農(nóng)地整理過程中農(nóng)民利益訴求*——來自湖北省部分縣市的實(shí)證研究

謝雪群，楊鋼橋，趙 微

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院 湖北武漢 430070)

農(nóng)地整理是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取行政法律和工程技術(shù)手段，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，調(diào)整農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化農(nóng)地利用結(jié)構(gòu)與布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活條件，提高農(nóng)地利用率與產(chǎn)出率，達(dá)到農(nóng)地可持續(xù)利用的目的。其主要內(nèi)容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林和村莊整治等5項(xiàng)工程。近年來，農(nóng)地整理作為國(guó)家推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施，在增加有效耕地面積、提升耕地質(zhì)量、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用［1］。然而，在農(nóng)地整理過程中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如一些地方政府片面追求自身政績(jī)，大量建設(shè)路邊“亮點(diǎn)工程”和“形象工程”;項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)計(jì)變更頻繁發(fā)生［2-3］;農(nóng)地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量差，資金使用不規(guī)范等極大地?fù)p害了農(nóng)民利益，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目的效果并不很滿意［4-5］，有些地方甚至爆發(fā)了激烈的社會(huì)沖突［6-7］。其根本原因是在政府出資和主導(dǎo)的農(nóng)地整理模式下，農(nóng)民參與程度較低，農(nóng)民的主體地位被忽略，話語權(quán)缺失［8-10］。

現(xiàn)階段，中國(guó)的農(nóng)地整理多為政府直接投資，而農(nóng)地整理作為一項(xiàng)較重大的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金占用量大，影響面廣，整個(gè)過程會(huì)涉及政府、企業(yè)、農(nóng)民等眾多的利益相關(guān)者［11］。根據(jù)利益相關(guān)者理論，不同的利益相關(guān)者具有不同的利益目標(biāo)和利益要求，其行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)都是實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，因此在有限的時(shí)間和投資預(yù)算約束下，必然會(huì)產(chǎn)生利益矛盾甚至沖突。農(nóng)民作為農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)施的最終受益者，是其中最重要的利益相關(guān)者。但是在現(xiàn)行的農(nóng)地整理項(xiàng)目運(yùn)作過程中，存在地方政府“主導(dǎo)一切”的傾向，地方政府、施工企業(yè)和農(nóng)民在力量對(duì)比上嚴(yán)重失衡，農(nóng)民處于弱勢(shì)和受支配的地位。在目前農(nóng)地整理項(xiàng)目各個(gè)階段的決策中，地方政府并沒有充分考慮甚至忽視農(nóng)民的利益訴求，但是農(nóng)民又往往難以表達(dá)其合理的利益要求，導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，最終影響到項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并損害政府的公信力。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整理項(xiàng)目的利益均衡，提高農(nóng)地整理項(xiàng)目決策的科學(xué)性和社會(huì)可接受性，必須強(qiáng)化政府的社會(huì)責(zé)任，滿足農(nóng)民的利益需求，疏通農(nóng)民的利益表達(dá)渠道，增強(qiáng)各利益相關(guān)者之間的溝通和了解，化解其中的利益矛盾和沖突，從而提高農(nóng)地整理項(xiàng)目的公眾認(rèn)同感和滿足感。

因此，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整理的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)地整理項(xiàng)目公眾認(rèn)同感和滿足感，首先必須掌握農(nóng)地整理過程中農(nóng)民的利益訴求①該文所指農(nóng)民的利益訴求是指農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的愿望、意見和利益需求等。及其強(qiáng)烈程度，進(jìn)而疏通農(nóng)民的利益表達(dá)渠道，最終化解農(nóng)地整理過程中的利益矛盾。該文以湖北省崗前平原工程模式區(qū)和水網(wǎng)圩田工程模式區(qū)為研究區(qū)域，通過對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查，分析目前農(nóng)地整理過程中農(nóng)民利益訴求的類型及其強(qiáng)度，旨在為相關(guān)部門制定農(nóng)地整理項(xiàng)目農(nóng)民參與政策提供科學(xué)依據(jù)和案例支持。

1 研究區(qū)域概況

湖北省是全國(guó)農(nóng)地整理開展較早的省份之一，也是目前全國(guó)農(nóng)地整理項(xiàng)目較多、成效較好的省份。在中央財(cái)政和省財(cái)政的大力支持下，2001～2010年全省累計(jì)投入近230億元，整理農(nóng)地面積達(dá)到86．67萬hm2，糧食產(chǎn)能增加10億kg②國(guó)土資源部:http://www．mlr．gov．cn/xwdt/dfdt/201105/t20110511_864380．htm。該文選擇湖北省崗前平原工程模式區(qū)的孝南區(qū)和漢川市、水網(wǎng)圩田工程模式區(qū)的仙桃市和監(jiān)利縣作為研究區(qū)域，在每個(gè)縣市隨機(jī)選擇2～3個(gè)農(nóng)地整理項(xiàng)目區(qū)，共選擇12個(gè)農(nóng)地整理項(xiàng)目區(qū)作為調(diào)查區(qū)域。該研究的問卷調(diào)查包括預(yù)調(diào)查和正式調(diào)查。2013年1月10日，課題組在鄂州市鄂城區(qū)的杜山鎮(zhèn)進(jìn)行預(yù)調(diào)查，2013年1月13日至1月19日進(jìn)行正式調(diào)查，共發(fā)放380份問卷，收回有效問卷360份，問卷有效率94．74%，有效樣本的分布情況見表1。

表1 有效樣本分布情況

2 農(nóng)地整理過程中農(nóng)民利益訴求的現(xiàn)狀分析

目前，農(nóng)地整理項(xiàng)目工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)主要由技術(shù)專家和政府工作人員制定，作為農(nóng)地整理項(xiàng)目最終受益者的農(nóng)民并未充分參與其中。以湖北省為例，《湖北省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)土地整治相關(guān)管理辦法的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)以及《湖北省基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》)對(duì)農(nóng)地整理的投資范圍、新增耕地率、田塊平整比例、田間道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、泵站布設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林的布局等都做出了明確的規(guī)定。但在實(shí)踐中，有些規(guī)定并沒有充分考慮全省各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，與廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求還存在一定的差距，在農(nóng)地整理過程中損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，已經(jīng)引起了社會(huì)普遍關(guān)注。通過調(diào)查，該文從農(nóng)地整理項(xiàng)目投資范圍、工程措施規(guī)劃布局、工程質(zhì)量、利益損失補(bǔ)償以及公平正義等5個(gè)方面進(jìn)行農(nóng)民利益訴求的現(xiàn)狀分析。而且，農(nóng)民的利益訴求包括愿意、意見和利益需求等，無法用同一尺度來衡量訴求的強(qiáng)弱，所以該文在具體分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目投資范圍和工程措施規(guī)劃布局的訴求態(tài)度時(shí)采用農(nóng)民的支持度來衡量，而在分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量、利益損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作人員工作方式的訴求態(tài)度時(shí)則采用農(nóng)民的滿意度來衡量。在調(diào)查問卷設(shè)計(jì)時(shí)，采用5點(diǎn)量表的形式來定量測(cè)度農(nóng)民的利益訴求，即對(duì)量表中每一題目均給出表示態(tài)度強(qiáng)烈程度等級(jí)的5種備選答案，如“堅(jiān)決贊成”、“比較贊成”、“一般”、“比較反對(duì)”、“堅(jiān)決反對(duì)”，在數(shù)據(jù)處理時(shí)對(duì)上述5種選項(xiàng)分別賦予1分、2分、3分、4分和5分的分值。

2.1 對(duì)投資范圍的訴求

《通知》規(guī)定，農(nóng)地整理項(xiàng)目投資預(yù)算原則上只包含項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的工程設(shè)施，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水源和承泄區(qū)在項(xiàng)目區(qū)外的情況很多，在缺乏項(xiàng)目區(qū)外配套的灌溉排水設(shè)施的情況下，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的灌溉排水系統(tǒng)就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此農(nóng)民迫切希望能將這些位于項(xiàng)目區(qū)外的灌溉排水工程納入投資預(yù)算范圍?！锻ㄖ芬?guī)定，農(nóng)地整理項(xiàng)目的田間道路一般為泥結(jié)碎石路面和素土夯實(shí)路面，確實(shí)需要可以修建少量的水泥路。但農(nóng)民普遍反映，機(jī)耕道采用泥結(jié)碎石鋪路，容易損壞，不利于機(jī)械通行，因此希望提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多修建水泥路。《通知》規(guī)定，農(nóng)地整理項(xiàng)目的灌溉水源工程主要包括蓄水工程、塘堰、小型水庫等，部分項(xiàng)目區(qū)原有大型的骨干水利工程 (如堤防工程、大中型水庫等)年久失修，但又不能納入農(nóng)地整理投資范圍，這直接影響到項(xiàng)目區(qū)農(nóng)地整理工程設(shè)施的功能發(fā)揮，因此農(nóng)民對(duì)此有意見。《通知》還規(guī)定，農(nóng)地整理項(xiàng)目村莊整治工程的投資比例一般不得超過25%，但隨著農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)村莊環(huán)境的要求也在提高，向往舒適、整潔的居住環(huán)境，因此希望農(nóng)地整理能提高村莊內(nèi)部環(huán)境整治的資金比例，將文體設(shè)施、“三改一建”③“三改一建”指的是改供水、改廁所、改廚房、建沼氣池。等納入項(xiàng)目投資范圍，以改善村莊環(huán)境。

調(diào)查結(jié)果表明 (表2)，農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)外配套灌排工程的訴求最為強(qiáng)烈，達(dá)到77．50%，其中23．06%的受訪農(nóng)民訴求很強(qiáng)烈，54．44%的受訪農(nóng)民訴求較強(qiáng)烈。其次為田間道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，59．20%的受訪農(nóng)民認(rèn)為現(xiàn)有的道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，訴求強(qiáng)烈。49．22%的受訪農(nóng)民對(duì)大型骨干水利工程的訴求強(qiáng)烈，希望能將其納入農(nóng)地整理投資范圍;49．17%的受訪農(nóng)民對(duì)提高村莊內(nèi)部環(huán)境投資比例的訴求強(qiáng)烈;約40．00%的受訪農(nóng)民希望農(nóng)地整理可以投資文體設(shè)施建設(shè)、“三改一建”等，訴求強(qiáng)烈;受訪農(nóng)民對(duì)大型機(jī)耕橋的訴求存在，但不是很強(qiáng)烈。由此可以看出，調(diào)查區(qū)域農(nóng)民對(duì)投資范圍的訴求比較強(qiáng)烈，尤其希望能將項(xiàng)目區(qū)外配套灌排工程納入投資范圍。

表2 農(nóng)民對(duì)投資范圍的訴求 %

2.2 對(duì)工程措施規(guī)劃布局的訴求

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，灌溉泵站原則上應(yīng)分區(qū)布設(shè)，集中管理。但多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為應(yīng)該以村民小組為單位布設(shè)泵站，既可以避免今后農(nóng)忙季節(jié)的用水糾紛，也便于日后運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)泵站的布局產(chǎn)生訴求?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，田間道路、主要溝渠兩側(cè)宜種植1～2行的農(nóng)田防護(hù)林，但農(nóng)民認(rèn)為路邊防護(hù)林不利于農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，因此將已竣工項(xiàng)目的大部分路邊防護(hù)林予以破壞?！稑?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，田塊平整的面積占項(xiàng)目區(qū)建設(shè)總規(guī)模的比例至少應(yīng)達(dá)到25%，但一些農(nóng)民擔(dān)心田塊平整會(huì)破壞耕作層，一些農(nóng)民擔(dān)心平整后權(quán)屬調(diào)整帶來不公平現(xiàn)象，因此不太支持大面積平整?！锻ㄖ芬?guī)定，農(nóng)地整理項(xiàng)目新增耕地率需達(dá)到3%。為了達(dá)此要求，很多項(xiàng)目不得不填埋部分塘堰，但項(xiàng)目區(qū)絕大部分塘堰是農(nóng)村的重要水源，農(nóng)民迫切希望保留塘堰。另外，一些基層政府在實(shí)施農(nóng)地整理項(xiàng)目時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)中心村建設(shè)，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)行拆除一些較為分散的民宅，農(nóng)民對(duì)此有意見。

調(diào)查結(jié)果表明 (表3)，33．06%的受訪農(nóng)民強(qiáng)烈反對(duì)田塊平整工程，但仍有43．61%的受訪農(nóng)民非常支持土地平整。由此可以看出，農(nóng)民對(duì)土地平整的訴求存在，但不是很強(qiáng)烈。41．94%的受訪農(nóng)民反對(duì)農(nóng)地整理填埋塘堰，但仍有46．67%的受訪農(nóng)民支持政府為了增加耕地面積而填埋部分塘堰，由此可見，農(nóng)民此項(xiàng)訴求存在但不明顯。46．40%的受訪農(nóng)民支持對(duì)部分較為分散的舊民宅予以拆除，并對(duì)舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾，但還有38．90%的受訪農(nóng)民反對(duì)舊宅基地復(fù)墾，農(nóng)民對(duì)拆除散居民宅的訴求存在，但不是很強(qiáng)烈。64．73%的受訪農(nóng)民反對(duì)在所有田間道兩旁布局農(nóng)田防護(hù)林，訴求強(qiáng)烈。60．6%的受訪農(nóng)民支持分區(qū)集中布設(shè)泵站，訴求較弱。由此可以看出，調(diào)查區(qū)域農(nóng)民對(duì)工程措施規(guī)劃布局的訴求存在，但不太強(qiáng)烈。

表3 農(nóng)民對(duì)工程措施規(guī)劃布局的訴求 %

2.3 對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量的訴求

農(nóng)民作為農(nóng)地整理項(xiàng)目最終的受益者，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量好壞最有發(fā)言權(quán)，也最為重視建成后的工程質(zhì)量。因此，有必要分析農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量的意見和態(tài)度。

調(diào)查結(jié)果表明 (表4)，64．45%的受訪農(nóng)民對(duì)灌溉排水工程的施工質(zhì)量不滿意，訴求強(qiáng)烈，并表示大部分建成后的溝渠使用后出現(xiàn)裂縫和坍塌，或因規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致使用率低，根本無法灌溉和排水。44．17%的受訪農(nóng)民對(duì)田間道路工程的質(zhì)量不滿意，并表示道路路基不平，路面的墊層以及厚度不達(dá)要求，排水溝開挖導(dǎo)致路基垮塌等現(xiàn)象很普遍。41．95%的受訪農(nóng)民表示施工單位未進(jìn)行表土剝離，一些正常工序如清障、翻耕等缺失，導(dǎo)致田面坑洼不平，灌排不暢，因此對(duì)土地平整工程質(zhì)量不滿意，訴求強(qiáng)烈。46．10%的受訪農(nóng)民對(duì)農(nóng)田防護(hù)林質(zhì)量不滿意，訴求強(qiáng)烈。大多數(shù)受訪的農(nóng)民 (53．61%)認(rèn)為村莊整治工程的質(zhì)量一般，訴求不明顯。由此可見，調(diào)查區(qū)域農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目總體的工程質(zhì)量不太滿意，訴求強(qiáng)烈。

表4 農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量的訴求 %

2.4 對(duì)利益損失補(bǔ)償?shù)脑V求

在農(nóng)地整理項(xiàng)目工程施工過程中，不可避免地會(huì)造成部分農(nóng)民的利益受損，如耕地被占用、青苗被壓占等。依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行辦法》的規(guī)定，農(nóng)民獲得的補(bǔ)償范圍主要框定在青苗補(bǔ)償、祖墳遷移補(bǔ)償、林木補(bǔ)償和房屋拆遷補(bǔ)償這4個(gè)方面。調(diào)查中很多農(nóng)民反映在農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施中，耕地被占用、田塊分割、塘堰被填等損失也需要獲得補(bǔ)償，應(yīng)納入國(guó)家的補(bǔ)償范圍。目前農(nóng)地整理的利益補(bǔ)償制度不夠完善，利益受損的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低④目前湖北省農(nóng)地整理項(xiàng)目有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為:房屋拆遷按190～240元/m2補(bǔ)償，青苗損失按200～300元/667m2補(bǔ)償，墳?zāi)惯w移費(fèi)500～1 000元/個(gè)補(bǔ)償。數(shù)據(jù)來源:《當(dāng)陽市土地開發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)拆遷補(bǔ)償管理暫行辦法》(當(dāng)土整辦發(fā)［2009］3號(hào))，加之一些地方政府工作人員的工作態(tài)度和工作方式不當(dāng)，缺乏與農(nóng)民充分溝通，致使一些利益受損農(nóng)民意見較大。

調(diào)查結(jié)果表明 (表5)，6．92%的受訪農(nóng)民對(duì)目前農(nóng)地整理中利益損失補(bǔ)償范圍滿意;41．96%的受訪農(nóng)民對(duì)目前農(nóng)地整理中利益補(bǔ)償范圍意見不大，他們認(rèn)為只要政府把農(nóng)地整理項(xiàng)目的質(zhì)量做好，自己損失一點(diǎn)利益沒有關(guān)系;51．82%的受訪農(nóng)民對(duì)目前農(nóng)地整理利益損失補(bǔ)償范圍不滿意，對(duì)利益補(bǔ)償范圍的訴求強(qiáng)烈。沒有一個(gè)受訪者對(duì)目前農(nóng)地整理中利益損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)感到滿意，17．55%的受訪者對(duì)此比較滿意，57．15%的受訪者對(duì)此不滿意。由此可以看出，農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理中利益損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍的訴求強(qiáng)烈，絕大多數(shù)農(nóng)民希望政府能夠擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶⑻岣哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 對(duì)相關(guān)人員工作方式和態(tài)度的訴求

在農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，公務(wù)員、規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、施工建設(shè)人員、監(jiān)理人員和村干部是重要的執(zhí)行人員。他們的工作方式和工作態(tài)度直接影響到農(nóng)地整理項(xiàng)目的成敗。因此，有必要分析農(nóng)民對(duì)這些利益相關(guān)主體在農(nóng)地整理過程中行為的滿意程度。

調(diào)查結(jié)果表明 (表6)，38．06%的受訪農(nóng)民對(duì)公務(wù)員的工作態(tài)度與工作方式不滿意;43．40%的受訪農(nóng)民對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的工作態(tài)度與工作方式不滿意，60．56%的受訪農(nóng)民對(duì)施工人員的工作態(tài)度與工作方式不滿意;47．00%的受訪農(nóng)民對(duì)監(jiān)理人員的工作態(tài)度與工作方式不滿意，67．00%的農(nóng)民對(duì)村干部的工作態(tài)度與工作方式不滿意。由此可以看出，目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理過程中相關(guān)人員的工作態(tài)度和工作方式總體上來講是不滿意的，對(duì)此訴求強(qiáng)烈，希望他們?cè)谵r(nóng)地整理過程中能夠深入農(nóng)村調(diào)查研究，更多地了解農(nóng)村的實(shí)際情況，更廣泛聽取農(nóng)民的意見，少一點(diǎn)“形象工程”和“豆腐渣工程”，真正為廣大農(nóng)民做點(diǎn)實(shí)事，真正把農(nóng)地整理這件惠民利民的好事辦好。

表6 農(nóng)民對(duì)相關(guān)人員工作態(tài)度和工作方式的訴求 %

3 對(duì)農(nóng)民利益訴求的綜合評(píng)價(jià)

以上對(duì)農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的各方面利益訴求進(jìn)行了描述性分析，這一節(jié)將采用多層次模糊綜合評(píng)判法對(duì)農(nóng)民的利益訴求進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，試圖獲得農(nóng)地整理過程中農(nóng)民利益訴求的綜合強(qiáng)度。

3.1 模型說明

3．1．1 單級(jí)評(píng)判模型

(1)將因素集U按屬性的類型劃分為k個(gè)子集 (或者稱為影響U的k個(gè)指標(biāo))，記為:U=(U1，U2，…，Uk)，且應(yīng)滿足:

(2)權(quán)重A的確定，主要方法有:層次分析法、Delphi法、專家調(diào)查法、加權(quán)平均法。

(3)通過專家打分或?qū)崪y(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚蟮脷w一化指標(biāo)關(guān)于等級(jí)的隸屬度，從而得到單因素評(píng)判矩陣R。

(4)最終獲得單級(jí)綜合評(píng)判的結(jié)果B=A·R。

3．1．2 多層次綜合評(píng)判模型

一般來說，在考慮的因素較多時(shí)會(huì)導(dǎo)致權(quán)重難以確定或太小，無論采用哪種算子，經(jīng)過模糊運(yùn)算后都會(huì)“淹沒”許多信息，有時(shí)甚至得不出任何結(jié)果。所以，需采用分層的辦法來解決問題。該文關(guān)于農(nóng)地整理過程中農(nóng)民利益訴求的因素有24個(gè)，因素眾多，因此，需采用多層次模糊綜合評(píng)判模型來獲得農(nóng)民的綜合利益訴求。

3.2 評(píng)價(jià)對(duì)象的因素集

農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理的利益訴求包括24個(gè)因素。該文根據(jù)利益訴求內(nèi)容的特點(diǎn)，將第一級(jí)別的利益訴求劃分為5個(gè)模塊，各模塊子集由下一級(jí)別因素構(gòu)成，因素集共分為兩個(gè)級(jí)別。關(guān)于各因素的權(quán)重確定，該文采用專家打分法。專家組成員由政府國(guó)土資源管理部門土地整理負(fù)責(zé)人、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)公司的規(guī)劃設(shè)計(jì)人員、高等院校從事土地管理研究的專家構(gòu)成，共20位。專家依據(jù)每一項(xiàng)指標(biāo)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活的重要性程度來打分，各指標(biāo)權(quán)重情況如表7所示。

表7 因素權(quán)重

3.3 評(píng)語等級(jí)論域

根據(jù)農(nóng)民利益訴求態(tài)度的強(qiáng)烈程度，確定的評(píng)語等級(jí)論域即評(píng)價(jià)集為:V=﹛很弱，較弱，一般，較強(qiáng)烈，很強(qiáng)烈﹜。

3.4 單級(jí)模糊綜合評(píng)判

農(nóng)民對(duì)每一項(xiàng)因素的評(píng)價(jià)構(gòu)成一個(gè)評(píng)判矩陣R。以有關(guān)投資范圍的訴求為例，其模糊綜合評(píng)判的計(jì)算過程為:

模糊評(píng)判構(gòu)成的單因素判斷矩陣R1:

模糊綜合評(píng)判中常用的取大取小算法，在因素較多時(shí)，每一因素所分得的權(quán)重常常很小，可能使模型失效，為此，該文采用加權(quán)平均型M(·，+)的模糊合成算子:

式中，bj，ai，rij分別為隸屬于第j等級(jí)的隸屬度、第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬于第j等級(jí)的隸屬度。用模型M(·，+)計(jì)算農(nóng)民對(duì)U1即關(guān)于投資范圍利益訴求的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為:

該評(píng)判結(jié)果表明，關(guān)于u1即對(duì)投資范圍的利益訴求中“較強(qiáng)烈”的農(nóng)民占了最大的比例，該比例達(dá)到42%，說明農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理中投資范圍的訴求較為強(qiáng)烈。同樣，根據(jù)以上步驟，可以得出其余4個(gè)一級(jí)指標(biāo)U2、U3、U4、U5的單級(jí)模糊綜合評(píng)判結(jié)果向量 (表8)。

表8 單級(jí)模糊綜合評(píng)判結(jié)果向量

3.5 高層次綜合評(píng)判

該評(píng)判結(jié)果顯示，在農(nóng)地整理過程中利益訴求“較強(qiáng)烈”的農(nóng)民占據(jù)最大比例，達(dá)到36．30%，13．40%的農(nóng)民利益訴求“很強(qiáng)烈”和迫切，28．20%的農(nóng)民訴求態(tài)度“一般”，18．70%的農(nóng)民利益訴求“較弱”，只有2．50%的農(nóng)民利益訴求“很弱”。依據(jù)最大隸屬度原則，可以得出目前農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理意見較大，對(duì)農(nóng)地整理有自己的利益要求和愿望，而且利益訴求比較強(qiáng)烈。

4 結(jié)語

該文采用5點(diǎn)量表的形式量化農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的利益訴求，并運(yùn)用多層次模糊綜合評(píng)判方法評(píng)價(jià)農(nóng)民利益訴求的綜合強(qiáng)度。研究結(jié)果表明，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目意見較大，利益訴求“較為強(qiáng)烈”。其中，農(nóng)民對(duì)投資范圍的訴求強(qiáng)烈，尤其希望政府能將項(xiàng)目區(qū)外配套灌排工程納入農(nóng)地整理投資范圍;農(nóng)民對(duì)工程措施規(guī)劃布局的訴求存在，但不太強(qiáng)烈。惟一強(qiáng)烈的是農(nóng)民反對(duì)在所有田間道兩邊布局農(nóng)田防護(hù)林;農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目的工程質(zhì)量總體來講不太滿意，訴求強(qiáng)烈，尤其希望能提高灌排工程的施工質(zhì)量;農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理中利益損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍的訴求強(qiáng)烈，絕大多數(shù)農(nóng)民希望政府能夠擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)姆秶⑻岣哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理過程中相關(guān)人員的工作態(tài)度和工作方式總體上來講是不滿意的，訴求強(qiáng)烈，希望他們?cè)谵r(nóng)地整理過程中能夠深入農(nóng)村調(diào)查研究，更多地了解農(nóng)村的實(shí)際情況，聽取農(nóng)民的意見。

在農(nóng)地整理過程中，雖然政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，實(shí)踐中也有類似聽證會(huì)的制度鼓勵(lì)農(nóng)民參與，收集農(nóng)民意見等，但大部分都流于形式，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民訴求的表達(dá)和利益的維護(hù)。政府部門應(yīng)及時(shí)公布農(nóng)地整理的政策信息，充分保障農(nóng)民參與農(nóng)地整理的權(quán)利，建立農(nóng)地整理過程中的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，將農(nóng)民的利益訴求納入農(nóng)地整理項(xiàng)目決策中，并保障農(nóng)民監(jiān)督與評(píng)價(jià)相關(guān)利益主體的權(quán)利，才能真正提高農(nóng)地整理政策的績(jī)效，成就一批百姓滿意的農(nóng)地整理項(xiàng)目。

該文選取的調(diào)查區(qū)域沒有涵蓋湖北省崗地地區(qū)和丘陵地區(qū)的糧食主產(chǎn)縣市，而是以江漢平原為主，可能無法收集農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的全部利益訴求，以及不同工程模式區(qū)的區(qū)域差異。針對(duì)此不足，課題組將在今后的調(diào)查研究中會(huì)予以考慮并改進(jìn)。

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