控，審核工作要等到業(yè)務(wù)結(jié)束數(shù)月后才能進(jìn)行。第四，財(cái)政部門給予資金支持的同時(shí)，對(duì)中央政策性糧食政策目標(biāo)和效果的評(píng)估和控制相對(duì)不足。

（三）中央政策性糧油外部決策監(jiān)管與中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理的矛盾

中央政策性糧油作為國(guó)家政策的重要載體和工具，主要由國(guó)家進(jìn)行決策和監(jiān)管，以期發(fā)揮良好的外部效益。一是所有宏觀政策和具體計(jì)劃均體現(xiàn)國(guó)家意志，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)各單位僅是執(zhí)行者，沒(méi)有計(jì)劃不得動(dòng)用糧油，計(jì)劃下達(dá)后必須嚴(yán)格執(zhí)行；二是主要的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理均來(lái)自外部，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院及各部門各自不同的管理職權(quán)和角度側(cè)重；三是中央政策性糧油業(yè)務(wù)的外部性明顯，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)除了可以通過(guò)費(fèi)用補(bǔ)貼和操作輪換業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)自身利益外，中央政策性糧油業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)上操作結(jié)果由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，而且政策業(yè)務(wù)的實(shí)施效果對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響也巨大。

政府部門的政策和計(jì)劃下達(dá)后，大部分業(yè)務(wù)操作必須責(zé)成中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，由其在內(nèi)部具體運(yùn)營(yíng)操作、落實(shí)完成，具體體現(xiàn)在：一是計(jì)劃的詳細(xì)分解和落實(shí)由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)完成；二是收儲(chǔ)、倉(cāng)儲(chǔ)、輪換、銷售等業(yè)務(wù)操作主要由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)管理操作，跨省移庫(kù)等業(yè)務(wù)主要在內(nèi)部單位之間對(duì)接、確認(rèn)和結(jié)算；三是財(cái)政資金由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)具體撥付和管理；四是各項(xiàng)有關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)自行負(fù)責(zé)，其內(nèi)部存在利潤(rùn)和資金劃轉(zhuǎn)及財(cái)務(wù)結(jié)算活動(dòng)；五是相關(guān)信息的上傳下達(dá)，主要由中央儲(chǔ)備糧管理總公司統(tǒng)一同有關(guān)部門溝通進(jìn)行。

中央政策性糧油外部決策監(jiān)管，同中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理之間存在的矛盾，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題：

1、信息溝通不夠順暢。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)基層單位關(guān)于政策和計(jì)劃的重要信息和反饋意見(jiàn)，以及遇到的政策和管理難題，往往需要逐級(jí)過(guò)濾、整理后，向上傳遞到中央主管部門，信息的及時(shí)性、完整性和可用性受到影響。同時(shí)，重大事項(xiàng)信息上報(bào)程序復(fù)雜，不利于制度、政策和計(jì)劃的及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整。

2、計(jì)劃下達(dá)相對(duì)滯后。計(jì)劃應(yīng)當(dāng)首先由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定，而后由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)逐級(jí)分解落實(shí)。但在糧食收儲(chǔ)和露天儲(chǔ)糧等業(yè)務(wù)中，主管部門往往原則性地通知開(kāi)展工作，等收儲(chǔ)和露天儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)完全結(jié)束后，才下達(dá)計(jì)劃文件進(jìn)行“事后確認(rèn)”，影響了計(jì)劃的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。

3、內(nèi)部管理不夠深入、到位。中央有關(guān)部門決策主要以中儲(chǔ)糧系統(tǒng)各業(yè)務(wù)主管部門上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，但對(duì)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)各部門的管理不夠深入、嚴(yán)格。與此同時(shí)，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)各部門的管理水平還有待提高，部門間缺乏有效的溝通和相互制約機(jī)制。

4、地方糧食部門未充分參與監(jiān)管。目前對(duì)中央政策性糧油的監(jiān)管主要依靠中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行，地方糧食部門除間或開(kāi)展清倉(cāng)查庫(kù)等檢查工作外，并未充分參與,導(dǎo)致對(duì)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)企業(yè)及地方、私人糧食承儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)管不夠到位。具體表現(xiàn)在：一是中儲(chǔ)糧企業(yè)監(jiān)管力量分散，對(duì)各庫(kù)點(diǎn)監(jiān)管力量相對(duì)不足。二是中儲(chǔ)糧企業(yè)不具備行政監(jiān)管職權(quán)和執(zhí)法主體資格，主要依靠對(duì)糧油的調(diào)撥和管理權(quán)以及合同上的有利地位控制和制約地方及私人糧食承儲(chǔ)企業(yè)。三是地方糧食部門未能及時(shí)、充分地發(fā)揮其行政主管部門的作用，為財(cái)政管理提供權(quán)威、可靠的專業(yè)支持。

三、加強(qiáng)中央政策性糧油財(cái)政監(jiān)管的對(duì)策建議

加強(qiáng)中央政策性糧油財(cái)政監(jiān)管是中央財(cái)政部門的重要職責(zé)。面對(duì)監(jiān)管工作中存在的矛盾和問(wèn)題，在管理思路和監(jiān)管方式上要“實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“建立三個(gè)機(jī)制”、“強(qiáng)化兩個(gè)手段”和“試行一個(gè)制度”。具體包括：

（一）實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

該項(xiàng)內(nèi)容具體包括中央儲(chǔ)備糧目標(biāo)定位從模糊化向明確化轉(zhuǎn)變，最低收購(gòu)價(jià)糧管理從中央向地方化轉(zhuǎn)變；臨時(shí)儲(chǔ)存糧管理方式從簡(jiǎn)單化向多樣化轉(zhuǎn)變，業(yè)務(wù)管理和資金管理從內(nèi)部化向外部化轉(zhuǎn)變。中央政策性糧油管理應(yīng)當(dāng)在管理思路和方式上尋求轉(zhuǎn)變和突破，完善儲(chǔ)備體系，調(diào)整收儲(chǔ)辦法，適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展需要，擺脫對(duì)舊有模式的“路徑依賴”。

1、中央儲(chǔ)備糧目標(biāo)定位明確化。中央儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)明確定位為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，其目標(biāo)主要應(yīng)是要保障國(guó)家基本的糧食安全，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件。對(duì)中央儲(chǔ)備糧的管理，一要嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保中央儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上并節(jié)約成本和費(fèi)用；二要調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)化管理形式，在一定程度上替代最低收購(gòu)價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)存糧，在必要時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控和跨區(qū)調(diào)配等功能，為國(guó)家完善儲(chǔ)備體系、調(diào)整收儲(chǔ)辦法奠定基礎(chǔ);三要?jiǎng)冸x經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，降低直至取消利潤(rùn)考核指標(biāo)。中央儲(chǔ)備糧要以完成儲(chǔ)備管理任務(wù)為最優(yōu)先目標(biāo)，在保證業(yè)務(wù)質(zhì)量、節(jié)約成本費(fèi)用的前提下，不應(yīng)對(duì)其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)提出過(guò)高要求。

2、最低收購(gòu)價(jià)糧管理地方化。最低收購(gòu)價(jià)糧的主要目的應(yīng)是穩(wěn)定糧食市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益。從這個(gè)角度看，以托市、調(diào)控價(jià)格為主要收購(gòu)目的的臨時(shí)儲(chǔ)存糧實(shí)際也具有最低收購(gòu)價(jià)糧的性質(zhì)。相對(duì)于中央，地方政府同糧食生產(chǎn)銷售利益關(guān)系密切，且具有信息及時(shí)、充分，決策和操作機(jī)動(dòng)靈活等管理優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)將最低收購(gòu)價(jià)糧從中央政策性糧調(diào)整為中央——地方共管的政策性糧；按照“價(jià)補(bǔ)分離”的方向轉(zhuǎn)變調(diào)整，最終取消中央最低收購(gòu)價(jià)糧，由地方視情況自主決定是否實(shí)施。

3、臨時(shí)儲(chǔ)存糧管理方式多樣化。相對(duì)中央儲(chǔ)備糧，臨時(shí)儲(chǔ)存糧具有明顯的臨時(shí)和補(bǔ)充性質(zhì)，可以借鑒國(guó)外糧食儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)，采取靈活、多樣的方式依靠社會(huì)力量存儲(chǔ)，以“四兩撥千斤”的方式影響和改變供求關(guān)系。糧食部門要會(huì)同財(cái)政部門，與多元化的社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體簽訂臨時(shí)儲(chǔ)存合同，對(duì)其暫時(shí)無(wú)法加工、銷售的糧食，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照規(guī)范的管理方式和倉(cāng)房存儲(chǔ)一定標(biāo)的數(shù)量的糧食，并依據(jù)合同執(zhí)行情況通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付等方式給予費(fèi)用補(bǔ)貼或支付合同對(duì)價(jià)。同時(shí)，糧食部門還應(yīng)在監(jiān)督管理、技術(shù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)（如聯(lián)合烘干）等方面提供充分保障。

4、業(yè)務(wù)管理和資金管理外部化。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)應(yīng)該盡量采取外部化的操作方式，全面、真實(shí)地反映管理信息，在制度約束的框架內(nèi)規(guī)范操作。在業(yè)務(wù)管理方面，一是輪換業(yè)務(wù)應(yīng)由獨(dú)立于存儲(chǔ)主體的企業(yè)單獨(dú)操作，輪出糧食的銷售應(yīng)盡量采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)拍賣方式；二是中儲(chǔ)系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的糧食抽查、鑒定工作應(yīng)盡量由本單位以外的監(jiān)管、檢驗(yàn)主體異地交叉進(jìn)行；三是跨省移庫(kù)業(yè)務(wù)應(yīng)由獨(dú)立于存儲(chǔ)主體的企業(yè)單獨(dú)操作，且可以考慮通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)降低成本費(fèi)用。在資金管理方面，一是體現(xiàn)“內(nèi)外有別”，嚴(yán)格限制企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金同政策性貸款和財(cái)政資金的混存、串用；二是外部支付結(jié)算，財(cái)政補(bǔ)貼費(fèi)用資金應(yīng)當(dāng)盡量采用國(guó)庫(kù)集中支付方式支付，減少企業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)撥和結(jié)算。

（二）建立三個(gè)機(jī)制

該項(xiàng)內(nèi)容主要包括建立綜合監(jiān)管機(jī)制、日常監(jiān)管機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制。

1、建立綜合監(jiān)管機(jī)制。如前所述，財(cái)政監(jiān)管的職權(quán)范圍并非局限于資金管理，乃是覆蓋糧食政策管理、財(cái)政預(yù)算管理和糧食財(cái)務(wù)管理三方面的綜合性監(jiān)管。為保證中央財(cái)政管理職責(zé)落實(shí)到位，財(cái)政監(jiān)管工作也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綜合監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，提高工作層次。堅(jiān)持以費(fèi)用補(bǔ)貼為核心，以倉(cāng)儲(chǔ)為重點(diǎn)，以貨位為基點(diǎn)，以內(nèi)部控制為關(guān)鍵，要將中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的分別監(jiān)管和內(nèi)部控制監(jiān)管結(jié)合起來(lái)實(shí)施監(jiān)管，不定期檢查和測(cè)試中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)部控制制度的有效性，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，依照各自職責(zé)范圍分別問(wèn)責(zé)，通過(guò)實(shí)施外部壓力、完善企業(yè)內(nèi)部控制制度來(lái)提高監(jiān)管效能、降低監(jiān)管成本。

2、建立日常監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行日常化的財(cái)政監(jiān)管工作，可以前移監(jiān)管端口，避免間斷、分散方式監(jiān)管帶來(lái)的種種弊端。具體包括：一是文件報(bào)備日?；Ｒ笾袃?chǔ)糧系統(tǒng)向?qū)T辦日常報(bào)備新下發(fā)的中央政策性糧油各項(xiàng)規(guī)章、制度和辦法文件，向上級(jí)報(bào)送的計(jì)劃申請(qǐng)和統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)文件以及分解落實(shí)業(yè)務(wù)計(jì)劃的有關(guān)文件。二是數(shù)據(jù)采集日?；?。財(cái)政監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)向中儲(chǔ)糧系統(tǒng)索取、采集各基層單位有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以便掌握業(yè)務(wù)進(jìn)展程度和基本情況。三是監(jiān)管巡查日?；３龑ｍ?xiàng)檢查和專項(xiàng)審核、核查等監(jiān)管形式，還應(yīng)針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)如糧食集中收購(gòu)、跨省移庫(kù)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況，開(kāi)展日?；亩ㄆ?、不定期巡查，提高監(jiān)管工作的影響力。四是預(yù)清算、核算日常化。得到財(cái)政部授權(quán)后，專員辦可依當(dāng)?shù)刂袃?chǔ)糧系統(tǒng)單位申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼和成本費(fèi)用開(kāi)展預(yù)清算和預(yù)核算，避免有關(guān)業(yè)務(wù)拖延、積累。

3、建立信息通報(bào)機(jī)制。政策的科學(xué)制定和有效落實(shí)，是以相關(guān)信息真實(shí)、及時(shí)和順暢傳遞為重要前提的。在通報(bào)內(nèi)容上，凡是對(duì)加強(qiáng)和優(yōu)化管理有價(jià)值的問(wèn)題和情況，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上通報(bào)；在通報(bào)方向上，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)應(yīng)及時(shí)向財(cái)政監(jiān)管部門通報(bào)本系統(tǒng)、本地區(qū)的要情和動(dòng)態(tài)，及時(shí)報(bào)告具有苗頭性的和需要解決的問(wèn)題。監(jiān)管部門也可以向中儲(chǔ)糧系統(tǒng)通報(bào)近期發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，提醒有關(guān)單位注意和借鑒，同時(shí)監(jiān)管部門相互之間也應(yīng)及時(shí)相互通報(bào)；在保障措施上，對(duì)于不及時(shí)通報(bào)，或故意漏報(bào)、瞞報(bào)導(dǎo)致嚴(yán)重管理后果的，應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控、向上級(jí)或有關(guān)部門報(bào)告以及建議追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任等措施和手段保障執(zhí)行。

（三）強(qiáng)化兩個(gè)手段

1、強(qiáng)化信息化手段。中央政策性糧油業(yè)務(wù)規(guī)模大、分布廣、操作主體多、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、管理數(shù)據(jù)量大。簡(jiǎn)單采取傳統(tǒng)的實(shí)地、手工監(jiān)管往往難以達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)，需要通過(guò)在財(cái)政監(jiān)管過(guò)程中強(qiáng)化信息化手段大幅度提高監(jiān)管工作效率。一是接入中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)。近年來(lái)，中儲(chǔ)糧系統(tǒng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、計(jì)劃管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)控、購(gòu)銷協(xié)議等方面都實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的信息化。通過(guò)接入中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，并加裝監(jiān)管模塊，可以大幅度、低成本地提高財(cái)政監(jiān)管工作的信息化程度，提高監(jiān)管工作效率；二是開(kāi)發(fā)適應(yīng)財(cái)政監(jiān)管需要的專門數(shù)據(jù)庫(kù)和軟件系統(tǒng)，并為未來(lái)可能的監(jiān)管對(duì)象預(yù)留開(kāi)放性接口，便于各項(xiàng)日常監(jiān)管業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

2、強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)手段。對(duì)中央政策性糧油進(jìn)行有效的財(cái)政監(jiān)管，需要必要的專業(yè)技術(shù)手段作為基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。從事相關(guān)業(yè)務(wù)的財(cái)政監(jiān)管干部要相對(duì)系統(tǒng)、全面了解和掌握中央政策性糧油各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)，努力成為糧食行業(yè)的專家里手。二是在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，可以通過(guò)聘請(qǐng)其他省份、其他行業(yè)（如食品化工、流通、中介市場(chǎng)等）和單位的糧食專家，為財(cái)政監(jiān)管工作提供專業(yè)化的咨詢和指導(dǎo)。三是進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)?？梢栽趯?shí)地檢查、核查工作中隨機(jī)抽取糧食樣本，在技術(shù)能力和獨(dú)立性、公允性都可靠的糧食質(zhì)檢中心進(jìn)行“雙盲”檢驗(yàn)，為財(cái)政監(jiān)管工作提供有力證據(jù)。四是參考和利用地方糧食部門監(jiān)管成果和鑒證、證明，以發(fā)揮地方糧食部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)。

（四）試行一個(gè)制度

派駐財(cái)政監(jiān)管員制度是近年來(lái)各級(jí)財(cái)政部門正在積極探索和實(shí)踐的一項(xiàng)新制度。向中儲(chǔ)糧系統(tǒng)派駐專職財(cái)政監(jiān)管員，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強(qiáng)事中監(jiān)控，提升財(cái)政監(jiān)管的力度和成效。首先，將財(cái)政監(jiān)管員作為開(kāi)展財(cái)政監(jiān)管工作的基本主體，發(fā)揮其專門化、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)日?；O(jiān)管和綜合監(jiān)管制度的建立并保證貫徹實(shí)施，同時(shí)參與財(cái)政部門內(nèi)部的管理和決策，在大型檢查和核查工作中起到協(xié)調(diào)指揮的作用。其次，將財(cái)政監(jiān)管員作為拓展和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)管工作的重要支點(diǎn)。財(cái)政監(jiān)管員要充分積累監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，深入了解中央政策性糧油業(yè)務(wù)管理的各項(xiàng)技術(shù)細(xì)節(jié)，選擇合適的監(jiān)管切入點(diǎn)，推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管拓展工作范圍，改進(jìn)方式方法。最后，將財(cái)政監(jiān)管員作為業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)溝通的有效媒介。財(cái)政監(jiān)管員要加強(qiáng)同中儲(chǔ)糧系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)系和銜接，推動(dòng)信息溝通和要情通報(bào)制度的建設(shè)，指導(dǎo)基層各單位學(xué)習(xí)中央有關(guān)制度辦法和方針政策，并做好培訓(xùn)教育和宣傳工作?！?/p>

財(cái)政部駐黑龍江專員辦）