依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督之根本

●曾康華/中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)、教授

依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督之根本

●曾康華/中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院財(cái)政系主任、財(cái)政稅收研究所所長(zhǎng)、教授

■加快財(cái)政立法，增強(qiáng)財(cái)政法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的利器和根本。

剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！稕Q定》是黨中央對(duì)現(xiàn)階段國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行深入分析后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段背景下，為了全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，作出的具有戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的行動(dòng)部署，是長(zhǎng)治久安的重大舉措，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，把依法治國(guó)的理念根植于全黨全軍全國(guó)各族人民的思想中，是開創(chuàng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面的綱領(lǐng)性文件。它不僅對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)和完善將產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響，而且對(duì)推進(jìn)財(cái)政立法進(jìn)程并加強(qiáng)依法財(cái)政監(jiān)督將起到有力的、積極的推動(dòng)作用。

毫無疑問，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就有目共睹，已經(jīng)初步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治體系的雛形。但也必須清醒地看到，我國(guó)社會(huì)主義法治體系仍需要進(jìn)一步建設(shè)和完善，現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政部門的法制建設(shè)相對(duì)滯后，財(cái)政法律法規(guī)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完善，依法執(zhí)政的理念沒有深入貫徹到財(cái)政工作當(dāng)中，依法執(zhí)政的環(huán)境還有待優(yōu)化，致使財(cái)政監(jiān)督“無法可依”，財(cái)政監(jiān)督“疲軟”在所難免。這既和國(guó)家法制化建設(shè)的進(jìn)程不相匹配，也不能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)財(cái)政管理工作科學(xué)化和精細(xì)化的客觀要求。所以，加快財(cái)政立法，增強(qiáng)財(cái)政法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的利器和根本。

必須看到，到目前為止，我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域除了《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》、《稅收征收管理法》、《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》外，其他的財(cái)政法律法規(guī)尚處空白，財(cái)政法律體系遠(yuǎn)沒有建立起來。我國(guó)現(xiàn)階段尤其需要加快統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局的《財(cái)政法》立法進(jìn)程，因?yàn)樵谕七M(jìn)整個(gè)國(guó)家法治體系建設(shè)過程中，如果沒有《財(cái)政法》來統(tǒng)領(lǐng)和規(guī)范財(cái)政工作，財(cái)政領(lǐng)域里沒有完善的法律體系，就很難實(shí)現(xiàn)國(guó)家完善的法治體系。沒有完善的財(cái)政法律體系，依法財(cái)政監(jiān)督就沒有根基，也沒有監(jiān)督力度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督就沒有法律保障，而沒有法律保障的財(cái)政監(jiān)督，除了很難加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督外，甚至連財(cái)政監(jiān)督的正當(dāng)性都會(huì)受到質(zhì)疑。因此，四中全會(huì)通過的《決定》，會(huì)極大地推動(dòng)財(cái)政領(lǐng)域立法的進(jìn)程，從根本上起到加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的作用。

《決定》強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”。并且明確提出推行政府權(quán)力清單制度、建立重大決策終身責(zé)任追究制度、責(zé)任倒查機(jī)制、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制以及完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制。如果這些工作制度和機(jī)制在財(cái)政立法中能夠得到體現(xiàn)，則無疑為全面深化財(cái)政體制機(jī)制改革提供了法律依據(jù)，也加強(qiáng)了財(cái)政工作的法律保障，對(duì)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督也會(huì)起到根本的作用。■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）