權(quán)：完成力和利轉(zhuǎn)換的推手

屈遐

權(quán)：完成力和利轉(zhuǎn)換的推手

屈遐

權(quán)力和權(quán)利只一字之差，概念卻全然不同，當(dāng)權(quán)力有了尋租工具，可以商業(yè)化運(yùn)作，權(quán)力擁有者就可以實(shí)現(xiàn)權(quán)利最大化。

身為環(huán)保部華北督查中心辦公室主任兼人事處處長(zhǎng)的李學(xué)智被控收受賄賂，2013年11月12日，被告人李學(xué)智被帶進(jìn)法庭。

名詞解釋

權(quán)力尋租：是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求自身經(jīng)濟(jì)利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。權(quán)力尋租則是把權(quán)力商品化，或以權(quán)力為資本，去參與商品交換和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀取金錢和物質(zhì)利益。即通常所說的權(quán)物交易、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易等等。像物質(zhì)形態(tài)的土地、產(chǎn)業(yè)、資本那樣，在這里，權(quán)力也被物化了，轉(zhuǎn)化為商品貨幣，進(jìn)入消費(fèi)和財(cái)富增長(zhǎng)環(huán)節(jié)。權(quán)力尋租所帶來的利益，成為權(quán)力腐敗的原動(dòng)力。換句話說權(quán)力尋租就是視權(quán)力為宗旨，以經(jīng)濟(jì)收入為利益，它是缺乏約束形成的。全國(guó)各地乃至世界性普遍存在的一種現(xiàn)象。

治理鋼絲繩生產(chǎn)污染印象

2006年在江蘇南通采訪。

瀕江臨海的南通一直以豐富潔凈的水資源為自豪，但這一切被包括鋼絲繩生產(chǎn)在內(nèi)的工業(yè)污染打破了。

不知什么時(shí)候開始，南通近郊竹行、觀音山、小海三鎮(zhèn)悄悄興起了鋼絲繩產(chǎn)業(yè)，由兩三家，迅猛發(fā)展到300多家，生產(chǎn)總量達(dá)120多萬噸，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，成為國(guó)內(nèi)頗具規(guī)模和地方特色的鋼絲繩生產(chǎn)基地。該產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)引導(dǎo)下民間資本聚集而成，帶有明顯的自發(fā)性，所以發(fā)展始終缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和嚴(yán)格的管理，污染防治更是明顯滯后。鋼絲繩生產(chǎn)中產(chǎn)生的重金屬和酸性物質(zhì)污染，進(jìn)入水體和土壤長(zhǎng)期滯留很難根除，所到之處，土壤是紅的、水是紅的、農(nóng)民種出的米也是紅的。在竹行地區(qū)，村民對(duì)鋼絲繩企業(yè)的污染極為不滿，曾有人告訴記者，當(dāng)?shù)厝朔N的蔬菜和糧食自己都不吃。

后來，南通市政府全面部署了印染和鋼絲繩兩個(gè)行業(yè)的污染整治，大部分企業(yè)補(bǔ)建了廢水處理設(shè)施，由于企業(yè)采用處理工藝和操作管理比較落后，治理效果不夠穩(wěn)定，廢酸和酸性廢水處理的沉淀物缺乏規(guī)范有序的管理，部分污染物去向不明，造成可用資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染仍然比較嚴(yán)重。其中長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)保的一家公司，憑著多年固廢處理的經(jīng)驗(yàn)，意識(shí)到鋼絲繩企業(yè)大多數(shù)對(duì)酸性廢水采用加入石灰作酸堿中和處理方法，由于注入石灰，使得氫氧化鈣含量過高，使廢渣中鐵、鋅和鉛失去回收利用的價(jià)值，而成為企業(yè)的包袱。在市環(huán)保局的大力支持下，專業(yè)人員尋找新的辦法，廢水處理工藝不僅僅單純解決污染問題，還應(yīng)在處理的過程中最大限度地回收再生資源，立足深化污染治理和廢物資源化相結(jié)合，將處理后的廢物就地消化，根除二次污染。

設(shè)備研制成功了，在江蘇泰瑞鋼絲有限公司使用后證明，生產(chǎn)1噸鋼絲繩可節(jié)約10公斤的純鹽酸，減少30公斤廢酸的排放；廢水通過過濾變成清澈的中水在生產(chǎn)中循環(huán)使用；基本實(shí)現(xiàn)了鋼絲繩生產(chǎn)企業(yè)廢水廢渣的零排放。然而，可以最大限度解決當(dāng)?shù)亟饘傥廴镜脑O(shè)備，在推廣中卻遭遇“無縫”利益鏈條的屏蔽，原來通過各種關(guān)系先期安裝的污染治理設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)已經(jīng)十分穩(wěn)固，更換新的治污設(shè)備，難度不是“商務(wù)攻關(guān)”可以辦到的，首先要解除已有的利益鏈條，必須確保鏈條上各個(gè)節(jié)點(diǎn)安全解除。

南通爆發(fā)環(huán)保系列窩案

事隔6年，2012年7月，南通市因?yàn)橥踝釉旒埮盼酃艿朗录l(fā)當(dāng)?shù)丨h(huán)保系列腐敗案被《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》以《南通環(huán)保局反貪風(fēng)暴 多名官員落馬》為題公之于眾，涉案者超過30人的排污“腐敗鏈”圖景浮現(xiàn)；窩案繼續(xù)發(fā)酵，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局原局長(zhǎng)陸伯新成為此案的“大魚”，受到司法審判，一審被判處有期徒刑12年。經(jīng)查，陸伯新在擔(dān)任南通市環(huán)保局局長(zhǎng)、黨組書記期間，利用職務(wù)上的便利，為他人在協(xié)調(diào)用地、行政處罰、等級(jí)評(píng)定等方面謀取利益，多次收受他人所送財(cái)物共計(jì)人民幣133萬元。

窩案落馬者除了陸伯新外，還包括原副局長(zhǎng)、固廢管理中心原主任、污染防治處原副處長(zhǎng)，以及南通下轄啟東市環(huán)保局原副局長(zhǎng)、海門市環(huán)保局原副局長(zhǎng)等縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部4人、科級(jí)干部21人，這些領(lǐng)導(dǎo)都位居南通環(huán)保系統(tǒng)的要害部門。值得一提的是，他們參加過南通市持續(xù)進(jìn)行反腐警示活動(dòng)，并簽訂過《廉政建設(shè)承諾書》。

在這些人的領(lǐng)導(dǎo)下，南通的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境壓力同時(shí)增長(zhǎng)：2011年，當(dāng)?shù)谿DP總量4080.22億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值287.21億元、第二產(chǎn)業(yè)增加值2221.48億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值1571.53億元。當(dāng)?shù)厥笮袠I(yè)中包括電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉等。南通位于上海北側(cè)，與上海隔長(zhǎng)江相望，南臨長(zhǎng)江，東臨大海，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，使得近年來南通經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。南通市環(huán)保局的數(shù)據(jù)顯示，該市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量在1997年為141萬噸；到了11年之后的2008年，超過330萬噸；到2010年，已經(jīng)迅猛增長(zhǎng)為396.22萬噸。2010年，該市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為1805萬噸。2012年上半年，對(duì)照江蘇省下達(dá)的減排目標(biāo)，經(jīng)國(guó)家環(huán)保部核查認(rèn)定，南通市四項(xiàng)減排指標(biāo)嚴(yán)重落后于序時(shí)進(jìn)度。

利益點(diǎn)背后的權(quán)力尋租

隨著近年來環(huán)境治理力度不斷加大，行政地位、執(zhí)法權(quán)力持續(xù)提高的環(huán)保部門職務(wù)犯罪“腐敗高發(fā)”的現(xiàn)象日益突出，2004年陜西定邊環(huán)保貪腐案曝光；2008年浙江溫州、臺(tái)州、寧波、湖州、杭州環(huán)保系統(tǒng)曝出腐敗窩案；2009年，徐州環(huán)保局腐敗窩串案又被揭露；2011年蘇州環(huán)保局20多人被調(diào)查，整個(gè)環(huán)保局幾盡癱瘓；2013年安徽檢察機(jī)關(guān)舉行案件通報(bào)會(huì)，立案?jìng)刹榉簇澃讣协h(huán)保領(lǐng)域大案窩案共查辦133人，包括廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部20人、區(qū)縣環(huán)保局“一把手”局長(zhǎng)8人。

多起環(huán)保腐敗案暴露出“完整利益鏈條”，這些環(huán)保官員與企業(yè)勾結(jié)，向治污、排污等環(huán)節(jié)伸手。令人詫異的是，環(huán)保部門本應(yīng)以治理污染為天職，但在某些地方竟成為環(huán)境污染“合法化”的代言人，環(huán)境污染屢禁不絕與部分地區(qū)“以污養(yǎng)污”的環(huán)保工作思路密不可分，由于一些環(huán)保工作人員需要通過對(duì)企業(yè)的罰款費(fèi)用來供養(yǎng)，在某些污染企業(yè)“扎堆”的地方，環(huán)保部門卻“衣食無憂”。

污染環(huán)境和治理環(huán)境“兩頭”都面臨著巨額利益誘惑:污染的背后往往是企業(yè)意圖逃脫治理成本支出, 在治理污染問題上,政府財(cái)政對(duì)治污的投入巨大,這些資金既是不少環(huán)保治理企業(yè)的獲利來源，這就為權(quán)力尋租提供了可能。

隨著國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的要求越來越嚴(yán)、民眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高，環(huán)保投入會(huì)逐年攀升。中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、環(huán)保部原總工程師楊朝飛在接受記者采訪時(shí)說過，總體而言，環(huán)保投入增加是件好事，但是地方環(huán)保投入很大，卻沒有達(dá)到預(yù)想的治理效果，資金使用效率并不高，一些急需環(huán)保投入的領(lǐng)域資金難以到位，“層層上報(bào)、到處找門路”讓很多需要申請(qǐng)環(huán)保資金的企業(yè)最終無奈放棄，一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)甚至成為某些政府或者利益集團(tuán)尋租的工具。毫無疑問,污染和治理的“兩頭”利益點(diǎn)也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還需要相關(guān)部門制定監(jiān)督制度和構(gòu)建機(jī)制，在環(huán)境司法實(shí)踐中引起充分重視。