中國(guó)環(huán)境監(jiān)理的問(wèn)題分析和對(duì)策探討

方振鋒

摘要：環(huán)境監(jiān)理能夠有效的對(duì)環(huán)境堿性保護(hù)，現(xiàn)如今，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作仍然處于發(fā)展階段，相關(guān)的管理體系并不完善。本文對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)理當(dāng)中產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行了介紹，并提出了完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)理制度的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)理；歷史發(fā)展；概念；問(wèn)題；建議

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度等是具有我國(guó)自己特色的管理制度。一直以來(lái)，在我國(guó)的項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作當(dāng)中，在項(xiàng)目建設(shè)的前期有對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，而在竣工之后則有竣工環(huán)保驗(yàn)收制度，在項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中則有排污許可證監(jiān)察制度等。但是同時(shí)我們也需要看到，在對(duì)環(huán)境影響報(bào)告的皮膚之后以及竣工驗(yàn)收之前的階段當(dāng)中，并沒(méi)有建立有效的環(huán)境管理制度?，F(xiàn)如今，隨著時(shí)代的進(jìn)步以及科技的快速發(fā)展，人們的生活水平正在不斷的提高，對(duì)于日常的生活、出行等也提出了更高的要求，這也在一定程度上加快了建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，例如交通、電力等資源的開(kāi)發(fā)也得到了十分快速的發(fā)展。但是，這些工程由于自身有著較長(zhǎng)的周期，此外對(duì)于企業(yè)來(lái)講也有著較大的耗資，同時(shí)在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中項(xiàng)目也會(huì)對(duì)環(huán)境長(zhǎng)生較大的影響，但如果沒(méi)有在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中妥當(dāng)?shù)倪M(jìn)行處理，就會(huì)造成一定的環(huán)境污染，使得景觀環(huán)境遭到破壞，或者是造成配套的環(huán)保工程缺失等問(wèn)題。因此，想要有效的對(duì)這些工程施工造成的生態(tài)影響進(jìn)行有效的控制，就必須要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行管理，彌補(bǔ)項(xiàng)目的薄弱環(huán)節(jié)，也是在這樣的背景下，產(chǎn)生了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理。

一、環(huán)境監(jiān)理概述

1.環(huán)境監(jiān)理產(chǎn)生的背景及在中國(guó)的發(fā)展。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作起源于上個(gè)世紀(jì)八十年代。1995年，小浪底工程按照世界銀行的要求首次引入了現(xiàn)代意義上的環(huán)境監(jiān)理。伺候，我國(guó)相繼在多個(gè)重要的堤防工程當(dāng)中實(shí)行了工程環(huán)境監(jiān)理。2002年10月份，我國(guó)環(huán)境保護(hù)總局與交通部等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》，要求對(duì)青藏鐵路、西氣東輸?shù)戎攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境監(jiān)理。通過(guò)環(huán)境監(jiān)理，能夠?qū)Ω鱾€(gè)工程實(shí)施更好的環(huán)保措施，從而更好的防生態(tài)破壞的產(chǎn)生。在相關(guān)的試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，我國(guó)現(xiàn)有以及有許多的省級(jí)行政廳開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)理。近些年來(lái)，多個(gè)省市都將工程的環(huán)境監(jiān)理做到了常態(tài)化以及制度化，使得我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理形成了一定的雛形。

在本文當(dāng)中提到的環(huán)境監(jiān)理，是指受到建設(shè)單位的委托，監(jiān)理單位遵循相關(guān)法律，根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的設(shè)施情況進(jìn)行監(jiān)督的行為，環(huán)境監(jiān)理的主要目的是為了保證工程施工過(guò)程當(dāng)中的環(huán)境保護(hù)制度能夠更好的落實(shí)。

二、環(huán)境監(jiān)理中存在的問(wèn)題

現(xiàn)如今，雖然我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作在技術(shù)支持、管理方法等一些方面取得了一些成就，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是由于其存在于摸索階段，因此仍然還存在著很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題都使得我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展受到了制約。

1.缺乏明確的法律依據(jù)?，F(xiàn)如今，我國(guó)并沒(méi)有開(kāi)展專門(mén)的環(huán)境監(jiān)理法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的工程環(huán)境監(jiān)理主要依靠試點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)來(lái)推行，一般來(lái)講，通常是環(huán)保行政部門(mén)在項(xiàng)目環(huán)境影響的文件當(dāng)中提出環(huán)境監(jiān)理的要求，從而推動(dòng)其工作的開(kāi)展。但是法律支持的缺少，使得在環(huán)境管理當(dāng)中工程建設(shè)項(xiàng)目的地位較為模糊，而在對(duì)其工作的開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，是較難得到其他部門(mén)的支持的，并不能幫助環(huán)境監(jiān)理更好的發(fā)展。除此之外，在我國(guó)現(xiàn)有的法律當(dāng)中并沒(méi)有明確的對(duì)環(huán)境監(jiān)理的固定，，這就導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)涵難以統(tǒng)一，提高了界定環(huán)境監(jiān)理的難度。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作方法等也沒(méi)有明確的在法律當(dāng)中指出，這也使得環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展受到了制約。

2.環(huán)境監(jiān)理受到工程監(jiān)理的制約?，F(xiàn)如今，在我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理當(dāng)中，有兩種普遍的管理模式，一種是獨(dú)立于主體的工程監(jiān)理外，另一種是將環(huán)境建立納入到工程監(jiān)理當(dāng)中，而第二種模式則得到了最為廣泛的應(yīng)用。將環(huán)境監(jiān)理放入工程監(jiān)理的范圍當(dāng)中，環(huán)境監(jiān)理作為工程監(jiān)理的一個(gè)部門(mén)，能夠?qū)烧哌M(jìn)行結(jié)合。但是，在實(shí)際的建立過(guò)程當(dāng)中，工程監(jiān)理代表業(yè)主的利益，而環(huán)境監(jiān)理則代表的是公眾的利益，因此當(dāng)兩者發(fā)生沖突的時(shí)候，工程監(jiān)理則會(huì)因?yàn)楣こ踢M(jìn)度等要求拒絕環(huán)境監(jiān)理的建議。同時(shí)，由于自身是工程監(jiān)理的一個(gè)職能部門(mén)，沒(méi)有獲得足夠的權(quán)限，因此無(wú)法對(duì)施工過(guò)程獨(dú)立控制，這就使得環(huán)境監(jiān)理的工作開(kāi)展受到了阻礙。

3.缺乏專業(yè)的監(jiān)理人員。由于環(huán)境監(jiān)理工作對(duì)有較強(qiáng)的綜合性要求，因此這就需要環(huán)境監(jiān)理工作人員有一定的環(huán)保法規(guī)、環(huán)境工程等專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還需要具備施工等工程知識(shí)。但是從目前來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)的環(huán)境監(jiān)理工作人員并不具備上述的要求，有的監(jiān)理人員雖然有足夠的環(huán)保知識(shí)，但缺乏專業(yè)的工程監(jiān)理知識(shí)，還有一些工作人員，雖然具備較強(qiáng)的工程監(jiān)理知識(shí)，但卻缺乏環(huán)保知識(shí)，專業(yè)監(jiān)理人員的缺乏使得我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作難以正常開(kāi)展。

三、環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展建議

1.明確法律地位，制定相關(guān)法律。不管是什么制度的確定，都需要有法律作為基礎(chǔ)，現(xiàn)如今在我國(guó)的法律當(dāng)中，并沒(méi)有對(duì)環(huán)境監(jiān)理做出具體的規(guī)定，因此使得我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作受到了阻礙。通過(guò)對(duì)環(huán)境監(jiān)理制度的法律地位的明確，能夠不斷的環(huán)境監(jiān)理制度的法律體系，從而使得環(huán)境監(jiān)理制度能夠更好的發(fā)展。

2.利用有效的建立形式，突出環(huán)境監(jiān)理的作用。從組織、合同等角度采取相應(yīng)的措施對(duì)工程的智聯(lián)、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)理是工程監(jiān)理的只要任務(wù)。而環(huán)境監(jiān)理的人物則是要對(duì)工程建設(shè)過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生的破壞環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。為了避免工程監(jiān)理流于形式，因此應(yīng)該將工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理放在同等的位置上。環(huán)境監(jiān)理則可以通過(guò)兩方面來(lái)對(duì)自身的作用進(jìn)行鞏固：第一，規(guī)定工程的開(kāi)題報(bào)告上必須有環(huán)境監(jiān)理的簽字，從而保證環(huán)境監(jiān)理能夠?qū)こ痰沫h(huán)保措施做到事前控制；第二，工程費(fèi)用的支付要有工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的共同會(huì)簽。

結(jié)束語(yǔ)：環(huán)境監(jiān)理工作有著范圍廣、內(nèi)容豐富等多種特點(diǎn)，能夠在減少環(huán)境污染、促進(jìn)環(huán)保經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面發(fā)揮十分重要的作用。現(xiàn)如今，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理仍然處于發(fā)展的階段，仍然存在著很多的不足，本文針對(duì)我國(guó)環(huán)境監(jiān)理當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題給出了實(shí)際的解決方案，一方面能夠完善我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理工作，另一方面也能夠幫助我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作發(fā)揮更好的作用。

參考文獻(xiàn)

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